用新理念開創(chuàng)檔案事業(yè)新局面

張峰

中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的意見》，對(duì)新時(shí)期檔案工作進(jìn)行了深刻闡述和全面部署，是黨中央、國(guó)務(wù)院全面指導(dǎo)檔案工作的綱領(lǐng)性文件，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期檔案事業(yè)的發(fā)展勾畫了新藍(lán)圖，確定了新目標(biāo)。貫徹落實(shí)好這個(gè)文件精神，是檔案部門當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期十分重大的任務(wù)，我們必須解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新，全面推進(jìn)檔案事業(yè)新發(fā)展。下面，結(jié)合邯鄲檔案工作實(shí)際，我談幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

以全局理念引領(lǐng)思想革新

《意見》對(duì)做好新形勢(shì)下的檔案工作作出了新概括，提出了新要求，部署了新任務(wù)，明確了新定位，需要我們從思想觀念上對(duì)檔案工作進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，長(zhǎng)期以來，檔案工作的主陣地是黨政機(jī)關(guān)，主要任務(wù)是資政，傳統(tǒng)的檔案和檔案工作一直處于封閉和半封閉狀態(tài)，從而使得社會(huì)民生與檔案工作之間的聯(lián)系不太緊密。做好新形勢(shì)下檔案工作，就要跳出檔案看檔案，走出庫房到社會(huì)，讓檔案環(huán)境從狹小空間到廣闊天地，努力使檔案服務(wù)既資政，又惠民。做好新時(shí)期檔案工作要敞開大門，統(tǒng)攬全局，牢固樹立起三種服務(wù)意識(shí)：一是要有服務(wù)中心意識(shí)。要緊緊圍繞全市的工作大局和黨委、政府的中心工作，主動(dòng)融入，緊密跟進(jìn)，努力做到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到哪里，檔案工作就跟進(jìn)到哪里。二是要有服務(wù)基層意識(shí)。要加強(qiáng)與基層單位的溝通聯(lián)系，圍繞基層單位的所思所想所盼，主動(dòng)為基層單位提供適時(shí)到位的貼心服務(wù)，基層單位需要什么樣的指導(dǎo)幫助，檔案部門就要提供什么樣的指導(dǎo)幫助。三是要有服務(wù)民生意識(shí)。要堅(jiān)持把服務(wù)保障和改善民生作為提供檔案信息服務(wù)的著力點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，優(yōu)先對(duì)社會(huì)保障、婚姻房產(chǎn)、城市拆遷、企業(yè)改制等與民生問題密切相關(guān)的檔案資源進(jìn)行數(shù)字掃描和開發(fā)利用，不斷改進(jìn)檔案服務(wù)民生的質(zhì)量和水平?？傊?，要進(jìn)一步拉近檔案和社會(huì)之間的距離，擴(kuò)大檔案工作的覆蓋面和服務(wù)面，讓廣大群眾真正感受到來自檔案的力量，營(yíng)造全社會(huì)重視檔案、關(guān)心檔案、支持檔案的濃厚氛圍，凝聚起共同促進(jìn)檔案事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

以法治理念推動(dòng)改革發(fā)展

大力提高檔案工作地位。檔案工作是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，目前，人們對(duì)檔案工作的認(rèn)識(shí)和重視遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到應(yīng)有程度，影響了檔案事業(yè)發(fā)展，需要進(jìn)一步加大宣傳力度，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全社會(huì)檔案意識(shí)。借鑒外地一些好的做法，爭(zhēng)取黨委、政府把檔案工作列入考核目標(biāo)，在年度考核中把檔案工作作為其中一項(xiàng)內(nèi)容，這樣使得各單位更加重視支持檔案工作。當(dāng)然檔案工作從根本上要依靠法律提供保障，各級(jí)檔案部門要勇于拿起法律武器，采取和人大聯(lián)合執(zhí)法等形式，大膽公正地進(jìn)行執(zhí)法，切實(shí)貫徹落實(shí)好《檔案法》，讓法律為檔案工作撐起一片藍(lán)天。

改善檔案業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)短缺。經(jīng)費(fèi)短缺一直是制約檔案事業(yè)發(fā)展的重要因素。2007年，省委、省政府兩辦印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)檔案工作的意見》，規(guī)定檔案館檔案日常事業(yè)經(jīng)費(fèi)按每年每卷不低于2元標(biāo)準(zhǔn)確定，但由于多種原因一直沒有很好地落實(shí)。近年來，隨館藏量的遞增，物價(jià)的不斷上漲，老標(biāo)準(zhǔn)顯然已經(jīng)滯后，不能滿足工作需要。另外，為了擴(kuò)大檔案進(jìn)館范圍，需要向社會(huì)或到外地征集一些檔案，有的檔案還需要購買，由于沒有專門經(jīng)費(fèi)，這項(xiàng)工作很難開展。作為檔案行政主管部門，除積極爭(zhēng)取本地財(cái)政預(yù)算資金支持外，要進(jìn)一步解放思想，多動(dòng)腦筋，多想辦法，充分運(yùn)用壓縮日常辦公經(jīng)費(fèi)開支、完善財(cái)務(wù)支出、鼓勵(lì)社會(huì)捐助、探索向能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益檔案適當(dāng)收費(fèi)等方式廣開源、多節(jié)流，破解資金瓶頸問題。

積極開展政府購買服務(wù)。由于館藏檔案逐年增多，檔案接收、管理、利用、數(shù)字化等相應(yīng)工作量在不斷加大，而隨著機(jī)構(gòu)改革的深入，人員編制只減不增，現(xiàn)有人員的工作量在不斷增大，如何解決人少事多的矛盾，《意見》對(duì)社會(huì)力量參與檔案事務(wù)提出了要求，并提出推廣政府購買服務(wù)，《意見》指出，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會(huì)購買。這為今后工作和解決現(xiàn)實(shí)矛盾打開了思路，指明了方向。但是，目前社會(huì)上提供檔案事務(wù)很少，比如檔案用品、檔案整理、檔案托管、檔案培訓(xùn)等這些服務(wù)，社會(huì)上很少能夠提供。為了解決這一問題，我們一方面要鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與檔案事務(wù)，大力興辦檔案服務(wù)公司，另一方面要積極主動(dòng)，充分發(fā)揮檔案學(xué)會(huì)作用，向社會(huì)提供檔案事務(wù)服務(wù)，既可以很好地彌補(bǔ)社會(huì)空缺，又可以合理地解決上述問題。

充分發(fā)揮檔案學(xué)會(huì)作用。檔案學(xué)會(huì)作為一個(gè)社會(huì)團(tuán)體，是檔案事業(yè)的重要力量，其業(yè)務(wù)范圍十分廣泛。目前，檔案學(xué)會(huì)的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來，云南省在這方面做得比較好，各地檔案局不僅都掛有檔案學(xué)會(huì)牌子，還經(jīng)常組織到國(guó)內(nèi)外進(jìn)行學(xué)術(shù)交流，學(xué)會(huì)工作可謂是有聲有色。檔案學(xué)會(huì)在檔案事業(yè)中有很大的發(fā)展空間，應(yīng)該大力發(fā)揮檔案學(xué)會(huì)作用，尤其將業(yè)務(wù)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)考察、檔案寄存、檔案用品、檔案整理、檔案掃描等服務(wù)納入學(xué)會(huì)工作范疇，全面促進(jìn)檔案事業(yè)發(fā)展。

以民生理念筑牢服務(wù)基礎(chǔ)

不斷豐富館藏資源。館藏是一個(gè)檔案館實(shí)力的體現(xiàn)，擁有豐富優(yōu)質(zhì)的館藏，才能為社會(huì)提供良好地服務(wù)，否則巧婦難為無米之炊。發(fā)生在檔案館的一個(gè)真實(shí)故事，對(duì)我們觸動(dòng)很大，北京一位老干部，年逾古稀，想通過檔案館找到65年前去世母親的安葬處，為了幫助老人完成心愿，我們查遍館里所有檔案，但一無所獲，后來我們又組織多人分頭到晉冀魯豫烈士陵園、火化場(chǎng)及有關(guān)單位查找，歷經(jīng)周折，最終找到了墓地位置，使得問題終于得以解決，老人十分感謝，攜全家來到邯鄲進(jìn)行了祭奠，實(shí)現(xiàn)了多年的夙愿。故事雖然感人，但查檔的過程十分艱辛，由此想到，如果檔案館里有這樣的檔案信息，那么我們就會(huì)更快更好地為利用者服務(wù)。

為了改變過去館里有什么，群眾查什么的狀況，做到群眾查什么，館里有什么，這些年我們一直在抓檔案接收工作。除此之外，為拓寬進(jìn)館范圍，我們還開展了檔案征集活動(dòng)，確定了9種需要征集的檔案，有民國(guó)檔案、文革實(shí)物檔案、名人檔案、榮譽(yù)檔案等，總之，我們是想通過各種努力，把更多的檔案資料收集進(jìn)館，使檔案館館藏更加豐富，成為名副其實(shí)的檔案利用中心?，F(xiàn)實(shí)表明，豐富館藏既是檔案部門一項(xiàng)常規(guī)性的工作，更是檔案工作永久的重點(diǎn)，只能加強(qiáng)，不能松懈。各級(jí)檔案部門必須持之以恒，扎扎實(shí)實(shí)做好檔案收集工作，努力在檔案資源體系建設(shè)上不斷做出新的更大的貢獻(xiàn)，無愧于黨和人民賦予的神圣職責(zé)。

編研開發(fā)文化精品。檔案工作的最終目的是利用服務(wù)，滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的檔案需求，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。編研檔案文化產(chǎn)品，是實(shí)現(xiàn)檔案利用服務(wù)的重要形式和途徑。各級(jí)檔案部門應(yīng)該著眼于黨和政府工作大局，著眼于社會(huì)及群眾需要，改變以往眼睛向內(nèi)，滿足自己的狹隘思想，努力提高編研水平，不斷開發(fā)出高質(zhì)量的檔案文化精品。近年來，邯鄲市檔案局先后組織開發(fā)了10多項(xiàng)編研成果，引起了很好的社會(huì)反響，有的作為文化產(chǎn)品送給國(guó)務(wù)院在邯鄲召開的全國(guó)春季農(nóng)業(yè)工作會(huì)議與會(huì)人員，有的在招商引資中贈(zèng)給廣大客商，既贏得了廣泛好評(píng)，又推動(dòng)了邯鄲文化的傳播。檔案中蘊(yùn)藏著無比豐富的信息，檔案部門要充分挖掘，讓它最大限度地發(fā)揮作用，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)“兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)”和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)應(yīng)有的力量。

加強(qiáng)基層檔案工作。檔案事業(yè)是一個(gè)有機(jī)整體，大力發(fā)展檔案事業(yè)首先要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，既要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)，又要大力支持，服務(wù)基層。習(xí)近平總書記指出，基層工作很重要，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。我們認(rèn)為，檔案工作要實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，必須高度重視基層，幫助基層檔案部門解決一些實(shí)實(shí)在在的問題，為他們開展基礎(chǔ)性工作鋪好路、修好橋、搭好臺(tái)。

去年以來，我們針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦等基層部門檔案管理較為薄弱的問題，下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處檔案工作的通知》，切實(shí)提高各級(jí)各部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦檔案工作的認(rèn)識(shí)和重視;建立了邯鄲市檔案局領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，加強(qiáng)對(duì)新情況、新問題的調(diào)查研究，幫助、指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）檔案部門開展工作;積極推進(jìn)縣級(jí)綜合檔案館建設(shè)，協(xié)助各項(xiàng)目縣爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持，幫助指導(dǎo)解決工程建設(shè)中的實(shí)際困難，取得了較好的成效。

今后，我們還要進(jìn)一步加大統(tǒng)籌力度，針對(duì)基層存在的困難和問題，采取一些切實(shí)有效的措施，為基層排憂解難，調(diào)動(dòng)基層工作積極性，共同促進(jìn)檔案事業(yè)發(fā)展，多做一些讓基層不花錢、少花錢的事，讓他們感到從事檔案工作是一種榮譽(yù)，有一種自豪感和凝聚力。

以人為本理念激發(fā)隊(duì)伍活力。

由于局館合一，現(xiàn)在局館人員全部參照公務(wù)員，在一定程度上限制了檔案干部的成長(zhǎng)空間，年齡結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)技術(shù)人員缺乏、年輕干部思想不穩(wěn)定等問題逐漸凸顯。另一方面，一些同志從事檔案工作二三十年，一參加工作就到了檔案局，履歷很簡(jiǎn)單，他們默默奉獻(xiàn)，把大好的青春獻(xiàn)給了檔案事業(yè)，有的長(zhǎng)期從事檔案管理，經(jīng)常接觸有毒有害物質(zhì)，還付出了健康，應(yīng)該說這種可貴的精神令人稱頌，但在勞動(dòng)保護(hù)方面明顯不足。為此，我們要更加關(guān)心和愛護(hù)檔案干部，在政治上關(guān)照、工作上關(guān)注、生活上關(guān)心，讓他們以更大的熱情投入到我們的檔案事業(yè)中去。

去年8月，在市委領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心支持下，我們起草印發(fā)了《關(guān)于做好檔案工作人員勞保工作的通知》，要求各單位要對(duì)檔案人員每年進(jìn)行一次體檢，配發(fā)必要的勞動(dòng)保護(hù)用品，每人每月按120元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放有毒有害保健補(bǔ)助，較好地解決了這一問題。為將“以人為本”理念在檔案部門真正轉(zhuǎn)化為愛護(hù)檔案干部的實(shí)際行動(dòng)，我們結(jié)合教育實(shí)踐活動(dòng)，在建章立制、常態(tài)管理上下功夫，制定了《邯鄲市檔案局黨內(nèi)關(guān)愛制度》，在思想、生活上及時(shí)送去關(guān)心和溫暖;加強(qiáng)對(duì)檔案干部培養(yǎng)，積極創(chuàng)造條件，為他們學(xué)習(xí)深造、交流鍛煉提供機(jī)會(huì);加大年輕干部培養(yǎng)力度，制定年輕干部培養(yǎng)方案，實(shí)行幫帶管理，加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，提高年輕干部做群眾工作、解決實(shí)際問題的能力，使其盡快進(jìn)步、成長(zhǎng)。