國企改革的主輔分離問題也是個(gè)問題

□ 文/中國石油企業(yè)協(xié)會(huì)專職副會(huì)長兼秘書長　彭元正

國企改革的主輔分離問題也是個(gè)問題

□ 文/中國石油企業(yè)協(xié)會(huì)專職副會(huì)長兼秘書長彭元正

我對這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”的15個(gè)字很有感慨，無疑國有企業(yè)尤其是重量級的央企，也會(huì)在這新一輪的全面深化改革中成為這15個(gè)字的重要角色和積極推動(dòng)者。

現(xiàn)在看來，國有企業(yè)改革的確是進(jìn)入了緊鑼密鼓的關(guān)鍵時(shí)期。2015年9月13日，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》正式發(fā)布，國有企業(yè)改革路線圖變得更加清晰。9月23日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的總體要求》，明確了國有企業(yè)發(fā)展混合所有制的總體要求和核心思路。在日前由國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，明確提出對不符合國家能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)和長期虧損的產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)或剝離重組，對持續(xù)虧損三年以上且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式予以“出清”，清理處置“僵尸企業(yè)”，到2017年末實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性虧損企業(yè)虧損額顯著下降。另據(jù)有關(guān)信息還透露，目前中央管理的110多家企業(yè)中也正在積極推進(jìn)包括直接授權(quán)試點(diǎn)在內(nèi)的國有資本投資、運(yùn)營公司等試點(diǎn)工作，國資委有關(guān)國企“十項(xiàng)改革”試點(diǎn)方案即將出臺(tái)。

隨著國企改革大幕的拉開，這里有一個(gè)問題需要提出來—調(diào)整結(jié)構(gòu)、企業(yè)整合、關(guān)閉破產(chǎn)、剝離重組、供給側(cè)加減法、“出清”僵尸企業(yè)等國企改革舉措，繞不過去的一個(gè)復(fù)雜且又是令人十分撓頭的問題—主業(yè)和輔業(yè)分離的問題，也就是如何“淘汰”富余員工問題，我們應(yīng)該把它當(dāng)成一個(gè)問題來嚴(yán)肅對待。

中國石油、中國石化、中國海油這“三桶油”，是國企或央企的龍頭企業(yè)，以他們?yōu)槔耆梢哉f清楚這方面的問題。

所謂的主業(yè)和輔業(yè)，在石油天然氣行業(yè)應(yīng)該是這樣劃分的：其主營業(yè)務(wù)是指石油天然氣勘探開發(fā)、儲(chǔ)存運(yùn)輸、煉油化工和市場營銷，輔助業(yè)務(wù)一般指為油氣主業(yè)提供配套服務(wù)和支持的工程技術(shù)、工程建設(shè)以及油氣相關(guān)裝備的研發(fā)制造等。在我國的國有企業(yè)特別是像“三桶油”這樣的央企，由于歷史的原因，輔助業(yè)務(wù)范圍更為寬泛，還包括各種生產(chǎn)生活服務(wù)，如供水、供電、通信、離退休員工管理，乃至農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)、賓館飯店以及其他多種經(jīng)營業(yè)務(wù)等。進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國三大國有石油公司的核心業(yè)務(wù)相繼上市。但是，核心業(yè)務(wù)上市后如何持續(xù)改革以及存續(xù)業(yè)務(wù)如何發(fā)展定位、何去何從，是上市后的三大公司面臨的共同問題。好在三大公司從自身的定位和發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，先后對各自的輔助業(yè)務(wù)都不同程度地進(jìn)行了重組分離和整合，也都取得了“輕裝上陣”的很大成績，但也為此付出了沉重的代價(jià)。

必須強(qiáng)調(diào)的是，推進(jìn)我國油氣行業(yè)體制改革，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于能源革命五大戰(zhàn)略部署的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。而搞好油氣行業(yè)體制改革的總體設(shè)計(jì)，關(guān)鍵在于突破輔助業(yè)務(wù)改革發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，建立起有利于油氣主輔業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展、提升企業(yè)國際競爭力的關(guān)聯(lián)運(yùn)行體制機(jī)制。為此，需要認(rèn)真總結(jié)和吸取我國油氣行業(yè)改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，借鑒國外相關(guān)成功經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)搞清弄準(zhǔn)我國油氣行業(yè)主輔業(yè)務(wù)關(guān)系現(xiàn)狀，找出真正影響和阻礙行業(yè)改革發(fā)展及我國能源戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的體制機(jī)制性問題，提出符合實(shí)際、切實(shí)可行的改革思路和實(shí)施建議，確保改革方案執(zhí)行落地，全面改革取得實(shí)實(shí)在在的效果。

國外油氣行業(yè)主輔業(yè)務(wù)關(guān)系，很大程度上取決于國際石油公司（IOC）的戰(zhàn)略調(diào)整。而國際石油公司的發(fā)展戰(zhàn)略，則是圍繞國際石油市場環(huán)境變化做出調(diào)整的。從目前全世界有約90多個(gè)國家設(shè)有國家石油公司的運(yùn)行體制來看，國家石油公司不同于國有或國營石油公司，不僅是國家出資設(shè)立的公司，而且具有代表國家，維護(hù)國家權(quán)益，為國家總體利益服務(wù)的基本特征。起初，國家石油公司大多也是主輔業(yè)務(wù)混合經(jīng)營的。20世紀(jì)80年代以來，在全球私有化浪潮中，一大批國家石油公司實(shí)行主輔分離，主業(yè)改制上市。重組改革后的關(guān)聯(lián)運(yùn)行體制大致有兩種類型：一種是徹底分開，變成兩個(gè)互不關(guān)聯(lián)的企業(yè)法人，各自獨(dú)立運(yùn)營；一種是都留在集團(tuán)內(nèi)部，成為集團(tuán)成員企業(yè)，并采取政府和存續(xù)企業(yè)共同“化解”的方式對富余輔業(yè)人員進(jìn)行安置。

我國的國有企業(yè)，由于歷史的原因，其輔助業(yè)務(wù)系統(tǒng)大多是“大而全”“小而全”以及企業(yè)辦社會(huì)、人員大量富余。特別是像中國石油、中國石化這樣的大企業(yè)，輔助業(yè)務(wù)種類繁雜，規(guī)模龐大，不光是直接為油氣主業(yè)服務(wù)的油田服務(wù)、油田建設(shè)、煉化工程，而且還包括其他各種各樣的生產(chǎn)生活和社會(huì)服務(wù)，它們相互服務(wù)、互為依托，構(gòu)成緊密而又復(fù)雜的利益鏈條；且人員眾多、資產(chǎn)較差、虧損嚴(yán)重，成為拖累整個(gè)油氣行業(yè)發(fā)展的巨大包袱。而這些問題又是必須要在改革中解決的問題，解決這些問題不僅牽涉大批員工切身利益，還涉及到地方政府和社會(huì)的穩(wěn)定，“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，改革難度極大。

辦法似乎只有一條，是改革產(chǎn)生的問題還是要依靠改革來解決問題，是改革帶來的困難還是要依靠改革來解決困難，我們不能完全和國外公司同比，但完全可以借鑒他們的共同“化解”經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而找出具有自我特色的改革思路：必須堅(jiān)持“使市場在資源配置中起決定性作用”的原則，結(jié)合國情“油情”正確把握油氣行業(yè)發(fā)展大勢，有效實(shí)現(xiàn)政府頂層（整體）設(shè)計(jì)與企業(yè)實(shí)踐探索相結(jié)合，緊緊依靠廣大員工，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)油氣行業(yè)主輔業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)運(yùn)行體制和機(jī)制的分離。更重要的是，國家要在政策上給予支持，企業(yè)要在內(nèi)部改革上發(fā)力，形成國家“更好發(fā)揮政府作用”和企業(yè)“更加有所作為”的雙重努力互動(dòng)聯(lián)動(dòng)的主輔分離正能量，并協(xié)力采取剝離上市、混合所有、帶資分流、提前退養(yǎng)、培訓(xùn)轉(zhuǎn)移等系列舉措，最終到達(dá)“重組整合一批、改制救治一批、移交社會(huì)分擔(dān)一批”的企業(yè)主輔分離的理想彼岸。

國有企業(yè)特別是大塊頭的央企，在全面改革的浪潮中，無論怎么改，改到什么程度，改成什么樣，其主輔業(yè)務(wù)分離問題都是繞不過去的問題，我們只能重視而絕不能忽視。在這方面，我們是有過深刻教訓(xùn)的。

責(zé)任編輯：莫北