義務(wù)教育均衡發(fā)展的北京樣本

幾年前在北京，每到義務(wù)教育入學(xué)季，找門路、拼關(guān)系、托人情，是家長(zhǎng)們的“必修課”。從去年開始，“擇?！边@個(gè)詞已很少被提及，取而代之的是“就近入學(xué)”?！皸l子生”“共建生”等曾經(jīng)關(guān)注度極高的熱詞，也逐漸降溫，被“信息采集”“學(xué)區(qū)制”“九年一貫制”“對(duì)口直升”“名額分配”等新詞所取代。

變化源于2014年初開始的北京市教育綜合改革。“我們追求的教育公平?jīng)Q不以犧牲質(zhì)量為代價(jià)，要通過改革，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源總量的增加和基礎(chǔ)教育質(zhì)量的總體提升，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展從一般均衡逐步走向優(yōu)質(zhì)均衡，使每一個(gè)學(xué)生平等地享有接受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)。”北京市教工委書記茍仲文說，“改革的突破口，就是推進(jìn)義務(wù)教育階段就近入學(xué)。擇校、共建等焦點(diǎn)問題，破壞了正常的教育秩序，助長(zhǎng)了教育腐敗的蔓延，損害了教育的公正，影響到了政府的公信。這些頑疾，等不起、拖不得，必須果斷解決?！?/p>

就近入學(xué)：機(jī)會(huì)均等、過程透明，向特權(quán)說“不”

2014年7月，家住北京市朝陽區(qū)的孫先生得知孩子可以升入陳經(jīng)綸中學(xué)讀書，喜出望外，“我們孩子成績(jī)一般，對(duì)于她上哪所學(xué)校全家人都心態(tài)平和，也沒找過關(guān)系，沒想孩子被隨機(jī)派位到陳經(jīng)綸中學(xué)，太棒了！”孫先生的喜悅得益于就近劃片入學(xué)政策。

李女士的孩子去年幼升小，本希望去朝陽實(shí)驗(yàn)小學(xué)，為此托了不少關(guān)系，但由于就近入學(xué)政策的嚴(yán)格實(shí)施，李女士未能如愿。她的孩子被派位到白家莊小學(xué)，當(dāng)?shù)弥准仪f小學(xué)可以對(duì)口直升優(yōu)質(zhì)中學(xué)80中時(shí)，李女士轉(zhuǎn)憂為喜，“原以為是壞消息，沒想到是喜事一樁?！?/p>

從2014年開始，北京市開始推動(dòng)義務(wù)教育階段就近入學(xué)，向特權(quán)說“不”。為保證過程透明，首次正式使用統(tǒng)一的小學(xué)和初中入學(xué)服務(wù)系統(tǒng)，記錄學(xué)生入學(xué)途徑和方式，并納入電子學(xué)籍管理系統(tǒng)，為每個(gè)學(xué)生標(biāo)定屬性，每個(gè)孩子按照政策就近該去哪所學(xué)校，一目了然。不正常的流動(dòng)如何產(chǎn)生、從哪個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生，都能夠進(jìn)行監(jiān)控，有據(jù)可查。

同時(shí)，從2014年起，北京各縣（區(qū)）按照學(xué)齡人口數(shù)量、小學(xué)畢業(yè)生數(shù)量和中小學(xué)校辦學(xué)規(guī)模等制定小學(xué)、初中招生計(jì)劃并報(bào)市教委備案。這就意味著，每個(gè)學(xué)校招多少人，有多少學(xué)位，都在監(jiān)控當(dāng)中，校領(lǐng)導(dǎo)不能再私招“借讀生”了。

在嚴(yán)格落實(shí)下，2014年，北京市小學(xué)就近入學(xué)比例約為93%，民辦學(xué)校、寄宿制學(xué)校等其他入學(xué)比例為6.3%。初中就近入學(xué)比例為76.82%，特長(zhǎng)生入學(xué)比例為6.75%，民辦學(xué)校、寄宿制學(xué)校等其他入學(xué)比例為16.43%。2015年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)100%的小學(xué)劃片就近入學(xué)、90%以上的初中劃片就近入學(xué)。

“作為政府提供的基本公共服務(wù)，義務(wù)教育最終都要?dú)w結(jié)到滿足學(xué)生的需求和尊重學(xué)生的成長(zhǎng)規(guī)律?！北本┦薪涛魅尉€聯(lián)平介紹。中國人民大學(xué)教育學(xué)院教授程方平認(rèn)為，“這兩年，北京市義務(wù)教育入學(xué)政策的力度比較大，‘錢權(quán)交易的擇校現(xiàn)象越來越少，這從制度層面給予了教育公平保障?！?/p>

高位均衡：不僅要近，還要讓孩子在家門口上好學(xué)校

要想讓群眾發(fā)自內(nèi)心地?fù)碜o(hù)就近入學(xué)政策，基礎(chǔ)是實(shí)現(xiàn)教育資源的高位均衡。這就需要政府想辦法，做大優(yōu)質(zhì)教育資源的“蛋糕”，提升優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射面。

記者了解到，北京市從橫、縱兩個(gè)維度，努力實(shí)現(xiàn)“存量盤活，增量推進(jìn)”。橫向擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源是主要舉措，包括學(xué)區(qū)聯(lián)盟、大校年級(jí)組制、教育集團(tuán)、教育集群制，積極擴(kuò)展優(yōu)質(zhì)學(xué)校的服務(wù)半徑，提高優(yōu)質(zhì)教育資源供給總量。縱向主要是打通學(xué)段，建設(shè)一體化的九年一貫制學(xué)校和推進(jìn)九年一貫對(duì)口直升改革。

今年2月，北京市2015年義務(wù)教育入學(xué)政策公布。打開“北京教育新地圖”，與2014年版相比，2015年版的教育地圖從平面變得更加立體——在2014年強(qiáng)調(diào)學(xué)區(qū)制、集團(tuán)化、薄弱校與優(yōu)質(zhì)校聯(lián)盟等橫向布局的基礎(chǔ)上，又加大了初中校與小學(xué)九年一貫、對(duì)口直升，讓小學(xué)與中學(xué)之間的優(yōu)質(zhì)教育資源可以同口徑對(duì)接的舉措，在縱向上為擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源提供了途徑?！斑@種新模式，從近期看，是為家長(zhǎng)提供了中小學(xué)銜接的‘快車道，從長(zhǎng)期看，將會(huì)發(fā)揮優(yōu)質(zhì)高中引領(lǐng)作用，激活普通初中辦學(xué)的內(nèi)在活力，加快普通校成長(zhǎng)為新優(yōu)質(zhì)校的進(jìn)程，最終讓越來越多的學(xué)生獲益?！本€聯(lián)平介紹。

同時(shí)，從2014年起，北京市還整合高校和社會(huì)力量等優(yōu)質(zhì)資源參與小學(xué)體育、美育教育，大面積推進(jìn)高校建設(shè)附屬中學(xué)、小學(xué)，幫助薄弱中小學(xué)形成特色，提升質(zhì)量。

不久前，“北京市萬壽寺中學(xué)”更名為“北京外國語大學(xué)附屬中學(xué)”。北京外國語大學(xué)附屬中學(xué)王焱紅老師說：“原來學(xué)校特色不夠鮮明，現(xiàn)在由于有了北外資源的輸入，學(xué)校不僅重新定位，與大學(xué)一道探索十二年一體化國際化人才培養(yǎng)模式，也有了突出的特點(diǎn)，找到了方向。如今，學(xué)校里上上下下，老師和學(xué)生的精氣神都與原來不一樣了?！?/p>

“改革思路都致力于提升學(xué)生的實(shí)際獲得。橫向是促進(jìn)教育資源高效治理與應(yīng)用，縱向是尊重學(xué)生成長(zhǎng)的連貫性，修補(bǔ)原有培養(yǎng)鏈條的阻斷性。”北京市教委委員、新聞發(fā)言人李奕介紹。

達(dá)成共識(shí)：突破利益固化的藩籬，一切以學(xué)生的利益為中心

北京區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大，60%的常住人口集中在占地不到10%的城六區(qū)，同時(shí)，不斷激增的外來人口和多樣化的教育需求給教育發(fā)展帶來巨大壓力，僅2014年小學(xué)新生入學(xué)學(xué)位缺口就達(dá)6萬多。在深化教育綜合改革進(jìn)程中，如何做大教育蛋糕、分好教育蛋糕，需要拿出大智慧、真舉措。

取消共建、限制擇校，推進(jìn)名額分配、九年一貫對(duì)口直升……2014年以來，北京基礎(chǔ)教育綜合改革力度大，涉及面廣，而每一項(xiàng)改革措施的推出，都勢(shì)必會(huì)觸動(dòng)一些固有的利益。為此，社會(huì)上也出現(xiàn)了一些不同的聲音，如：促進(jìn)公平是否會(huì)降低教育質(zhì)量；改革政策是否出臺(tái)太快、推進(jìn)操之過急；對(duì)于外來人口的入學(xué)條件是否過于苛刻，令非京籍人口受到了排擠；“名額分配”是否讓普通中學(xué)尖子生受益，對(duì)示范校的中上游學(xué)生不利，以及絕對(duì)的公平是否導(dǎo)致全面的平庸，違背教育規(guī)律，不利于拔尖人才的培養(yǎng)……

“深化改革，改到深處是利益的調(diào)整和分配。這個(gè)關(guān)口無論怎樣艱難也必須得過，否則改革的效果就會(huì)大打折扣?！逼堉傥膹?qiáng)調(diào)，要突破利益固化的藩籬，關(guān)鍵是要樹立正確的利益觀，明確把誰的利益放在首位，找準(zhǔn)各方利益的共同點(diǎn)。教育的根本任務(wù)是立德樹人。無論學(xué)校、社會(huì)還是家長(zhǎng)，無論教育管理者、校長(zhǎng)還是教師，“一切為了學(xué)生、為了學(xué)生的一切”是我們共同的愿望和追求，也是改革各方利益主體的共識(shí)。因此，教育改革要秉持“以學(xué)生為本”的理念，時(shí)時(shí)處處把學(xué)生的切身利益放在首位，把促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，而不是從本校的利益、本縣（區(qū)）的利益出發(fā)，也不是從校長(zhǎng)和教師的利益出發(fā)。

經(jīng)過改革與探索，如今在北京市，絕大多數(shù)的教育一線工作人員已然達(dá)成改革的共識(shí)。

一位示范高中的校長(zhǎng)說：“通過優(yōu)質(zhì)高中指標(biāo)分配拉動(dòng)義務(wù)教育階段的均衡，是北京市改革的重要舉措之一。在這個(gè)過程中，勢(shì)必會(huì)影響學(xué)校的生源結(jié)構(gòu)與布局，但為了實(shí)現(xiàn)北京市義務(wù)教育均衡的最終目標(biāo)，就需要各學(xué)校，尤其是優(yōu)質(zhì)學(xué)校的配合和支持?！?/p>

一位小學(xué)老師說：“致力于學(xué)生的實(shí)際獲得，從根本上實(shí)現(xiàn)教育均衡，一定要改變過去形成的將學(xué)校分為三六九等，分為重點(diǎn)學(xué)校和一般學(xué)校的現(xiàn)象，只有實(shí)現(xiàn)教育資源的合理配置，才能讓所有的學(xué)校和所有的學(xué)生各得其所、各美其美?！保▉碓矗骸度嗣袢?qǐng)?bào)》）