《社會保險法》實施情況評估研究報告

文/人社部社會保障研究所等聯(lián)合課題組

《社會保險法》實施情況評估研究報告

文/人社部社會保障研究所等聯(lián)合課題組

2010年10月28日，《社會保險法》正式頒布?！渡鐣ｋU法》的頒布具有里程碑意義，標志著我國社會保險制度建設(shè)進入法制化軌道。為總結(jié)《社會保險法》頒布實施以來取得的成就和經(jīng)驗，分析存在的突出問題，探討如何促進貫徹落實《社會保險法》并進一步完善相關(guān)政策措施，今年以來，人社部社會保障研究所與北京、黑龍江、山西、浙江、四川和廣西等六個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人社廳（局）以及清華大學法學院組成聯(lián)合課題組，對《社會保險法》實施情況進行評估研究，組織開展實地調(diào)研，深入調(diào)查《社會保險法》頒布實施以來取得的進展情況和存在的問題，并對《社會保險法》部分條款問題進行深入分析，廣泛聽取有關(guān)各方的意見和建議，對從上述六省市隨機抽選的2900名職工進行問卷調(diào)查。通過上述調(diào)查研究，對《社會保險法》的實施情況進行比較全面、系統(tǒng)和客觀的評估。

《社會保險法》頒布以來取得的主要成就

1.社會保險制度建設(shè)走向法制化?！渡鐣ｋU法》頒布后，國務(wù)院和相關(guān)部委根據(jù)《社會保險法》授權(quán)，并依據(jù)《社會保險法》制定出臺了40多個配套的法規(guī)政策，為當前的制度建設(shè)提供了法律依據(jù)和保障。與《社會保險法》相關(guān)的其他領(lǐng)域的法律法規(guī)在后來的制定與修改中，也都做到了與《社會保險法》的有機銜接。2014年全國人大常委會對《刑法》第266條做出了司法解釋，將社保欺詐明確列入刑法罪名，實現(xiàn)了《社會保險法》與《刑法》的對接。

2.社會保險改革發(fā)展步伐加快，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和制度整合?！渡鐣ｋU法》頒布實施后，我國迅速實現(xiàn)新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險全覆蓋，今年啟動了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。普遍開展醫(yī)療付費方式改革探索，推進異地就醫(yī)結(jié)算，將失業(yè)保險金領(lǐng)取人員納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險。修訂并出臺新的《工傷保險條例》，提高待遇標準，開展工傷預防和康復試點，制定了有別于傳統(tǒng)參保方式的建筑企業(yè)職工參加工傷保險辦法。在人群覆蓋方面，將進城務(wù)工農(nóng)民納入職工社會保險體系，推動被征地農(nóng)民參加社會保險，建立外國人參保制度。在全面建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障制度的基礎(chǔ)上，進一步加快了制度整合。尤其是在養(yǎng)老保險方面，將分立的新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險整合為“職工+居民”養(yǎng)老保險，促進了制度的公平發(fā)展。與此同時，制定和完善跨制度、跨統(tǒng)籌地區(qū)養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，保障了流動人員的社保權(quán)益，也進一步促進了人員的自由流動。2015年，為適應經(jīng)濟新常態(tài)，根據(jù)各項社會保險基金收支狀況，適當降低了失業(yè)保險、工傷保險和生育保險費率，在一定程度上減輕了企業(yè)負擔。

3.解決歷史遺留問題，不斷擴大社保覆蓋范圍?！渡鐣ｋU法》出臺后，國家全面解決了國有企業(yè)老工傷問題，集中解決了未參保集體企業(yè)在職人員和退休人員等的養(yǎng)老保障問題，以及關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工醫(yī)療保障問題，有效化解了體制轉(zhuǎn)軌中的社會矛盾，保障了這部分人的權(quán)益，促進了制度的全覆蓋?！渡鐣ｋU法》實施5年來，各地依法擴面，5項險種覆蓋范圍不斷擴大。2014年基本養(yǎng)老保險覆蓋8.42億人，比2010年增加了133%，基本實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”目標。在醫(yī)療保險方面，2014年全國醫(yī)療保險覆蓋人數(shù)達到13.9億人，比2010年增加了10%。排除重復參保等情形，醫(yī)療保險覆蓋率超過95%，基本實現(xiàn)全民醫(yī)保。失業(yè)、工傷和生育等就業(yè)關(guān)聯(lián)型保險項目覆蓋人數(shù)均有大幅增加。

4.待遇水平逐步提高，使公民共享發(fā)展成果。2014年，企業(yè)職工養(yǎng)老金繼續(xù)得到調(diào)整，月人均養(yǎng)老金達到2053元，比2010年增長51%。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金也有了一定幅度的增長，其中來自中央財政的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼水平從月人均55元增加到70元。職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障水平持續(xù)提高，政策范圍內(nèi)的住院費用支付比例分別達到80%和70%左右。工傷保險、失業(yè)保險和生育保險待遇水平也都隨工資增長和社會經(jīng)濟發(fā)展得到提高。

5.基金實力增強，基金安全性顯著提高?！渡鐣ｋU法》出臺后，隨著更多的人參保和享受待遇，社保基金收支規(guī)模迅速擴大。2014年全國5項社會保險基金收入合計3.98萬億元，支出合計3.3萬億元，累計結(jié)余合計5.23萬億元，分別比2010年增長106.6%、119.7%和124.1%。依據(jù)《社會保險法》要求，不斷完善基金監(jiān)督制度。通過推動基金監(jiān)管軟件聯(lián)網(wǎng)應用，提高基金監(jiān)管效率。組織開展社會監(jiān)督試點，建立懲防并舉機制，社保欺詐入刑加大了對欺詐行為的震懾和打擊力度。

6.經(jīng)辦管理體系建設(shè)加快，管理服務(wù)能力有了較大提升?！渡鐣ｋU法》頒布后，參保人群范圍擴大，管理服務(wù)事項增多，在地方政府支持下，各地經(jīng)辦機構(gòu)建設(shè)進一步得到加強，社會保險管理服務(wù)組織體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷完善，并逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村延伸。通過“金保工程”建設(shè)，不斷提高社保管理服務(wù)信息化水平，目前基本實現(xiàn)部省市三級互聯(lián)、應用軟件基本統(tǒng)一、數(shù)據(jù)資源集中管理，全國統(tǒng)一的技術(shù)支撐平臺逐步形成。另外，不少地方還開展了電子社保示范城市建設(shè)，推廣網(wǎng)上經(jīng)辦、自助服務(wù)等新的業(yè)務(wù)經(jīng)辦模式。截至2014年底，全國社會保障卡持卡人數(shù)達到7.12億人。通過加快社會保險管理服務(wù)標準的制定與應用工作，推動了管理服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。通過開展系統(tǒng)內(nèi)部培訓工作，不斷提高經(jīng)辦隊伍的法律意識，業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)化水平。

7.社會保險意識增強，社會保險法治環(huán)境得到改善。隨著《社會保險法》的出臺，企業(yè)守法參保意識得到加強。問卷調(diào)查顯示，90%以上的正規(guī)企業(yè)職工參加了職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險，在目前未參保人群中，只有15%的人是因為企業(yè)不給職工辦理養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險而未參保的。73%的人表示對社會保險法了解；17.5%的人表示對社會保險政策“非常信任”，41.8%的人表示“比較信任”，29.8%的人表示“一般信任”。用人單位和職工的社會保險意識不斷增強，這既是《社會保險法》頒布實施以來取得的成效，同時也構(gòu)成了《社會保險法》實施的法律環(huán)境，有利于社會保險法制化建設(shè)的不斷推進。

《社會保險法》實施中存在的難點問題

1.部分配套政策和實施細則尚未制定出臺，導致相關(guān)規(guī)定執(zhí)行無據(jù)。（1）病殘津貼和遺屬撫恤金5年來一直處于缺失狀態(tài)，地方不得已采取臨時應對方式。（2）養(yǎng)老金和傷殘津貼銜接辦法不明確，不少領(lǐng)取養(yǎng)老金的1—4級傷殘人員，因為待遇調(diào)整機制等原因，待遇水平低于一直領(lǐng)取傷殘津貼的人，也低于普通退休人員。（3）失業(yè)保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法缺失，人員流動后，不能按規(guī)定享受根據(jù)累計繳費年限計發(fā)的失業(yè)保險金。（4）補繳政策不清晰，比如從什么時候開始補，以什么基數(shù)補，補哪些險種，是否繳納利息和滯納金，都沒有統(tǒng)一規(guī)定，這對跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)也造成一定困難。（5）視同繳費財政補貼政策缺失，目前一些地方，特別是老工業(yè)基地基金收不抵支，急需國家兌現(xiàn)對國企老職工視同繳費年限的財政補貼責任，以減輕基金壓力。（6）社保欺詐缺乏明確界定，如缺乏對欺詐類型和數(shù)額的確定，在行刑銜接方面，目前也沒有具體的規(guī)則和流程。（7）失業(yè)保險條例尚未依法修改。

2.部分條款可操作性差，執(zhí)行成本高。工傷保險先行支付缺乏實施細則和財務(wù)處理辦法，由于沒有相應的追償機構(gòu)，支付資金很難追回，同時，可能造成企業(yè)逆向選擇不參保。為此，各地審慎實施。社會保險費強制征繳是依法征繳的尚方寶劍，但是各地也很少開展，原因是沒有具體的實施辦法，經(jīng)辦機構(gòu)的執(zhí)行成本很高，相關(guān)部門不予配合。

3.部分條款雖然有明確規(guī)定，但沒有得到全面執(zhí)行。（1）雙基數(shù)繳費?，F(xiàn)實中很多地方都按單基數(shù)繳費，并沒有執(zhí)行《社會保險法》規(guī)定的雙基數(shù)。有的地方為了穩(wěn)經(jīng)濟保稅收，自行確定繳費基數(shù)，還有的在征繳時實行按工資總額打折的政策。（2）分段計發(fā)待遇。目前養(yǎng)老保險跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)，未按《社會保險法》規(guī)定的分段計發(fā)辦法計算，而是按待遇支付地個人指數(shù)化繳費工資和社平工資統(tǒng)一支付。（3）未就業(yè)配偶享受生育醫(yī)療待遇未得到普遍執(zhí)行。（4）生育女職工的生育津貼一般都按本人上一年繳費工資確定，絕大多數(shù)未按《社會保險法》規(guī)定的按用人單位上年度職工月平均工資計發(fā)。（5）外國人參保目前很多地區(qū)尚未開展，已開展的地區(qū)面臨外國人不實行計劃生育，不進行失業(yè)登記，如何支付相應待遇的難題。（6）醫(yī)療保險關(guān)系因為只轉(zhuǎn)繳費年限，不轉(zhuǎn)統(tǒng)籌基金，造成各地轉(zhuǎn)出容易，轉(zhuǎn)入難。（7）部分群體的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)也不夠順暢。一是機關(guān)事業(yè)單位職工跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)為企業(yè)職工時，只轉(zhuǎn)視同繳費年限，不轉(zhuǎn)基金和個人賬戶，加之各地對視同繳費年限的認定標準不同，很難進行轉(zhuǎn)移。 二是在不少地方，非城鎮(zhèn)戶籍的農(nóng)民工不能以個人身份參保，限制了在轉(zhuǎn)入地沒有用人單位接收時的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移。上述問題的產(chǎn)生在于：立法本意很好，但是由于沒有平衡好各方利益，缺乏執(zhí)行層面的共識。

4.部分條款依法實施后，帶來新的矛盾與沖突。一是依法擴面與私營小微企業(yè)無力參保之間的矛盾。私營企業(yè)、小微企業(yè)、有雇工的個體工商戶的參保比例較低，其中既有社會保險意識不強，不了解自己權(quán)利和義務(wù)的因素，也有繳費能力不足的實情，因為目前用于社保繳費的社平工資統(tǒng)計只包括非私營單位，存在虛高情況。二是實行五險合征政策，對農(nóng)民工群體參保帶來兩種影響：一種是在私營小微企業(yè)就業(yè)的，因為沒有能力參加職工養(yǎng)老保險，導致無法參加急需的其他險種；另一種情形是，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)參加五險的同時，可能重復參加了新農(nóng)合和新農(nóng)保。問卷調(diào)查顯示，在城鎮(zhèn)企業(yè)正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險雙重參保比例達到10%左右。

5.法律援助渠道漫長，職工維權(quán)不易。勞動爭議調(diào)解仲裁法將因社會保險發(fā)生的爭議定性為勞動爭議，但沒有具體規(guī)定爭議情形和處理方式，各地操作不同。從調(diào)研了解到，法院不受理社會保險糾紛的情況屢見不鮮，通過勞動仲裁又經(jīng)常會遭遇取證、執(zhí)行方面的困難，勞動者維權(quán)不易。其中，工傷保險是爭議最多的險種，發(fā)生工傷后，如果用人單位推卸責任，職工維權(quán)途徑則更為漫長，在工傷認定和支付環(huán)節(jié)，都有可能經(jīng)過一裁兩審，不利于工傷職工及時得到救助，不少人因此采取私了方式，在一定程度上損害或放棄了自己的合法權(quán)益。

6.執(zhí)法強制力不足。執(zhí)法監(jiān)督是確保社會保險制度正常運行，保障職工權(quán)益的重要手段。現(xiàn)實中，社保執(zhí)法監(jiān)督存在一些矛盾和不足：一是多頭執(zhí)法，導致職能分散。如《社會保險法》規(guī)定社保行政部門負責管理社會保險，但實際上新農(nóng)合由衛(wèi)計部門管理。社會保險費征繳部門不統(tǒng)一，從各地征繳管理體制來看，社保經(jīng)辦機構(gòu)和稅務(wù)機構(gòu)大體上各占半壁江山，有的省同時有兩個征繳部門。在稅務(wù)征收的地區(qū)，稅務(wù)和社保機構(gòu)的配合也很成問題。二是社保經(jīng)辦機構(gòu)作為執(zhí)行社會保險政策的核心部門，執(zhí)法手段沒有保證，表現(xiàn)為絕大部分地區(qū)的社保經(jīng)辦機構(gòu)工作人員都沒有執(zhí)法證，導致社保經(jīng)辦機構(gòu)在執(zhí)行征繳任務(wù)時，權(quán)威性嚴重不足。部分地方社保經(jīng)辦機構(gòu)反映，無法進入企業(yè)進行稽核和欠費催繳。三是相關(guān)部門缺乏配合?！渡鐣ｋU法》明確規(guī)定銀行、金融機構(gòu)、法院、公安、民政、工商多個部門在社會保險經(jīng)辦管理中的配合義務(wù)。而調(diào)研了解到，部門之間缺乏配合，有的甚至對《社會保險法》實施產(chǎn)生了一定的掣肘作用。

對策和建議

1.依法加快制定和修改完善相關(guān)法規(guī)政策。目前，需要加緊制定和修改完善的政策主要包括以下七個方面：一是病殘津貼和遺屬撫恤金。該政策已晚出臺5年，期間積聚了大量的申請，很多地方承諾國家出臺政策后，補發(fā)或者補差，因此不宜從出臺之日起實施，而應從法律實施之日實行。二是傷殘津貼與養(yǎng)老金的銜接。對于達到退休年齡時，滿足領(lǐng)取養(yǎng)老金條件的1—4級工傷人員，應保證其養(yǎng)老金水平不得低于一直領(lǐng)取傷殘津貼的人，同時也要適度高于領(lǐng)取養(yǎng)老金的普通人。可以通過兩種方式實現(xiàn)：對工傷保險基金補差部分進行調(diào)整，或由單位一直為工傷職工繳納養(yǎng)老保險費，退休后繳費年限不足30年的，由工傷保險基金一次性補繳。三是明確社會保險費補繳政策?！渡鐣ｋU法》實施前的補繳，應明確補繳的時點和基數(shù)，以避免各地自行其是，互不確認?？紤]到《社會保險法》要求經(jīng)辦機構(gòu)定期寄送個人權(quán)益記錄單，因此，需要對于個人提出的補繳請求，設(shè)定一定的期限。四是完善外國人參保辦法，設(shè)計一套在價值導向上沒有爭議的政策，既保障其權(quán)利和義務(wù)匹配，同時也要避免其搭上本為國民提供的人人享有社保的福利便車。五是制定視同繳費財政補貼政策，明晰財政對事業(yè)單位以及國有企業(yè)職工視同繳費期間的補貼責任、補貼方式。六是制定完善失業(yè)保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，不僅應轉(zhuǎn)移未享受待遇期間的繳費年限，同時也要轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金。七是加快修訂和完善相關(guān)法規(guī)政策，盡早修訂《失業(yè)保險條例》《社會保險費征繳條例》、社?；宿k法等一系列在《社會保險法》頒布實施之前就已經(jīng)制定出臺的法規(guī)規(guī)章以及規(guī)范性文件，以便與《社會保險法》的有關(guān)規(guī)定保持一致。

2.完善現(xiàn)行規(guī)定，使之更具有可操作性。（1）完善先行支付規(guī)定。一是加快參保擴面工作，盡快實現(xiàn)全員參保。二是細化經(jīng)辦規(guī)程。三是制定先行支付財務(wù)處理辦法。四是加強與相關(guān)部門的溝通，同時，協(xié)調(diào)公安機關(guān)等相關(guān)部門進一步規(guī)范其出具的證明材料的內(nèi)容、形式，規(guī)范工傷保險先行支付法律文書。

（2）完善養(yǎng)老和醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。結(jié)合機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革配套辦法，完善機關(guān)事業(yè)單位人員跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)入企業(yè)職工養(yǎng)老保險辦法，實現(xiàn)視同繳費年限期間、財政補貼同步轉(zhuǎn)移，杜絕地區(qū)之間因為權(quán)責不對等而出現(xiàn)的扯皮現(xiàn)象。對于農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，應明確農(nóng)民工將基本養(yǎng)老保險關(guān)系向戶籍地轉(zhuǎn)移時，不論是否有接收單位，其戶籍所在地社保經(jīng)辦機構(gòu)均應為其辦理轉(zhuǎn)入手續(xù)，并允許到齡后不足繳費年限的可以延繳或一次性繳費，從而能夠領(lǐng)取職工養(yǎng)老金。隨著養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的實行，允許非本地戶籍農(nóng)民工以靈活就業(yè)人員身份在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老保險。對于醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，明確要轉(zhuǎn)移繳費年限，并統(tǒng)一退休人員醫(yī)療保險繳費年限規(guī)定。針對目前只轉(zhuǎn)個人賬戶、不轉(zhuǎn)統(tǒng)籌基金的做法對轉(zhuǎn)入地造成的基金壓力，可以考慮通過中央財政轉(zhuǎn)移支付的方式予以解決。

（3）完善社會保險費強制征繳辦法。協(xié)調(diào)相關(guān)部門，共同制定社會保險經(jīng)辦機構(gòu)查詢參保單位銀行和金融機構(gòu)賬戶、申請劃撥賬戶金額以及申請法院強制執(zhí)行的具體辦法，確保經(jīng)辦程序有章可循。

3.適時修改和完善《社會保險法》相關(guān)條款。（1）明確核心條款的內(nèi)容。一是設(shè)定繳費基數(shù)，首先需要合理確定平均工資，應將私營小微企業(yè)、個體工商戶收入也納入統(tǒng)計范圍。其次，合理設(shè)定最低繳費基數(shù)。在最低工資達不到社平工資60%的情況下，不應將之設(shè)定為最低繳費基數(shù)。再次，合理劃分繳費責任。目前養(yǎng)老保險費率偏高，在很大程度上是因為承擔了制度轉(zhuǎn)軌費用，《社會保險法》明確規(guī)定了財政對國有企業(yè)、事業(yè)單位職工視同繳費年限的補貼責任，為將來調(diào)整費率留有空間。二是增加繳費政策的靈活性。在當前狀況下，考慮到勞動密集型企業(yè)、小微企業(yè)在解決就業(yè)方面的貢獻，可以適當降低其繳費負擔。根據(jù)企業(yè)經(jīng)營狀態(tài)，對困難企業(yè)，允許其緩繳社會保險費或者選擇最急需的險種繳費，以幫助企業(yè)暫渡難關(guān)。三是完善制度設(shè)計，鼓勵持續(xù)繳費。提高個人賬戶計息水平，吸引個人長期繳費；針對大部分靈活就業(yè)人員參保15年后不再持續(xù)繳費情況，建議在建立正常調(diào)整機制時，考慮按繳費年限調(diào)整。另外，如果不能取消地方已經(jīng)在實行的最低養(yǎng)老金制度，應考慮全面凍結(jié)最低養(yǎng)老金水平。四是明確待遇調(diào)整機制。從理論上看，如果職工養(yǎng)老金實行統(tǒng)賬結(jié)合模式和個人賬戶余額可以繼承，則應重新審視統(tǒng)籌養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金性質(zhì)，并對其實施不同的調(diào)整機制，前者可分享社會經(jīng)濟發(fā)展成果，與通貨膨脹率和工資增長率掛鉤，后者則只宜與通貨膨脹率掛鉤，以求自身平衡與保值。

（2）針對一些不夠合適或難以落實的規(guī)定，進行新的立法審查，重新明確是否執(zhí)行。如對未就業(yè)配偶享受生育醫(yī)療待遇，應考慮是通過擴大居民醫(yī)療保險制度中的生育醫(yī)療費用報銷范圍和比例來實現(xiàn)，還是以可操作的方式依現(xiàn)行法律規(guī)定執(zhí)行。生育女職工享受生育津貼標準為單位平均工資的做法，脫胎于按單位管理模式，實際上不利于社會化發(fā)放，應當與個人繳費工資掛鉤。有關(guān)養(yǎng)老保險分段計發(fā)待遇的規(guī)定實際上完全沒有實行，并且被現(xiàn)行的政策規(guī)定所取代，已經(jīng)不具備實施的條件，可以考慮取消。

（3）針對當前在社會保險實踐中超越法律規(guī)定的方面，應予嚴格限定，以避免沒有法律依據(jù)或者違法。比如居民大病保險的資金來源和交由商業(yè)保險公司經(jīng)辦違背了《社會保險法》規(guī)定。失業(yè)保險基金擴大支出范圍、開展“防失業(yè)促就業(yè)”的做法，在現(xiàn)行法律和條例規(guī)定之中缺乏依據(jù)，需要在今后修訂《社會保險法》時予以明確。

4.完善法律援助渠道，保障職工權(quán)益。一是完善有關(guān)民事訴訟的法律援助渠道，要求法院必須依法受理有關(guān)個人和用人單位的社會保險糾紛案件，對用人單位不執(zhí)行仲裁裁決的，實施強制執(zhí)行，保障職工權(quán)益。二是鑒于社會保險權(quán)益的社會權(quán)屬性以及援助對象的弱勢地位，應盡可能使當事人通過最便捷、最經(jīng)濟的程序獲得援助，可適時開放社會保險領(lǐng)域的公益訴訟，并對原告方提供法律援助。同時，對企業(yè)惡意利用程序不支付待遇的行為，加大處罰力度。三是從長遠看，可以考慮借鑒國外經(jīng)驗，在現(xiàn)有人社部門調(diào)解仲裁機構(gòu)基礎(chǔ)上，建立專門的勞動和社會保障法院，審理勞動和社會保障案件，在審判中充分體現(xiàn)勞動和社會保障事務(wù)的特殊性，用司法程序保護當事人的合法權(quán)益。

5.完善社會保險執(zhí)法監(jiān)督體系，嚴格執(zhí)法。一是明確授權(quán)。通過修改《社會保險法》，明確社保經(jīng)辦機構(gòu)在征繳、稽核、審核等方面的行政執(zhí)法權(quán)。二是建立與其他相關(guān)部門的合作機制。建議由國務(wù)院牽頭各部門，建立《社會保險法》依法行政分工合作機制，明確銀行、金融機構(gòu)、法院、民政、工商、公安等部門在社會保險管理服務(wù)中的職責，由人社部與各部門分別聯(lián)合制定協(xié)調(diào)方式、工作流程，以便整合社會資源，提高公共服務(wù)效率。三是加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，制定社保欺詐行刑銜接實施細則，明確人社部門、公安部門、檢察院、法院在案件移交、受理、立案、起訴、判決過程中的職責以及案件移送和管轄程序，健全案件咨詢制度，建立刑行銜接工作的信息共享平臺。四是建立《社會保險法》執(zhí)法監(jiān)督檢查工作機制。建議人社部門對地方和基層貫徹落實《社會保險法》情況進行監(jiān)督檢查；全國人大對各地各部門貫徹落實社會保險法情況進行執(zhí)法檢查，督促相關(guān)部門履責，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，建立追責制度，確保整改落實。（課題負責人：金維剛；其他成員單位：北京市人社局、黑龍江省人社廳、山西省人社廳、浙江省人社廳、四川省人社廳、廣西人社廳、清華大學法學院；主報告執(zhí)筆人：武玉寧）