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2015-09-28 08:08:50劉洪清
中國(guó)社會(huì)保障 2015年11期
文·圖/本刊記者 劉洪清
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文·圖/本刊記者 劉洪清
2010年1月1日， 《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》開始實(shí)施，至今已有5年。5年來，各地對(duì)《暫行辦法》的落實(shí)情況如何？轉(zhuǎn)移是否順暢？遇到哪些問題？近期，帶著這些疑問，本刊記者赴湖南和新疆等地專程探訪了社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的現(xiàn)實(shí)狀況。
湖南省社保局經(jīng)辦服務(wù)大廳
省內(nèi)：從“慢游”到“漫游”
2015年5月8日上午10：58至11：38，在記者打開錄音筆、端起相機(jī)記錄拍攝的40分鐘里，從接待咨詢，打印轉(zhuǎn)移接續(xù)表單，清退重復(fù)參保個(gè)人賬戶，到將轉(zhuǎn)移接續(xù)聯(lián)系函的信封裝封完成，湖南省長(zhǎng)沙縣企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)工作局養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移崗專管員張瓊總共完成了6人次社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)的處理，答復(fù)了4人次的社保關(guān)系轉(zhuǎn)移問題咨詢。
“辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的手續(xù)并不復(fù)雜，參保人員只需在農(nóng)保開繳費(fèi)憑證，然后帶著憑證就可以來企保辦理銜接手續(xù)。我們給農(nóng)保發(fā)轉(zhuǎn)移聯(lián)系函，參保人員在轉(zhuǎn)移接續(xù)申請(qǐng)書上簽字確認(rèn)即可。如果有重復(fù)參保的，生成城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)重復(fù)繳費(fèi)清退表，將重復(fù)資金通過銀行賬戶退返給個(gè)人?！睆埈傔吿幚硎诸^的業(yè)務(wù)邊說，被征地農(nóng)民孔瑞良就享受到了“轉(zhuǎn)移接續(xù)”的實(shí)惠。
因黃花機(jī)場(chǎng)征地項(xiàng)目拆遷，孔瑞良家里的地沒有了，“人老了也干不動(dòng)活了，以后的生活可咋辦？”正在她一籌莫展時(shí)，社保為她解了后顧之憂——孔瑞良以被征地農(nóng)民的身份參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，累計(jì)繳費(fèi)年限180個(gè)月，個(gè)人賬戶累計(jì)儲(chǔ)存額56887.44元。但孔瑞良還參加了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，累計(jì)繳費(fèi)48個(gè)月，其中重復(fù)繳費(fèi)38個(gè)月，退還個(gè)人賬戶316.67元。張瓊告訴記者，孔瑞良已經(jīng)到達(dá)退休年齡，在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)成功轉(zhuǎn)移接續(xù)并對(duì)重復(fù)繳費(fèi)清退后，她的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇即可計(jì)發(fā)，預(yù)計(jì)每月養(yǎng)老金800元左右。
抱著1歲多的小孩，曾經(jīng)在湖南華億汽車銷售有限公司工作的李蓮英來到張瓊所在的窗口辦理社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。記者剛和她聊了兩句話，張瓊就告訴李蓮英：“以前在長(zhǎng)沙市繳費(fèi)6個(gè)月，在長(zhǎng)沙縣繳費(fèi)2個(gè)月，兩地的養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)合并完成了?！?一張身份證，一張“湖南省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省內(nèi)接續(xù)申請(qǐng)表”，整個(gè)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦理時(shí)間不到1分鐘。閑聊中記者得知，李蓮英還在上海打過兩年工，也繳過社保費(fèi)，了解了情況后張瓊告訴她，只要在上海開一個(gè)繳費(fèi)憑證，上海的社保費(fèi)就能轉(zhuǎn)回來?！澳俏椅信笥言谏虾臀议_一下繳費(fèi)憑證。我現(xiàn)在在家?guī)Ш⒆樱群⒆哟罅嗽俪鰜砉ぷ?。如果養(yǎng)老保險(xiǎn)能接續(xù)上，自己也有了一份保障，很安心?！崩钌徲⒄f。
“分分鐘”就能辦理完一個(gè)轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，湖南省社保局個(gè)人賬戶管理處處長(zhǎng)陳建新告訴記者， “問一次能明白，來一次能辦成，這正是湖南省內(nèi)轉(zhuǎn)移的最大特色——即時(shí)辦結(jié)?！?/p>
“即時(shí)”的速度源自于轉(zhuǎn)移接續(xù)電子平臺(tái)的建立，湖南省芷江侗族自治縣企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理局個(gè)人賬戶管理股股長(zhǎng)謝曉春回憶，過去辦理社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，每個(gè)參保人員轉(zhuǎn)移接續(xù)社保關(guān)系的個(gè)人賬戶需要手工逐年登錄信息系統(tǒng)，辦理一筆業(yè)務(wù)至少需要半小時(shí)以上，不僅耗時(shí)長(zhǎng)，手工登錄也容易產(chǎn)生錯(cuò)漏，而且既要轉(zhuǎn)信息也要轉(zhuǎn)錢。由于信息賬和資金賬不同步，一筆復(fù)雜的社保關(guān)系轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)需要耗時(shí)半年以上?！艾F(xiàn)在省內(nèi)轉(zhuǎn)移，參保人員只需在新轉(zhuǎn)入地填報(bào)一張申請(qǐng)表，比如從懷化轉(zhuǎn)移到芷江兩三分鐘就搞定了。” 謝曉春說道。
自2014年12月至2015年4月，湖南全省實(shí)現(xiàn)省內(nèi)轉(zhuǎn)移22312人。湖南省社保局副局長(zhǎng)孔祥國(guó)認(rèn)為，省內(nèi)轉(zhuǎn)移的“即時(shí)”得益于“信息系統(tǒng)全省統(tǒng)一，基金全省統(tǒng)籌，數(shù)據(jù)全省集中”?；谶@三個(gè)有利條件，湖南省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)自主無障礙轉(zhuǎn)移，省內(nèi)轉(zhuǎn)移一律只轉(zhuǎn)信息、不轉(zhuǎn)基金，確保了省內(nèi)轉(zhuǎn)移“即時(shí)漫游”。
在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，從“慢游”到“漫游”，更要實(shí)現(xiàn)“暢游”。湖南省社保局局長(zhǎng)陳范勛表示，省內(nèi)轉(zhuǎn)移爭(zhēng)取在單位內(nèi)部通過網(wǎng)絡(luò)搞定，讓參保人員足不出戶辦妥社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)?！拔⑿Σ蝗绺咝?，相見不如不見。在省級(jí)統(tǒng)籌的背景下，乃至今后全國(guó)統(tǒng)籌，社保關(guān)系轉(zhuǎn)移的路徑可簡(jiǎn)化，可通過互聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)授權(quán)參保單位直接接續(xù)，不必參保人員跑路?！?/p>
與湖南“信息系統(tǒng)全省統(tǒng)一，基金全省統(tǒng)籌，數(shù)據(jù)全省集中”的特點(diǎn)相類似的新疆也在疆內(nèi)轉(zhuǎn)移上實(shí)現(xiàn)了無縫銜接。新疆社保局總會(huì)計(jì)師王巍告訴記者，具有疆內(nèi)社保關(guān)系的參保人員，在新疆流動(dòng)就業(yè)，只轉(zhuǎn)移社保關(guān)系和全部個(gè)人賬戶記錄，不轉(zhuǎn)移基金，且保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)不受年齡限制，不建立臨時(shí)繳費(fèi)賬戶。若流動(dòng)就業(yè)人員在離開原參保地時(shí)忘記辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，可以憑本人身份證到新參保地直接辦理社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。
在新疆維吾爾自治區(qū)昌吉州社保局經(jīng)辦服務(wù)大廳，特變電工新疆變壓器廠人力資源部專管員徐小蘭告訴記者，她所在的企業(yè)有2000多名員工，疆內(nèi)人員社保關(guān)系轉(zhuǎn)移從手工操作到信息化操作是一個(gè)質(zhì)的飛躍，現(xiàn)在網(wǎng)上辦理人員增減異動(dòng)，非常方便。
新疆公路建設(shè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司人力資源部部長(zhǎng)李斌是一名“老勞資”，他對(duì)此也有深刻的體會(huì)：“我2004年開始從事勞資管理工作，路修到哪，人就要調(diào)到哪，社保也要跟到哪，過去社保轉(zhuǎn)移接續(xù)是手工操作，開了轉(zhuǎn)移函后，轉(zhuǎn)入地、轉(zhuǎn)出地都要來回兩頭跑，非常不方便，現(xiàn)在申報(bào)、繳費(fèi)和轉(zhuǎn)移都能在網(wǎng)上走，對(duì)于我們這樣人員流動(dòng)量大的企業(yè)確實(shí)是方便多了?！?/p>
據(jù)昌吉州社保局局長(zhǎng)吳建琴介紹，以前是參保人員為了轉(zhuǎn)移接續(xù)兩頭跑，現(xiàn)在是社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)全程由昌吉州社保受理代辦完成。在疆內(nèi)省級(jí)統(tǒng)籌，只轉(zhuǎn)關(guān)系，不轉(zhuǎn)基金。更具簡(jiǎn)便的特色是，昌吉州對(duì)所轄縣市全部實(shí)行社?；鸾y(tǒng)收統(tǒng)支制度，由于賬戶收支統(tǒng)一核算，就不存在社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題了，從一個(gè)縣調(diào)到另一個(gè)縣，不需要辦理任何轉(zhuǎn)移手續(xù)就可直接接續(xù)社保關(guān)系。
跨省：世界那么大，我想去看看
“世界那么大，我想去看看”。10年前，易圖瓊從湖南來到深圳，不只是看看外面的世界有多精彩，更重要的是打工掙錢，養(yǎng)家糊口。10年后他帶著創(chuàng)業(yè)的夢(mèng)想回到湖南懷化。同時(shí)，他也帶回了自己的“參保繳費(fèi)憑證”。一份“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)信息表”記錄了這樣的社保軌跡：2005年10月到2014年2月，易圖瓊在深圳參保繳費(fèi)，其個(gè)人賬戶基金轉(zhuǎn)移額為44747.77元，統(tǒng)籌基金轉(zhuǎn)移額為58832.16元，合計(jì)轉(zhuǎn)移基金總額為103579.93元。
“省內(nèi)即時(shí)辦，跨省3個(gè)10天辦。”湖南省社保局個(gè)人賬戶管理處副處長(zhǎng)劉小陽介紹，2013年4月，湖南省社保局向社會(huì)做出公開承諾：省內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移實(shí)行即時(shí)辦結(jié)，跨省轉(zhuǎn)移由原來的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)3個(gè)15天縮短到3個(gè)10天的標(biāo)準(zhǔn)完成。
湖南下活社保關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)這盤棋的關(guān)鍵，是基于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)全省大集中和基金省級(jí)統(tǒng)籌這兩個(gè)有利條件，跨省轉(zhuǎn)移基金全面實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)付。2013年12月下旬，湖南正式上線運(yùn)行了新的跨省轉(zhuǎn)移基金統(tǒng)收統(tǒng)付業(yè)務(wù)系統(tǒng)，在原跨省轉(zhuǎn)移電子化業(yè)務(wù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移基金由省統(tǒng)收統(tǒng)支的基礎(chǔ)上，將其他紙質(zhì)業(yè)務(wù)一并納入由省統(tǒng)收統(tǒng)支，市縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不再收支轉(zhuǎn)移基金，真正實(shí)現(xiàn)跨省轉(zhuǎn)移基金“一個(gè)口子進(jìn)，一個(gè)口子出”。
社保關(guān)系轉(zhuǎn)移的資金業(yè)務(wù)量從縣市全部統(tǒng)收統(tǒng)支集中到省級(jí)管理以后，湖南省社保局財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)入對(duì)賬處理的黃曦穎和同事們的工作任務(wù)比過去更為繁重，在她的辦公桌面上有一張轉(zhuǎn)移對(duì)賬信息表：5月4日，轉(zhuǎn)移364筆，6092972.07元；5月5日，轉(zhuǎn)移1014筆，16894869.19元；6月6日，轉(zhuǎn)移54筆，1527164.34元；6月7日，轉(zhuǎn)移63筆，1420604.58元。
黃曦穎告訴記者：“社保關(guān)系轉(zhuǎn)移的資金到銀行之后，銀行將資金信息轉(zhuǎn)入社保財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)后臺(tái)接口。比如，5月7日，交通銀行轉(zhuǎn)入的資金信息有63筆，我提取數(shù)據(jù)先要進(jìn)行分析，將非社保資金的賬戶以及大額單位繳費(fèi)的社保資金和調(diào)劑資金剔除，然后轉(zhuǎn)入社保財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫。各地市州縣通過電子平臺(tái)登錄進(jìn)行轉(zhuǎn)入基金查詢?！?/p>
在實(shí)際操作過程中，影響轉(zhuǎn)移接續(xù)效率最大的問題是業(yè)務(wù)信息賬與財(cái)務(wù)基金賬到賬時(shí)間不同步。陳建新告訴記者：“為了解決到賬基金登賬不及時(shí)的問題，湖南省社保局財(cái)務(wù)專門開發(fā)了銀社直連系統(tǒng)，經(jīng)辦銀行收集整理到賬信息包含金額和完整的附言信息，通過直連系統(tǒng)直接發(fā)送至省社保局財(cái)務(wù)，財(cái)務(wù)審核無誤后直接將到賬信息上傳到全省統(tǒng)一的到賬基金查詢平臺(tái)，財(cái)務(wù)登賬的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性大大提高。”
全省的轉(zhuǎn)移量都集中在一個(gè)庫里，如何方便各地查詢基金到賬情況成為關(guān)鍵。陳建新介紹，為了提高基金查詢指認(rèn)效率，湖南省充分挖掘電子匯款憑證信息，在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中設(shè)置了23個(gè)到賬基金查詢條件，既有精確信息查詢又有模糊信息查詢，通過運(yùn)行檢驗(yàn)，完全能夠適應(yīng)工作需要。為了實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確指認(rèn)和記賬，系統(tǒng)專門設(shè)置了提示信息，有效地降低了基金指認(rèn)錯(cuò)誤、不錄統(tǒng)籌等錯(cuò)誤發(fā)生幾率。
“社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)并不費(fèi)周折”，這是來自新疆昌吉州特變電工股份公司技術(shù)員劉輝敏的感受：“我大學(xué)畢業(yè)后，在遼寧省大連市的東軟公司從事了2年軟件工程開發(fā)工作，2014年12月我回到了家鄉(xiāng)昌吉，應(yīng)聘到現(xiàn)在的單位從事軟件維護(hù)工作。”劉輝敏將從大連帶回的社保繳費(fèi)清單交到昌吉州社保局，一個(gè)月后接到昌吉州社保局打來的電話，告知他的18000元社保費(fèi)已經(jīng)順利轉(zhuǎn)入，社保關(guān)系已經(jīng)順利銜接。
“信息系統(tǒng)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)各類轉(zhuǎn)移經(jīng)辦業(yè)務(wù)的關(guān)鍵?！睘豸斈君R市社保局副局長(zhǎng)芮磊告訴記者，自2010年開始，烏魯木齊市實(shí)現(xiàn)了本地業(yè)務(wù)系統(tǒng)與人社部金保工程“異地業(yè)務(wù)系統(tǒng)”無縫連接，通過電子化、信息化方式辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)，為參保單位和個(gè)人提供方便快捷的服務(wù)。目前，烏魯木齊市轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)已實(shí)現(xiàn)了與人社部金保工程聯(lián)網(wǎng)，每筆跨省轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)可直接從全國(guó)社保關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)平臺(tái)下載數(shù)據(jù)，使轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確和可靠，使轉(zhuǎn)移基金更加安全。同時(shí)，烏魯木齊市還定期與自治區(qū)信息數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接，確保疆內(nèi)轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。
同時(shí)，烏魯木齊市還將內(nèi)控與檔案管理相結(jié)合，通過數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集和不定期內(nèi)控抽查方式，確保轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)準(zhǔn)確無誤。在日常工作中，所有轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)，都采用高拍儀實(shí)時(shí)采集和掃描方式對(duì)所經(jīng)辦業(yè)務(wù)進(jìn)行檔案歸檔，有效杜絕和防止轉(zhuǎn)移信息數(shù)據(jù)變動(dòng)問題，同時(shí)，內(nèi)控人員每日到各崗位收取前一天經(jīng)辦的轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)檔案，按經(jīng)辦人、轉(zhuǎn)移類別進(jìn)行收集、登記，收集完整后采用紙質(zhì)檔案結(jié)合機(jī)內(nèi)轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)比照的方式進(jìn)行內(nèi)控檢查，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤后登記備案，并告知業(yè)務(wù)經(jīng)辦差錯(cuò)人限時(shí)進(jìn)行整改，再由內(nèi)控人員通過績(jī)效考核系統(tǒng)對(duì)轉(zhuǎn)移崗經(jīng)辦人業(yè)務(wù)經(jīng)辦質(zhì)量進(jìn)行評(píng)分，作為本人年度內(nèi)控考核的依據(jù)。
互通：軍地保險(xiǎn)新通途，戰(zhàn)地黃花分外香
“一張光盤和一張轉(zhuǎn)移表，往社保局一交就完事了。感覺蠻方便，沒費(fèi)啥勁?！?012年12月，代生新從遼寧丹東退役，回到昌吉，在新疆西域?qū)崢I(yè)集團(tuán)有限公司工作。他仍清楚地記得，3級(jí)士官安置費(fèi)是6萬多元，社保賬戶轉(zhuǎn)移了5萬多元。
新疆吉米亞種業(yè)有限公司的劉文睿也感覺到轉(zhuǎn)移接續(xù)非常便利，他是2014年12月從部隊(duì)退役辦理社保轉(zhuǎn)移手續(xù)的，轉(zhuǎn)移資金26967.83元。
但有許多地區(qū)在實(shí)際運(yùn)行中也遭遇了一些問題：部分部隊(duì)匯寄社保轉(zhuǎn)移資金未標(biāo)注資金用途及所有人，并且軍人的服役年限大多相同，轉(zhuǎn)移資金也相同，有的軍人退役后不到地方社保機(jī)構(gòu)辦理轉(zhuǎn)接手續(xù)，有的記載社保關(guān)系的“光盤和表”在郵寄過程中發(fā)生遺失，導(dǎo)致出現(xiàn)“錢找不到人，或人找不到錢”的問題。
湖南省用信息系統(tǒng)撬開了軍地社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的難題。2013年底以來，湖南充分利用系統(tǒng)全省統(tǒng)一、數(shù)據(jù)全省集中、基金全省統(tǒng)籌的有利條件，在全國(guó)率先推行了“基金由省統(tǒng)收、業(yè)務(wù)屬地辦理”的軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)經(jīng)辦模式。
湖南歷來是兵源大省，每年退出現(xiàn)役需要安置的官兵和隨軍家屬超過2萬人。陳建新介紹，湖南省推行的軍隊(duì)退役人員養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移新模式，核心內(nèi)容是“基金全省統(tǒng)收、業(yè)務(wù)屬地辦理”。“基金全省統(tǒng)收”主要是指退役人員在軍隊(duì)期間的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金全部由省社保財(cái)務(wù)統(tǒng)一接收、登賬；“業(yè)務(wù)屬地辦理”主要是指業(yè)務(wù)受理和經(jīng)辦按原有模式不變，仍由安置地或戶籍地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
陳建新認(rèn)為，與原有的經(jīng)辦模式相比，實(shí)行“基金全省統(tǒng)收、業(yè)務(wù)屬地辦理”新模式有4點(diǎn)明顯好處：一是提高了資金劃轉(zhuǎn)的準(zhǔn)確率。軍隊(duì)退役人員養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金的接收單位和賬號(hào)由原來的“多對(duì)多”改為現(xiàn)在的“多對(duì)一”，即由原來147個(gè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)分別設(shè)立且經(jīng)常變動(dòng)的銀行賬戶接收變?yōu)橛扇〗y(tǒng)一設(shè)立的、唯一的銀行賬號(hào)接收，大大減少了資金撥付的出錯(cuò)幾率；二是減輕了軍地雙方的工作壓力。實(shí)行新模式后，軍地雙方往返溝通復(fù)函協(xié)調(diào)的工作量大大減少，軍地雙方的工作壓力都大大減輕；三是節(jié)省了大量的財(cái)務(wù)成本和管理成本。按湖南省每年退役安置2萬人、人均郵費(fèi)8.4元計(jì)算，實(shí)行新模式后，僅節(jié)省的往返復(fù)函郵寄費(fèi)用就達(dá)16.8萬元，而且以往退役安置高峰時(shí)段各部隊(duì)和地方經(jīng)辦機(jī)構(gòu)大量抽調(diào)人員力量所形成的人工成本、管理成本也將大幅減少；四是提高了運(yùn)行效率。實(shí)行新的經(jīng)辦模式后，軍隊(duì)和地方各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)更加明確，尤其是資金由省統(tǒng)收后，省級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)全省業(yè)務(wù)辦理情況由原來的不可知、不可控變?yōu)榭芍?、可控，有利于及時(shí)了解掌握全省業(yè)務(wù)辦理情況，提高業(yè)務(wù)指導(dǎo)和跟蹤督辦的針對(duì)性、有效性。同時(shí)，市縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)工作壓力減輕后，可以更加專注于基金查詢指認(rèn)和記賬錄入工作，有利于進(jìn)一步提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。
暢通：公平、效率和穩(wěn)定的砝碼
“不論哪里干，社保接著算”是一句非常生動(dòng)的宣傳語，湖南和新疆也正在全國(guó)率先垂范這樣的社?！皶秤巍甭窂剑绫ｊP(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)還并非那么盡善盡美，在湖南和新疆社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理者看來，仍有許多管理細(xì)節(jié)需要各地協(xié)同努力完善。
首先，全國(guó)各地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行電子化跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺(tái)的上線聯(lián)網(wǎng)工作。通過全國(guó)社保關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)平臺(tái)規(guī)范電子化轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出工作流程，統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)發(fā)送電子聯(lián)系函，生成、上傳或下載《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)信息表》，復(fù)核數(shù)據(jù)，基金到賬信息記錄及查詢，電子化記賬等管理規(guī)范。根據(jù)一些地方反饋的情況來看，有些地區(qū)特別是轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出量大的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，在接收轉(zhuǎn)入時(shí)要求對(duì)方地區(qū)上電子化跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺(tái)，自己轉(zhuǎn)出時(shí)卻不上電子化跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺(tái)。從目前運(yùn)行情況來看，多數(shù)地區(qū)在社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的時(shí)限上均難以達(dá)到3個(gè)15天的服務(wù)承諾。建議各地宜按湖南范式，建立省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)付的“中轉(zhuǎn)站”模式?？梢杂行У乇苊庖粋€(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)往往應(yīng)對(duì)全國(guó)數(shù)千個(gè)縣市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的點(diǎn)多線長(zhǎng)、管理亂、服務(wù)效率低的窘迫局面。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的電子社保時(shí)代，要加快推進(jìn)“智慧社?！苯ㄔO(shè)步伐，取消效率低下的紙質(zhì)轉(zhuǎn)移接續(xù)信息表的郵寄傳遞規(guī)程，應(yīng)用電子化跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺(tái)、即時(shí)通訊工具、移動(dòng)互聯(lián)服務(wù)平臺(tái)等建立新的信息傳遞和互認(rèn)方式。
昌吉市社保局經(jīng)辦服務(wù)大廳
其次，應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金全程電子化系統(tǒng)建設(shè)，打通社會(huì)保險(xiǎn)基金業(yè)務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理與銀行的信息交互，使社保轉(zhuǎn)移接續(xù)的信息傳遞記賬、基金收付查詢對(duì)賬工作，從傳統(tǒng)的人工方式變?yōu)殡娮踊詣?dòng)處理方式，保證信息傳遞的真實(shí)、及時(shí)和準(zhǔn)確。完善社保卡“一卡通”的查詢和金融加載等功能的應(yīng)用，試點(diǎn)探索設(shè)立社保銀行或借鑒銀行資金清算方式，提升社會(huì)保險(xiǎn)跨城鄉(xiāng)、跨地域、跨層級(jí)、跨制度的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)和檔案全程、多軌、同步的服務(wù)能力。
最后，在制度層面應(yīng)完善社會(huì)保障公平性建設(shè)，分階段規(guī)劃提升各險(xiǎn)種統(tǒng)籌層級(jí)，著力探索養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌辦法，下力氣解決醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢，養(yǎng)老和醫(yī)保視同繳費(fèi)年限認(rèn)定難，機(jī)關(guān)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)職工和城鄉(xiāng)居保之間跨制度轉(zhuǎn)移難銜接，個(gè)人賬戶等基礎(chǔ)信息管理不規(guī)范等問題。同時(shí)，還應(yīng)努力確保社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)前臺(tái)經(jīng)辦人員的穩(wěn)定性和持續(xù)性，不斷提升經(jīng)辦隊(duì)伍的現(xiàn)代化信息管理應(yīng)用水平和服務(wù)能力。
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文·圖/本刊記者 劉洪清
社?！皶秤巍痹诼飞?/p>
文·圖/本刊記者 劉洪清
2010年1月1日， 《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》開始實(shí)施，至今已有5年。5年來，各地對(duì)《暫行辦法》的落實(shí)情況如何？轉(zhuǎn)移是否順暢？遇到哪些問題？近期，帶著這些疑問，本刊記者赴湖南和新疆等地專程探訪了社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的現(xiàn)實(shí)狀況。
湖南省社保局經(jīng)辦服務(wù)大廳
省內(nèi)：從“慢游”到“漫游”
2015年5月8日上午10：58至11：38，在記者打開錄音筆、端起相機(jī)記錄拍攝的40分鐘里，從接待咨詢，打印轉(zhuǎn)移接續(xù)表單，清退重復(fù)參保個(gè)人賬戶，到將轉(zhuǎn)移接續(xù)聯(lián)系函的信封裝封完成，湖南省長(zhǎng)沙縣企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)工作局養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移崗專管員張瓊總共完成了6人次社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)的處理，答復(fù)了4人次的社保關(guān)系轉(zhuǎn)移問題咨詢。
“辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的手續(xù)并不復(fù)雜，參保人員只需在農(nóng)保開繳費(fèi)憑證，然后帶著憑證就可以來企保辦理銜接手續(xù)。我們給農(nóng)保發(fā)轉(zhuǎn)移聯(lián)系函，參保人員在轉(zhuǎn)移接續(xù)申請(qǐng)書上簽字確認(rèn)即可。如果有重復(fù)參保的，生成城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)重復(fù)繳費(fèi)清退表，將重復(fù)資金通過銀行賬戶退返給個(gè)人?！睆埈傔吿幚硎诸^的業(yè)務(wù)邊說，被征地農(nóng)民孔瑞良就享受到了“轉(zhuǎn)移接續(xù)”的實(shí)惠。
因黃花機(jī)場(chǎng)征地項(xiàng)目拆遷，孔瑞良家里的地沒有了，“人老了也干不動(dòng)活了，以后的生活可咋辦？”正在她一籌莫展時(shí)，社保為她解了后顧之憂——孔瑞良以被征地農(nóng)民的身份參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，累計(jì)繳費(fèi)年限180個(gè)月，個(gè)人賬戶累計(jì)儲(chǔ)存額56887.44元。但孔瑞良還參加了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，累計(jì)繳費(fèi)48個(gè)月，其中重復(fù)繳費(fèi)38個(gè)月，退還個(gè)人賬戶316.67元。張瓊告訴記者，孔瑞良已經(jīng)到達(dá)退休年齡，在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)成功轉(zhuǎn)移接續(xù)并對(duì)重復(fù)繳費(fèi)清退后，她的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇即可計(jì)發(fā)，預(yù)計(jì)每月養(yǎng)老金800元左右。
抱著1歲多的小孩，曾經(jīng)在湖南華億汽車銷售有限公司工作的李蓮英來到張瓊所在的窗口辦理社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。記者剛和她聊了兩句話，張瓊就告訴李蓮英：“以前在長(zhǎng)沙市繳費(fèi)6個(gè)月，在長(zhǎng)沙縣繳費(fèi)2個(gè)月，兩地的養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)合并完成了?！?一張身份證，一張“湖南省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省內(nèi)接續(xù)申請(qǐng)表”，整個(gè)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦理時(shí)間不到1分鐘。閑聊中記者得知，李蓮英還在上海打過兩年工，也繳過社保費(fèi)，了解了情況后張瓊告訴她，只要在上海開一個(gè)繳費(fèi)憑證，上海的社保費(fèi)就能轉(zhuǎn)回來?！澳俏椅信笥言谏虾臀议_一下繳費(fèi)憑證。我現(xiàn)在在家?guī)Ш⒆樱群⒆哟罅嗽俪鰜砉ぷ?。如果養(yǎng)老保險(xiǎn)能接續(xù)上，自己也有了一份保障，很安心?！崩钌徲⒄f。
“分分鐘”就能辦理完一個(gè)轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，湖南省社保局個(gè)人賬戶管理處處長(zhǎng)陳建新告訴記者， “問一次能明白，來一次能辦成，這正是湖南省內(nèi)轉(zhuǎn)移的最大特色——即時(shí)辦結(jié)?！?/p>
“即時(shí)”的速度源自于轉(zhuǎn)移接續(xù)電子平臺(tái)的建立，湖南省芷江侗族自治縣企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理局個(gè)人賬戶管理股股長(zhǎng)謝曉春回憶，過去辦理社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，每個(gè)參保人員轉(zhuǎn)移接續(xù)社保關(guān)系的個(gè)人賬戶需要手工逐年登錄信息系統(tǒng)，辦理一筆業(yè)務(wù)至少需要半小時(shí)以上，不僅耗時(shí)長(zhǎng)，手工登錄也容易產(chǎn)生錯(cuò)漏，而且既要轉(zhuǎn)信息也要轉(zhuǎn)錢。由于信息賬和資金賬不同步，一筆復(fù)雜的社保關(guān)系轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)需要耗時(shí)半年以上?！艾F(xiàn)在省內(nèi)轉(zhuǎn)移，參保人員只需在新轉(zhuǎn)入地填報(bào)一張申請(qǐng)表，比如從懷化轉(zhuǎn)移到芷江兩三分鐘就搞定了。” 謝曉春說道。
自2014年12月至2015年4月，湖南全省實(shí)現(xiàn)省內(nèi)轉(zhuǎn)移22312人。湖南省社保局副局長(zhǎng)孔祥國(guó)認(rèn)為，省內(nèi)轉(zhuǎn)移的“即時(shí)”得益于“信息系統(tǒng)全省統(tǒng)一，基金全省統(tǒng)籌，數(shù)據(jù)全省集中”?；谶@三個(gè)有利條件，湖南省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)自主無障礙轉(zhuǎn)移，省內(nèi)轉(zhuǎn)移一律只轉(zhuǎn)信息、不轉(zhuǎn)基金，確保了省內(nèi)轉(zhuǎn)移“即時(shí)漫游”。
在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，從“慢游”到“漫游”，更要實(shí)現(xiàn)“暢游”。湖南省社保局局長(zhǎng)陳范勛表示，省內(nèi)轉(zhuǎn)移爭(zhēng)取在單位內(nèi)部通過網(wǎng)絡(luò)搞定，讓參保人員足不出戶辦妥社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)?！拔⑿Σ蝗绺咝?，相見不如不見。在省級(jí)統(tǒng)籌的背景下，乃至今后全國(guó)統(tǒng)籌，社保關(guān)系轉(zhuǎn)移的路徑可簡(jiǎn)化，可通過互聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)授權(quán)參保單位直接接續(xù)，不必參保人員跑路?！?/p>
與湖南“信息系統(tǒng)全省統(tǒng)一，基金全省統(tǒng)籌，數(shù)據(jù)全省集中”的特點(diǎn)相類似的新疆也在疆內(nèi)轉(zhuǎn)移上實(shí)現(xiàn)了無縫銜接。新疆社保局總會(huì)計(jì)師王巍告訴記者，具有疆內(nèi)社保關(guān)系的參保人員，在新疆流動(dòng)就業(yè)，只轉(zhuǎn)移社保關(guān)系和全部個(gè)人賬戶記錄，不轉(zhuǎn)移基金，且保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)不受年齡限制，不建立臨時(shí)繳費(fèi)賬戶。若流動(dòng)就業(yè)人員在離開原參保地時(shí)忘記辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，可以憑本人身份證到新參保地直接辦理社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。
在新疆維吾爾自治區(qū)昌吉州社保局經(jīng)辦服務(wù)大廳，特變電工新疆變壓器廠人力資源部專管員徐小蘭告訴記者，她所在的企業(yè)有2000多名員工，疆內(nèi)人員社保關(guān)系轉(zhuǎn)移從手工操作到信息化操作是一個(gè)質(zhì)的飛躍，現(xiàn)在網(wǎng)上辦理人員增減異動(dòng)，非常方便。
新疆公路建設(shè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司人力資源部部長(zhǎng)李斌是一名“老勞資”，他對(duì)此也有深刻的體會(huì)：“我2004年開始從事勞資管理工作，路修到哪，人就要調(diào)到哪，社保也要跟到哪，過去社保轉(zhuǎn)移接續(xù)是手工操作，開了轉(zhuǎn)移函后，轉(zhuǎn)入地、轉(zhuǎn)出地都要來回兩頭跑，非常不方便，現(xiàn)在申報(bào)、繳費(fèi)和轉(zhuǎn)移都能在網(wǎng)上走，對(duì)于我們這樣人員流動(dòng)量大的企業(yè)確實(shí)是方便多了?！?/p>
據(jù)昌吉州社保局局長(zhǎng)吳建琴介紹，以前是參保人員為了轉(zhuǎn)移接續(xù)兩頭跑，現(xiàn)在是社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)全程由昌吉州社保受理代辦完成。在疆內(nèi)省級(jí)統(tǒng)籌，只轉(zhuǎn)關(guān)系，不轉(zhuǎn)基金。更具簡(jiǎn)便的特色是，昌吉州對(duì)所轄縣市全部實(shí)行社?；鸾y(tǒng)收統(tǒng)支制度，由于賬戶收支統(tǒng)一核算，就不存在社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題了，從一個(gè)縣調(diào)到另一個(gè)縣，不需要辦理任何轉(zhuǎn)移手續(xù)就可直接接續(xù)社保關(guān)系。
跨省：世界那么大，我想去看看
“世界那么大，我想去看看”。10年前，易圖瓊從湖南來到深圳，不只是看看外面的世界有多精彩，更重要的是打工掙錢，養(yǎng)家糊口。10年后他帶著創(chuàng)業(yè)的夢(mèng)想回到湖南懷化。同時(shí)，他也帶回了自己的“參保繳費(fèi)憑證”。一份“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)信息表”記錄了這樣的社保軌跡：2005年10月到2014年2月，易圖瓊在深圳參保繳費(fèi)，其個(gè)人賬戶基金轉(zhuǎn)移額為44747.77元，統(tǒng)籌基金轉(zhuǎn)移額為58832.16元，合計(jì)轉(zhuǎn)移基金總額為103579.93元。
“省內(nèi)即時(shí)辦，跨省3個(gè)10天辦。”湖南省社保局個(gè)人賬戶管理處副處長(zhǎng)劉小陽介紹，2013年4月，湖南省社保局向社會(huì)做出公開承諾：省內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移實(shí)行即時(shí)辦結(jié)，跨省轉(zhuǎn)移由原來的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)3個(gè)15天縮短到3個(gè)10天的標(biāo)準(zhǔn)完成。
湖南下活社保關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)這盤棋的關(guān)鍵，是基于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)全省大集中和基金省級(jí)統(tǒng)籌這兩個(gè)有利條件，跨省轉(zhuǎn)移基金全面實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)付。2013年12月下旬，湖南正式上線運(yùn)行了新的跨省轉(zhuǎn)移基金統(tǒng)收統(tǒng)付業(yè)務(wù)系統(tǒng)，在原跨省轉(zhuǎn)移電子化業(yè)務(wù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移基金由省統(tǒng)收統(tǒng)支的基礎(chǔ)上，將其他紙質(zhì)業(yè)務(wù)一并納入由省統(tǒng)收統(tǒng)支，市縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不再收支轉(zhuǎn)移基金，真正實(shí)現(xiàn)跨省轉(zhuǎn)移基金“一個(gè)口子進(jìn)，一個(gè)口子出”。
社保關(guān)系轉(zhuǎn)移的資金業(yè)務(wù)量從縣市全部統(tǒng)收統(tǒng)支集中到省級(jí)管理以后，湖南省社保局財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)入對(duì)賬處理的黃曦穎和同事們的工作任務(wù)比過去更為繁重，在她的辦公桌面上有一張轉(zhuǎn)移對(duì)賬信息表：5月4日，轉(zhuǎn)移364筆，6092972.07元；5月5日，轉(zhuǎn)移1014筆，16894869.19元；6月6日，轉(zhuǎn)移54筆，1527164.34元；6月7日，轉(zhuǎn)移63筆，1420604.58元。
黃曦穎告訴記者：“社保關(guān)系轉(zhuǎn)移的資金到銀行之后，銀行將資金信息轉(zhuǎn)入社保財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)后臺(tái)接口。比如，5月7日，交通銀行轉(zhuǎn)入的資金信息有63筆，我提取數(shù)據(jù)先要進(jìn)行分析，將非社保資金的賬戶以及大額單位繳費(fèi)的社保資金和調(diào)劑資金剔除，然后轉(zhuǎn)入社保財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫。各地市州縣通過電子平臺(tái)登錄進(jìn)行轉(zhuǎn)入基金查詢?！?/p>
在實(shí)際操作過程中，影響轉(zhuǎn)移接續(xù)效率最大的問題是業(yè)務(wù)信息賬與財(cái)務(wù)基金賬到賬時(shí)間不同步。陳建新告訴記者：“為了解決到賬基金登賬不及時(shí)的問題，湖南省社保局財(cái)務(wù)專門開發(fā)了銀社直連系統(tǒng)，經(jīng)辦銀行收集整理到賬信息包含金額和完整的附言信息，通過直連系統(tǒng)直接發(fā)送至省社保局財(cái)務(wù)，財(cái)務(wù)審核無誤后直接將到賬信息上傳到全省統(tǒng)一的到賬基金查詢平臺(tái)，財(cái)務(wù)登賬的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性大大提高。”
全省的轉(zhuǎn)移量都集中在一個(gè)庫里，如何方便各地查詢基金到賬情況成為關(guān)鍵。陳建新介紹，為了提高基金查詢指認(rèn)效率，湖南省充分挖掘電子匯款憑證信息，在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中設(shè)置了23個(gè)到賬基金查詢條件，既有精確信息查詢又有模糊信息查詢，通過運(yùn)行檢驗(yàn)，完全能夠適應(yīng)工作需要。為了實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確指認(rèn)和記賬，系統(tǒng)專門設(shè)置了提示信息，有效地降低了基金指認(rèn)錯(cuò)誤、不錄統(tǒng)籌等錯(cuò)誤發(fā)生幾率。
“社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)并不費(fèi)周折”，這是來自新疆昌吉州特變電工股份公司技術(shù)員劉輝敏的感受：“我大學(xué)畢業(yè)后，在遼寧省大連市的東軟公司從事了2年軟件工程開發(fā)工作，2014年12月我回到了家鄉(xiāng)昌吉，應(yīng)聘到現(xiàn)在的單位從事軟件維護(hù)工作。”劉輝敏將從大連帶回的社保繳費(fèi)清單交到昌吉州社保局，一個(gè)月后接到昌吉州社保局打來的電話，告知他的18000元社保費(fèi)已經(jīng)順利轉(zhuǎn)入，社保關(guān)系已經(jīng)順利銜接。
“信息系統(tǒng)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)各類轉(zhuǎn)移經(jīng)辦業(yè)務(wù)的關(guān)鍵?！睘豸斈君R市社保局副局長(zhǎng)芮磊告訴記者，自2010年開始，烏魯木齊市實(shí)現(xiàn)了本地業(yè)務(wù)系統(tǒng)與人社部金保工程“異地業(yè)務(wù)系統(tǒng)”無縫連接，通過電子化、信息化方式辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)，為參保單位和個(gè)人提供方便快捷的服務(wù)。目前，烏魯木齊市轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)已實(shí)現(xiàn)了與人社部金保工程聯(lián)網(wǎng)，每筆跨省轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)可直接從全國(guó)社保關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)平臺(tái)下載數(shù)據(jù)，使轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確和可靠，使轉(zhuǎn)移基金更加安全。同時(shí)，烏魯木齊市還定期與自治區(qū)信息數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接，確保疆內(nèi)轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。
同時(shí)，烏魯木齊市還將內(nèi)控與檔案管理相結(jié)合，通過數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集和不定期內(nèi)控抽查方式，確保轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)準(zhǔn)確無誤。在日常工作中，所有轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)，都采用高拍儀實(shí)時(shí)采集和掃描方式對(duì)所經(jīng)辦業(yè)務(wù)進(jìn)行檔案歸檔，有效杜絕和防止轉(zhuǎn)移信息數(shù)據(jù)變動(dòng)問題，同時(shí)，內(nèi)控人員每日到各崗位收取前一天經(jīng)辦的轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)檔案，按經(jīng)辦人、轉(zhuǎn)移類別進(jìn)行收集、登記，收集完整后采用紙質(zhì)檔案結(jié)合機(jī)內(nèi)轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)比照的方式進(jìn)行內(nèi)控檢查，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤后登記備案，并告知業(yè)務(wù)經(jīng)辦差錯(cuò)人限時(shí)進(jìn)行整改，再由內(nèi)控人員通過績(jī)效考核系統(tǒng)對(duì)轉(zhuǎn)移崗經(jīng)辦人業(yè)務(wù)經(jīng)辦質(zhì)量進(jìn)行評(píng)分，作為本人年度內(nèi)控考核的依據(jù)。
互通：軍地保險(xiǎn)新通途，戰(zhàn)地黃花分外香
“一張光盤和一張轉(zhuǎn)移表，往社保局一交就完事了。感覺蠻方便，沒費(fèi)啥勁?！?012年12月，代生新從遼寧丹東退役，回到昌吉，在新疆西域?qū)崢I(yè)集團(tuán)有限公司工作。他仍清楚地記得，3級(jí)士官安置費(fèi)是6萬多元，社保賬戶轉(zhuǎn)移了5萬多元。
新疆吉米亞種業(yè)有限公司的劉文睿也感覺到轉(zhuǎn)移接續(xù)非常便利，他是2014年12月從部隊(duì)退役辦理社保轉(zhuǎn)移手續(xù)的，轉(zhuǎn)移資金26967.83元。
但有許多地區(qū)在實(shí)際運(yùn)行中也遭遇了一些問題：部分部隊(duì)匯寄社保轉(zhuǎn)移資金未標(biāo)注資金用途及所有人，并且軍人的服役年限大多相同，轉(zhuǎn)移資金也相同，有的軍人退役后不到地方社保機(jī)構(gòu)辦理轉(zhuǎn)接手續(xù)，有的記載社保關(guān)系的“光盤和表”在郵寄過程中發(fā)生遺失，導(dǎo)致出現(xiàn)“錢找不到人，或人找不到錢”的問題。
湖南省用信息系統(tǒng)撬開了軍地社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的難題。2013年底以來，湖南充分利用系統(tǒng)全省統(tǒng)一、數(shù)據(jù)全省集中、基金全省統(tǒng)籌的有利條件，在全國(guó)率先推行了“基金由省統(tǒng)收、業(yè)務(wù)屬地辦理”的軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)經(jīng)辦模式。
湖南歷來是兵源大省，每年退出現(xiàn)役需要安置的官兵和隨軍家屬超過2萬人。陳建新介紹，湖南省推行的軍隊(duì)退役人員養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移新模式，核心內(nèi)容是“基金全省統(tǒng)收、業(yè)務(wù)屬地辦理”。“基金全省統(tǒng)收”主要是指退役人員在軍隊(duì)期間的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金全部由省社保財(cái)務(wù)統(tǒng)一接收、登賬；“業(yè)務(wù)屬地辦理”主要是指業(yè)務(wù)受理和經(jīng)辦按原有模式不變，仍由安置地或戶籍地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
陳建新認(rèn)為，與原有的經(jīng)辦模式相比，實(shí)行“基金全省統(tǒng)收、業(yè)務(wù)屬地辦理”新模式有4點(diǎn)明顯好處：一是提高了資金劃轉(zhuǎn)的準(zhǔn)確率。軍隊(duì)退役人員養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金的接收單位和賬號(hào)由原來的“多對(duì)多”改為現(xiàn)在的“多對(duì)一”，即由原來147個(gè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)分別設(shè)立且經(jīng)常變動(dòng)的銀行賬戶接收變?yōu)橛扇〗y(tǒng)一設(shè)立的、唯一的銀行賬號(hào)接收，大大減少了資金撥付的出錯(cuò)幾率；二是減輕了軍地雙方的工作壓力。實(shí)行新模式后，軍地雙方往返溝通復(fù)函協(xié)調(diào)的工作量大大減少，軍地雙方的工作壓力都大大減輕；三是節(jié)省了大量的財(cái)務(wù)成本和管理成本。按湖南省每年退役安置2萬人、人均郵費(fèi)8.4元計(jì)算，實(shí)行新模式后，僅節(jié)省的往返復(fù)函郵寄費(fèi)用就達(dá)16.8萬元，而且以往退役安置高峰時(shí)段各部隊(duì)和地方經(jīng)辦機(jī)構(gòu)大量抽調(diào)人員力量所形成的人工成本、管理成本也將大幅減少；四是提高了運(yùn)行效率。實(shí)行新的經(jīng)辦模式后，軍隊(duì)和地方各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)更加明確，尤其是資金由省統(tǒng)收后，省級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)全省業(yè)務(wù)辦理情況由原來的不可知、不可控變?yōu)榭芍?、可控，有利于及時(shí)了解掌握全省業(yè)務(wù)辦理情況，提高業(yè)務(wù)指導(dǎo)和跟蹤督辦的針對(duì)性、有效性。同時(shí)，市縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)工作壓力減輕后，可以更加專注于基金查詢指認(rèn)和記賬錄入工作，有利于進(jìn)一步提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。
暢通：公平、效率和穩(wěn)定的砝碼
“不論哪里干，社保接著算”是一句非常生動(dòng)的宣傳語，湖南和新疆也正在全國(guó)率先垂范這樣的社?！皶秤巍甭窂剑绫ｊP(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)還并非那么盡善盡美，在湖南和新疆社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理者看來，仍有許多管理細(xì)節(jié)需要各地協(xié)同努力完善。
首先，全國(guó)各地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行電子化跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺(tái)的上線聯(lián)網(wǎng)工作。通過全國(guó)社保關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)平臺(tái)規(guī)范電子化轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出工作流程，統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)發(fā)送電子聯(lián)系函，生成、上傳或下載《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)信息表》，復(fù)核數(shù)據(jù)，基金到賬信息記錄及查詢，電子化記賬等管理規(guī)范。根據(jù)一些地方反饋的情況來看，有些地區(qū)特別是轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出量大的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，在接收轉(zhuǎn)入時(shí)要求對(duì)方地區(qū)上電子化跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺(tái)，自己轉(zhuǎn)出時(shí)卻不上電子化跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺(tái)。從目前運(yùn)行情況來看，多數(shù)地區(qū)在社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的時(shí)限上均難以達(dá)到3個(gè)15天的服務(wù)承諾。建議各地宜按湖南范式，建立省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)付的“中轉(zhuǎn)站”模式?？梢杂行У乇苊庖粋€(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)往往應(yīng)對(duì)全國(guó)數(shù)千個(gè)縣市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的點(diǎn)多線長(zhǎng)、管理亂、服務(wù)效率低的窘迫局面。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的電子社保時(shí)代，要加快推進(jìn)“智慧社?！苯ㄔO(shè)步伐，取消效率低下的紙質(zhì)轉(zhuǎn)移接續(xù)信息表的郵寄傳遞規(guī)程，應(yīng)用電子化跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺(tái)、即時(shí)通訊工具、移動(dòng)互聯(lián)服務(wù)平臺(tái)等建立新的信息傳遞和互認(rèn)方式。
昌吉市社保局經(jīng)辦服務(wù)大廳
其次，應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金全程電子化系統(tǒng)建設(shè)，打通社會(huì)保險(xiǎn)基金業(yè)務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理與銀行的信息交互，使社保轉(zhuǎn)移接續(xù)的信息傳遞記賬、基金收付查詢對(duì)賬工作，從傳統(tǒng)的人工方式變?yōu)殡娮踊詣?dòng)處理方式，保證信息傳遞的真實(shí)、及時(shí)和準(zhǔn)確。完善社保卡“一卡通”的查詢和金融加載等功能的應(yīng)用，試點(diǎn)探索設(shè)立社保銀行或借鑒銀行資金清算方式，提升社會(huì)保險(xiǎn)跨城鄉(xiāng)、跨地域、跨層級(jí)、跨制度的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)和檔案全程、多軌、同步的服務(wù)能力。
最后，在制度層面應(yīng)完善社會(huì)保障公平性建設(shè)，分階段規(guī)劃提升各險(xiǎn)種統(tǒng)籌層級(jí)，著力探索養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌辦法，下力氣解決醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢，養(yǎng)老和醫(yī)保視同繳費(fèi)年限認(rèn)定難，機(jī)關(guān)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)職工和城鄉(xiāng)居保之間跨制度轉(zhuǎn)移難銜接，個(gè)人賬戶等基礎(chǔ)信息管理不規(guī)范等問題。同時(shí)，還應(yīng)努力確保社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)前臺(tái)經(jīng)辦人員的穩(wěn)定性和持續(xù)性，不斷提升經(jīng)辦隊(duì)伍的現(xiàn)代化信息管理應(yīng)用水平和服務(wù)能力。
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