去團(tuán)科組層織化的思考

文/廉思

去團(tuán)科組層織化的思考

文/廉思

新常態(tài)下要求我們采用創(chuàng)造性的新辦法，繼承和發(fā)揚(yáng)黨的“群眾路線”和團(tuán)的“青年路線”，保持和提升團(tuán)組織的活力和創(chuàng)造力。

隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，黨政系統(tǒng)日漸“專業(yè)化”。原本“扁平”的政府，因科室增多，管理層級也隨之增多，稱為“科層化”（亦稱“機(jī)關(guān)化”或“行政化”）。我們很多人都有這樣的體會(huì)，進(jìn)入中國任何一個(gè)最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村，都能看到“透明”的辦事流程圖。

黨的群團(tuán)工作不應(yīng)是科層化的，而應(yīng)是扁平化的

科層系統(tǒng)縮小了干部與群眾的情感交流面?？茖酉到y(tǒng)追求整體效能，一方面要控制系統(tǒng)規(guī)模，另一方面要限制系統(tǒng)內(nèi)各部門的自由裁量權(quán)。因此，多數(shù)官員并不直接面對百姓，而是自上而下層層“以會(huì)議傳達(dá)會(huì)議，以文件落實(shí)文件”?？茖踊s減了黨與人民群眾的情感交流面，以致“上有千條線，下有一根針”，情感交流面縮減到了“基層政權(quán)”這“一根針”上。而且，這“一根針”還基本上是“基層政府”的“下級”或“派出機(jī)構(gòu)”?；鶎诱?quán)要落實(shí)“上級交辦”的任務(wù)，而且也要“依法辦事”。對如此科層體系，群眾如何會(huì)“有感情”？缺乏情感交流就無法建立信任。

在中國，信任來自感情，人民與黨建立了感情才有信任。革命戰(zhàn)爭時(shí)期感情的建立，靠的是我黨干部戰(zhàn)士為駐地百姓“挑水掃院子”和“為家家戶戶排憂解難”。為什么那時(shí)的共產(chǎn)黨能“情為民所系”？那時(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)的不是“科層系統(tǒng)”，而是“官兵一致、干群一致”的“扁平組織”。與“搞建設(shè)”不同，動(dòng)員群眾“干革命”，任務(wù)簡單、目標(biāo)單一，無需“科層化”。那時(shí)黨的干部戰(zhàn)士帶頭“做小事”，靠嚴(yán)守“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”和“缸滿院凈”的規(guī)矩，靠著“為千家萬戶排憂解難”，建起了人民與共產(chǎn)黨的“血肉”感情。有了深厚的感情，就有了信任，就有了積極參與。于是，農(nóng)民們“父母送兒，妻子送郎”奔赴血肉橫飛的戰(zhàn)場。還有上千萬農(nóng)民自帶干糧，推著小車千里隨軍支前，支持自己的“子弟兵”打勝仗。黨的事業(yè)絕非只是“政策正確”那么簡單，因?yàn)橛辛藘|萬人民的參與，黨的事業(yè)才能獲得勝利。億萬人民之所以參與這事業(yè)，因?yàn)閷h有感情、有信任。這就是“群眾路線”的偉大之處。

“扁平”組織變成“科層”組織，人民對黨的感情和信任被“科層化”逐漸消磨。缺乏情感交流就缺乏信任。缺乏信任的后果很嚴(yán)重。與此同時(shí)，隨著我國改革開放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深層次調(diào)整，當(dāng)代青年擁有了前所未有的選擇空間，激發(fā)了廣大青年對自我價(jià)值和主體利益的追求，從而引發(fā)了大規(guī)模地域和職業(yè)的流動(dòng)。這種流動(dòng)導(dǎo)致了青年分布狀況的改變和青年群體的日益分化，形成了與經(jīng)濟(jì)成分和社會(huì)生活方式多樣化相適應(yīng)的新興青年群體，比如“蟻?zhàn)濉鼻嗄辍ⅰ颁в巍鼻嗄?、簽約作家、網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖、獨(dú)立演員歌手等，對青年來說，這是競爭條件下自由選擇的結(jié)果，其積極意義是不言而喻的。但對共青團(tuán)來說，直接的影響是使得現(xiàn)行基層組織設(shè)置和工作覆蓋不充分，游離于團(tuán)組織之外的“建制外青年”數(shù)量急劇增加。

群團(tuán)事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)黨的群眾路線的重要力量。群團(tuán)組織原本是“扁平”組織，而今也有科層化、行政化的趨勢。從黨的歷史發(fā)展來看，黨是靠群團(tuán)組織與人民群眾建立感情和信任的。群團(tuán)組織機(jī)關(guān)化、行政化，黨中央就成了沒有根基的“空中樓閣”。

在當(dāng)今時(shí)代，黨和政府的科層化是必然的，也是我們黨由革命黨向執(zhí)政黨的地位轉(zhuǎn)變和角色轉(zhuǎn)化所決定的。但是我們同樣要認(rèn)識(shí)到，黨有群團(tuán)工作這個(gè)重要法寶，黨的群團(tuán)工作不應(yīng)是科層化的，而應(yīng)是扁平化的?？茖踊屈h執(zhí)行力的保障，但扁平化是黨執(zhí)政正當(dāng)性的來源，二者缺一不可。所以，黨的群團(tuán)工作質(zhì)量直接關(guān)系到人民群眾對黨的感情和信任。

繼承和發(fā)揚(yáng)黨的“群眾路線”和團(tuán)的“青年路線”

2015年2月，中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》。7月6月，中央又專門召開了黨的群團(tuán)工作會(huì)議，這在黨的歷史上是第一次。會(huì)議深刻闡述了新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的重要性和緊迫性，對加強(qiáng)和改進(jìn)黨對群團(tuán)組織的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮群團(tuán)組織作用、推動(dòng)群團(tuán)組織改革創(chuàng)新提出了明確要求和一系列政策舉措。會(huì)議也指出了群團(tuán)干部在能力、素質(zhì)和作風(fēng)方面存在的問題，強(qiáng)調(diào)要主動(dòng)改革創(chuàng)新，克服和防止脫離群眾的危險(xiǎn)。因此，必須對黨的群眾路線進(jìn)行制度化重構(gòu)，并在國家治理的各個(gè)層面予以落實(shí)。通過群眾路線提升國家治理能力，通過群眾路線重建中國共產(chǎn)黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，不是通過口號(hào)而是通過制度化的機(jī)制，去真正識(shí)民情、聽民意、取民智、聚民心。那么，具體到共青團(tuán)來說，如何從制度的層面加強(qiáng)和改進(jìn)同廣大青年群眾的聯(lián)系呢？

第一，共青團(tuán)各級機(jī)關(guān)招錄條件應(yīng)包括兩年基層或青年社會(huì)組織的工作經(jīng)驗(yàn)。豐富的基層經(jīng)歷是培育黨團(tuán)干部“草根性”的不二法門。大學(xué)畢業(yè)生，欲加入共青團(tuán)機(jī)關(guān)科層體系，應(yīng)在基層或青年社會(huì)組織工作兩年，獲得基層工作經(jīng)驗(yàn)。他們可以在基層開展社區(qū)青年工作，也可以加入青年社會(huì)組織做義工。這個(gè)門檻很高，因?yàn)榻M織普通青年是世界上最難的事；這個(gè)門檻也很低，因?yàn)樽哌M(jìn)普通青年不需要多高的學(xué)歷和財(cái)力。我們科層系統(tǒng)未來的團(tuán)干部，無論職位多高，都能記得自己服務(wù)扁平組織的日子，記得與青年在一起“接地氣”的日子，記得自己是從基層“起家”的。大學(xué)教育里充斥抽象的政治概念，很能打動(dòng)年輕學(xué)子的心。但現(xiàn)實(shí)生活不是抽象概念，而是充滿矛盾和污濁的真實(shí)世界，靠抽象的學(xué)術(shù)概念是無法說服群眾、組織群眾的。基層經(jīng)驗(yàn)就是學(xué)會(huì)不能依靠“唱高調(diào)”，而是用“青年的語言”和“青年的方法”來動(dòng)員青年、組織青年，反映青年訴求，促進(jìn)青年發(fā)展。

第二，共青團(tuán)干部在每次升遷前應(yīng)回到基層或青年社會(huì)組織工作半年。各級共青團(tuán)干部在升遷之前按規(guī)定要上“黨校”或“團(tuán)?！迸嘤?xùn)，目的是深入了解黨團(tuán)理論和方針政策，培育對黨事業(yè)的忠誠。然而，去學(xué)?！盎貭t”或許重要，但到基層“回爐”更重要。各級共青團(tuán)干部不僅要有科層系統(tǒng)的工作能力，也應(yīng)該不斷重溫扁平組織的工作經(jīng)驗(yàn)，了解廣大青年實(shí)實(shí)在在的生活。當(dāng)前，青年對團(tuán)干部有這么一種說法：交通條件改善了，卻離我們更遠(yuǎn)了；學(xué)歷層次提高了，卻不會(huì)做青年工作了；信息手段先進(jìn)了，卻與我們溝通少了。盡管這只是在部分團(tuán)干部中存在的現(xiàn)象，但卻反映了一個(gè)突出的問題。善于做青年工作是共青團(tuán)的看家本領(lǐng)。共青團(tuán)干部的每次升遷，主要培訓(xùn)時(shí)間除了在黨校團(tuán)校，也應(yīng)有相當(dāng)精力花在基層工作上，生活在群眾和青年中，直接服務(wù)于青年，由廣大基層青年來評價(jià)他們“回爐訓(xùn)練”的成果。由此，我們的廣大青年朋友會(huì)熟悉和親近團(tuán)干部。我們的團(tuán)干部也會(huì)了解和記住普通青年的疾苦，時(shí)刻提醒自己：科層體系里的工作，最終目的是增進(jìn)青年福祉、為青年服務(wù)，那才是共青團(tuán)的根基所在。

第三，共青團(tuán)干部要在所在社區(qū)亮明身份，定期參加居住地的黨團(tuán)組織活動(dòng)，成為社區(qū)黨團(tuán)活動(dòng)中的積極分子，保持團(tuán)組織與廣大青年的血肉聯(lián)系。團(tuán)干部，特別是共青團(tuán)機(jī)關(guān)干部，在所在社區(qū)要亮明身份，把自己的言行交給普通青年監(jiān)督，是團(tuán)干部“先進(jìn)性”最明白無誤的體現(xiàn)。團(tuán)干部定期參與社區(qū)的黨團(tuán)組織活動(dòng)和社區(qū)義務(wù)勞動(dòng)，經(jīng)常與基層團(tuán)員和普通青年交流溝通，以最經(jīng)濟(jì)、最簡便的方式服務(wù)廣大青年。如此，能讓青年親眼看到身邊的團(tuán)干部，看到我們親愛的青年領(lǐng)袖，親身體會(huì)團(tuán)干部的“先進(jìn)性”。這是在青年中塑造團(tuán)的形象、鞏固團(tuán)的威信的好辦法。團(tuán)干部在所在社區(qū)的表現(xiàn)應(yīng)該成為干部晉升考察的內(nèi)容之一，不能身體力行團(tuán)組織準(zhǔn)則的人，就應(yīng)該離開這支“先鋒隊(duì)”。

毛澤東同志曾經(jīng)準(zhǔn)確地指出：“應(yīng)該使每一個(gè)同志懂得，只要我們依靠人民，和人民打成一片，那就任何困難也能克服，任何敵人也不能壓倒我們，而只會(huì)被我們所壓倒?！?/p>

在為實(shí)現(xiàn)中國夢而奮斗的青年運(yùn)動(dòng)時(shí)代主題面前，在青年工作環(huán)境和工作對象出現(xiàn)重大變化的形勢面前，加強(qiáng)和改進(jìn)青年群眾工作極為緊迫。新常態(tài)下要求我們采用創(chuàng)造性的新辦法，繼承和發(fā)揚(yáng)黨的“群眾路線”和團(tuán)的“青年路線”，保持和提升團(tuán)組織的活力和創(chuàng)造力。

責(zé)任編輯：趙濤