論我國電力企業(yè)監(jiān)管會(huì)計(jì)的內(nèi)容與制度設(shè)計(jì)

昌勇

【摘要】長期以來，我國電力企業(yè)的監(jiān)管都是從經(jīng)濟(jì)方面和法律方面進(jìn)行監(jiān)管的，從來沒有從會(huì)計(jì)方面進(jìn)行監(jiān)管。然而會(huì)計(jì)的監(jiān)管是會(huì)計(jì)學(xué)界研究的重要問題，同時(shí)也是我國政府著力解決的問題。由其是近年來電力行業(yè)發(fā)展過快，電力行業(yè)的會(huì)計(jì)監(jiān)管問題也逐漸被暴露出來，形成了社會(huì)大眾對(duì)電力企業(yè)信任的危機(jī)，怎樣加強(qiáng)電力企業(yè)的會(huì)計(jì)監(jiān)管，增加社會(huì)大眾對(duì)電力企業(yè)會(huì)計(jì)的信任，成為如今熱門的話題。本文從電力企業(yè)監(jiān)管的內(nèi)涵出發(fā)提出問題，然后依據(jù)出現(xiàn)的問題來制定相應(yīng)的制度，從而使電力行業(yè)能更好更快的發(fā)展下去。

【關(guān)鍵詞】電力企業(yè)；監(jiān)管會(huì)計(jì)；制度

一、電力企業(yè)監(jiān)管會(huì)計(jì)的內(nèi)涵

電力行業(yè)在我國屬于一個(gè)壟斷行業(yè)，因?yàn)檫@類行業(yè)可以通過壟斷進(jìn)行自己定價(jià)來取得更好的利潤，所以這類企業(yè)是沒有市場競爭性的。為了阻止電力行業(yè)因其壟斷的性質(zhì)取得更高的壟斷利潤，國際上很多國家都對(duì)電力企業(yè)進(jìn)行了電力的監(jiān)管。有效的監(jiān)管是建立在能獲得全面并且真實(shí)的成本信息和其他有關(guān)信息的基礎(chǔ)上而執(zhí)行的。成本信息和相關(guān)信息的全面和真實(shí)是通過會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)顯示出來的，但我國的電力企業(yè)一般都采用企業(yè)的會(huì)計(jì)制度，這樣的會(huì)計(jì)制度滿足不了電力企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)需求，要想法理好電力企業(yè)虛假的會(huì)計(jì)行為和失真的會(huì)計(jì)信息就要建立一套與電力企業(yè)發(fā)展相配套的監(jiān)管會(huì)計(jì)制度。

二、電力企力監(jiān)管會(huì)計(jì)的內(nèi)容

電力企業(yè)監(jiān)管會(huì)計(jì)的內(nèi)容主要從兩方面著于，一方面是電力行業(yè)和信息披露的關(guān)系；另一方面信息披露和會(huì)計(jì)信息的關(guān)系。

電力企業(yè)中信息主要有發(fā)電的成本、輸配電成本、購電價(jià)格和電量、供求關(guān)系和一些網(wǎng)絡(luò)的日常維修等信息。而影響電力企業(yè)的市場效率及公平性的正是上述的信息和披露這些信息的制度。但如果這些信息披露的不全面或者是有誤，就會(huì)造成因主體間信息不對(duì)稱而使電力市場存在不公平的情況出現(xiàn)。也就是說信息在電力企業(yè)的日常運(yùn)作中起到中樞的地位，這也就是電力企業(yè)和信息披露的關(guān)系。

在電力行業(yè)中，信息披露包括三個(gè)部分，分別是發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、電力的交易這三個(gè)部分的信息披露所組成的。而信息披露又包括兩大類，它們是技術(shù)信息和會(huì)計(jì)信息。會(huì)計(jì)信息包括核算、成本控制、分析財(cái)務(wù)情況和盈利的能力。所以在整個(gè)信息的披露中會(huì)計(jì)信息是十分重要的。換句話說，會(huì)計(jì)信息是對(duì)電力企業(yè)成本和項(xiàng)目以至于科日設(shè)置和報(bào)表進(jìn)行了規(guī)定，也涵蓋了資產(chǎn)和資本性支出的會(huì)計(jì)信息，從而影響了電力的價(jià)格。這就是信息披露和會(huì)計(jì)信息的關(guān)系。

針對(duì)上述對(duì)電力企業(yè)監(jiān)管會(huì)計(jì)內(nèi)容的了解，我們要對(duì)電力企業(yè)構(gòu)建一個(gè)符合電力企業(yè)發(fā)展的會(huì)計(jì)制度。

三、電力企業(yè)監(jiān)管會(huì)計(jì)制度的構(gòu)建

1.監(jiān)管會(huì)計(jì)制度的目標(biāo)

監(jiān)管會(huì)計(jì)制度的目標(biāo)應(yīng)該是服務(wù)電力監(jiān)管的總目標(biāo)，監(jiān)管會(huì)計(jì)制度也應(yīng)根據(jù)總目標(biāo)來制定使其最終能保證會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。保證會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量也就說要保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、及時(shí)性和完整性。只有提供有質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息，監(jiān)管部門才能根據(jù)所提供的會(huì)計(jì)信息來進(jìn)行制定合理的購電價(jià)格。才不至于產(chǎn)牛壟斷的高利潤價(jià)格，同時(shí)也提高了監(jiān)管的透明性。這和會(huì)計(jì)的工作特點(diǎn)相適應(yīng)，也符合《電力法》對(duì)信息披露要求的相關(guān)規(guī)定。真實(shí)的反映電力企業(yè)的財(cái)力狀況、盈利能力等信息就要求會(huì)計(jì)信息核算應(yīng)當(dāng)及時(shí)。如遇到特殊情況發(fā)?？赡軐?duì)電價(jià)產(chǎn)牛影響的，應(yīng)該有時(shí)向監(jiān)管部門提交報(bào)告，并同時(shí)公布于眾。

2.監(jiān)管會(huì)計(jì)制度的主體

電監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、國資委等部門是我國電力行業(yè)監(jiān)管會(huì)計(jì)制度的主體。其中電監(jiān)會(huì)是電力行業(yè)的直接管理者。針對(duì)這三個(gè)部門，我們可以根據(jù)本國的特點(diǎn)“量身定做”一套利于我國電力行業(yè)發(fā)展的監(jiān)管會(huì)計(jì)制度。筆者認(rèn)為可以讓電力監(jiān)管委員會(huì)即電監(jiān)會(huì)牽頭組成一個(gè)專業(yè)的電力行業(yè)監(jiān)管會(huì)計(jì)制度委員會(huì)，委員會(huì)的成員可以讓電監(jiān)會(huì)、電力方面的企業(yè)、和其它的利益集團(tuán)，在國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的學(xué)習(xí)下，制定出一套專門針對(duì)我國電力行業(yè)的監(jiān)管會(huì)計(jì)制度。然后南電力監(jiān)管委員會(huì)對(duì)所有電企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，而且要求進(jìn)行的監(jiān)管是動(dòng)態(tài)的。

3.監(jiān)管會(huì)計(jì)制度的對(duì)象和內(nèi)容

電力行業(yè)監(jiān)管會(huì)計(jì)的對(duì)象是指電力市場中的參與者和他們在電力市場上的會(huì)計(jì)活動(dòng)和行為。參與者主要指的是發(fā)電企業(yè)、輸配電企業(yè)。監(jiān)管會(huì)計(jì)的內(nèi)容則是參與者在電力市場中所有的會(huì)計(jì)活動(dòng)以及行為，以及他們產(chǎn)牛的后果等。由于購電價(jià)格是最終日的，所以對(duì)于監(jiān)管對(duì)象中的發(fā)電企業(yè)的發(fā)電成本就成為電務(wù)行業(yè)監(jiān)管會(huì)計(jì)制度的核心內(nèi)容，也就成了監(jiān)管會(huì)計(jì)制度對(duì)象中的主要對(duì)象。輸配電企業(yè)屬于網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)業(yè)，從更一角度來說屬于壟斷行業(yè)，為了產(chǎn)牛壟斷的高利潤價(jià)格，就必須對(duì)其產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管。我國電力行業(yè)存在會(huì)計(jì)信息披露不完全的現(xiàn)象，這樣的現(xiàn)象會(huì)損害別人的利益，也會(huì)讓國有資產(chǎn)流失，因此，加強(qiáng)發(fā)電企業(yè)和輸配電企業(yè)的會(huì)計(jì)信息披露是監(jiān)管會(huì)計(jì)制度的重點(diǎn)。

監(jiān)管會(huì)計(jì)的內(nèi)容構(gòu)建應(yīng)該由監(jiān)管會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、以定價(jià)為主要的報(bào)告內(nèi)容、成本支出、利潤、財(cái)務(wù)情況、現(xiàn)金流量、監(jiān)管資產(chǎn)的回報(bào)率等幾方面來制定信息披露制度。

四、結(jié)語

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，電力監(jiān)管會(huì)計(jì)是會(huì)計(jì)理論自我完善的必然產(chǎn)物，也是我國電力行業(yè)電價(jià)監(jiān)管的客觀需要。但目前我國的電力監(jiān)管會(huì)計(jì)還處在起步階段，電力行業(yè)的監(jiān)管會(huì)計(jì)還在使用一般企業(yè)的監(jiān)管會(huì)計(jì)制度，為了保護(hù)社會(huì)大眾的利益不受侵害，使我國電力行業(yè)不受壟斷行業(yè)的影響，必須根據(jù)電力行業(yè)的特點(diǎn)制定一套符合電力行業(yè)特點(diǎn)的監(jiān)管會(huì)計(jì)制度。

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