美國“鮑萊計劃”破產(chǎn)對日影響淺析

楊于森

摘 要：二戰(zhàn)結(jié)束，美國對日政策重心從促使日本投降轉(zhuǎn)向?qū)?zhàn)敗國處理問題。首當(dāng)其沖的是日本戰(zhàn)后賠償問題。美國最初的對日方針是永遠(yuǎn)根除日本的戰(zhàn)爭能力，在這種基礎(chǔ)上出爐了美國國總統(tǒng)特使，盟國賠償委員會代表E.W.鮑萊提交的《先期賠償計劃》和《最終賠償計劃》，也就是我們我說的“鮑萊計劃”。但出于各方面原因，這份較為嚴(yán)苛的對日索賠計劃最終破產(chǎn)，大量的日本工業(yè)能力得到保留，而在接下來的十年時間里，日本借助朝鮮戰(zhàn)爭，經(jīng)濟(jì)得到復(fù)蘇，并通過一系列改革重新回到強(qiáng)國行列，保守的政治民族勢力以新的姿態(tài)出現(xiàn)，即我們所說的“新國家主義”。這二者之間，在我看來，存在著較大的關(guān)聯(lián)，正是由于鮑萊計劃破產(chǎn)所產(chǎn)生的一系列日本戰(zhàn)后環(huán)境，促使日本形成一種新的政治走向。

關(guān)鍵詞：鮑萊計劃；對日政策；新國家主義；戰(zhàn)后賠償

日本投降后，美國以盟軍的名義單獨占領(lǐng)日本，而日本對各國的賠償問題，由于牽扯國家多并決定了日本今后的發(fā)展走向，各國在這一問題上分歧較大，加之在德國賠償問題上所受的的教訓(xùn)，美國不得不慎重考慮這一問題。美國早期構(gòu)想是將日本置于美國的嚴(yán)格管控之下，基于中美合作將日本徹底改造為和平民主的國家。1945年末到1946年春，美國國總統(tǒng)特使，盟國賠償委員會代表E.W.鮑萊兩次赴日考察并提交了《先期賠償計劃》和《最終賠償計劃》，并提出了：“日本戰(zhàn)爭賠償與日本貿(mào)易發(fā)展方向 亞洲經(jīng)濟(jì)復(fù)興三位一體化”的基本方針，使日本賠償后所允許其擁有的生產(chǎn)水平，應(yīng)該是1926～1930年的水平。這樣一種相對嚴(yán)苛的求償計劃，無疑已經(jīng)將日本限制在一個二三流國家的發(fā)展水平。但由于美蘇對抗趨勢日益明顯，中國國民黨政權(quán)面臨土崩瓦解，美國不得不重新考慮對日政策以重新規(guī)劃亞太地區(qū)格局，鮑萊計劃受到到美國國內(nèi)參謀長聯(lián)席會議的抵制，在美國海軍軍部的推動下，新的一輪對日索賠計劃出爐，最終達(dá)成《約翰斯頓報告》，美國完全背離了最初的對日索賠計劃，日本國內(nèi)的大量工業(yè)能力得到保留。這對美日關(guān)系日本發(fā)展走向會產(chǎn)生何種不同的影響，具有三個方面。

1 一定程度上遏制日本國內(nèi)的共產(chǎn)主義化傾向

鮑萊認(rèn)為：日本戰(zhàn)后擁有超過其維持平時國民經(jīng)濟(jì)所需的大量過剩裝備。而缺少原料和擴(kuò)大軍事工業(yè)是日本走向軍國主義道路的根源。因此，應(yīng)當(dāng)通過拆除這些過剩裝備來解除日本的武裝，同時通過把這些設(shè)備移交給曾經(jīng)遭受日本侵略的國家來促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)復(fù)興和提高其生活水平。盡管鮑萊同時強(qiáng)調(diào)不應(yīng)該使日本“貧窮化”，但從具體的操作清單看，此計劃的實施將最大可能地將日本從一個工業(yè)國變成農(nóng)業(yè)國。其中，重工業(yè)方面，比如鋼鐵就拆除900萬噸僅保留225萬噸，工作機(jī)械就拆除60萬臺僅保留1萬臺，而軸承 硫酸 橡膠 鋁等工業(yè)能力幾乎是全部拆除。這對日本戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇可以說是致命性的打擊。

對美國而言，根除日本的工業(yè)能力，既不能消滅日本的軍國主義，還可能激發(fā)日本國內(nèi)的共產(chǎn)主義運動。其原因有，其一，日本的軍國主義即右翼勢力，很大程度上是農(nóng)業(yè)社會而非工業(yè)社會的產(chǎn)物。日本右翼最為典型的特征就是農(nóng)本主義。二戰(zhàn)時期，單靠務(wù)農(nóng)不能維持生計的佃農(nóng)往往被右翼勢力的欺騙性言論所迷惑，把生存的希望寄托在對外侵略戰(zhàn)爭上，農(nóng)民階層在二戰(zhàn)中是對外侵略最積極的生力軍。農(nóng)村的計生地主又同時與城市資本家相互滲透，使得日本的工業(yè)代有較強(qiáng)的封建性，將農(nóng)本主義與軍國主義相結(jié)合，使得日本有一種狂熱的掠奪他國土地并對抗西方工業(yè)文明的浪潮，形成一種極端化的趨勢。將日本工業(yè)勢力拆除而不根除日本農(nóng)村中的封建化因素，就算日本回到農(nóng)業(yè)社會，其排外對抗西方的極端主義思想只會變本加厲，右翼活動將更加猖獗。其二，由于戰(zhàn)時的日本工人在戰(zhàn)時出于一種國家主義和忠君思想的亢奮狀態(tài)之中，戰(zhàn)爭初期，工人的生活處境相對較好，日本國內(nèi)的左翼運動處于低潮，但是隨著日本戰(zhàn)敗，工廠處于停擺狀態(tài)，工人失業(yè)，加劇了工人運動興起，50年代，是日本工人運動的高潮期，這跟日本低迷的經(jīng)濟(jì)狀況有關(guān)。大規(guī)模地摧毀日本工業(yè)，會加劇日本社會的動蕩，而在日本工人階層中，右翼勢力并不是其主導(dǎo)力量，大量的熟練工人亦沒有參加到對外戰(zhàn)爭中去，因此摧毀日本工業(yè)并不能起到根除日本右翼的效果，破除日本工業(yè)家族財閥的控制使其在正常的市場機(jī)制下運轉(zhuǎn)才是行之有效的方式。

鮑萊計劃提出伊始，就遭到以參謀長聯(lián)席會議為代表的海陸軍勢力的批評和抵制。美國陸軍部民事局切斯?fàn)柖∧嵘闲５膱蟾嬷芯吞岬剑骸叭毡灸耸琴Y本主義的民主主義與共產(chǎn)主義較量的戰(zhàn)場”，“美國想要在這場戰(zhàn)爭中贏得勝利，就必須保持與日本的友好關(guān)系?！边@表明美國在處理將日本賠償問題時已經(jīng)考慮到共產(chǎn)主義運動這一重要因素。

2 鞏固戰(zhàn)后美日同盟的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

我們在看美國戰(zhàn)后的外交政策是，不難發(fā)現(xiàn)美國的對外關(guān)系基于兩點，第一是通過制定國家戰(zhàn)略作為美國的指導(dǎo)方針，其二便是通過結(jié)盟維護(hù)美國的海外利益。當(dāng)冷戰(zhàn)開始后，美國將遏制蘇聯(lián)及其社會主義陣營作為其國家戰(zhàn)略時，在亞太地區(qū)尋求自己的盟國正符合美國的國家利益。而此時，中國隨著國民黨政權(quán)的潰退，共產(chǎn)黨執(zhí)掌政權(quán)并倒向蘇聯(lián)社會主義陣營。因此，在亞洲扶植一個新的盟友，日本。無論從國家實力還是地緣政治上看，日本都是美國的最佳選擇。

對日本而言，能與美國達(dá)成同盟關(guān)系是其實現(xiàn)戰(zhàn)后國家復(fù)興的唯一出路。而日本的自身特征和現(xiàn)實環(huán)境也要求日本這么做。首先，日本的外交戰(zhàn)略，呈現(xiàn)三個歷史性特點，其一，是追隨利益，其二，是依附強(qiáng)國，其三，是遠(yuǎn)交近攻，這是日本被迫叩關(guān)后一直以來所表現(xiàn)出的歷史常態(tài)。二戰(zhàn)后美國是世界頭號強(qiáng)國，同時，與日本距離遙遠(yuǎn)，日本由于戰(zhàn)敗國的地位，政治上失去了獨立的發(fā)言權(quán)，想要在國際中重新樹立話語權(quán)，就必須依賴與美國，與此同時，日本戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，一方面取決于美國對日本的處理政策另一方面則是美國的對日援助。因此，實現(xiàn)戰(zhàn)后的美日同盟關(guān)系，是日本實現(xiàn)國家復(fù)興的唯一途徑。我們看到，從日本1952年加入關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定到日美安保條約的簽訂，日本是主動融入到美國主導(dǎo)的國際政治經(jīng)濟(jì)體系中去的。日本在這一時期在美國的保護(hù)傘下“搭便車”，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮和政治地位提高。

但是，當(dāng)我們討論日美同盟帶給美日兩國雙贏的同時，其前提條件是日本的國家實力。美國在選擇日本時，日本的國家實力就已經(jīng)是重要的考慮因素。作為對抗蘇聯(lián)以及中國的前沿陣地，日本的國家力量無疑是非常關(guān)鍵的。一個實力強(qiáng)大的日本是符合美國全球利益。國家實力的基礎(chǔ)就是經(jīng)濟(jì)實力。如何把日本經(jīng)濟(jì)回歸到正常的市場運作上來是關(guān)鍵，另一方面，由于處于冷戰(zhàn)前沿，日本不可能實現(xiàn)絕對工業(yè)民用化，部分軍事工業(yè)存在滿足美國的在遠(yuǎn)東地區(qū)軍事需要是大有必要的。1946年，美國總統(tǒng)杜魯門和部際政策協(xié)調(diào)委員會在鮑萊計劃的基礎(chǔ)上指定的《削減日本產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)爭能力》中，提出包括銷毀機(jī)器 拆遷賠償 和限制重建三項消除日本戰(zhàn)爭能力的政策。此政策亦是基于防止日本再次擁有發(fā)動戰(zhàn)爭的能力這一目標(biāo)所出臺的，更是迫于中國等國家要求嚴(yán)懲日本并最大限度獲得賠償?shù)暮袈暤目紤]。這樣一種十分嚴(yán)苛的對日政策必然與局勢持續(xù)緊張的東亞地區(qū)和美國的全球戰(zhàn)略利益不符。

在《約翰斯頓報告》中，就是從美國亞洲發(fā)展方向應(yīng)該從日本經(jīng)濟(jì)復(fù)興為中心這一高度上提出緩和和賠償?shù)?，?qiáng)調(diào)削減賠償與提供復(fù)興援助相結(jié)合的原則。報告中提到，削減賠償將促進(jìn)日本經(jīng)濟(jì)復(fù)興，但還難以根除生產(chǎn)蕭條和通貨膨脹。因此要采取強(qiáng)有力的金融財政手段，停止以往的“救濟(jì)援助”，代之以“復(fù)興援助”。因此可見，美國政府在此時對日政策的轉(zhuǎn)向已經(jīng)充分考慮到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，同時，對日本的援助也與歐洲“馬歇爾計劃”中的復(fù)興援助相結(jié)合起來，可以看到此種轉(zhuǎn)向亦是對日后的美日同盟起到關(guān)鍵性的作用。

3 促成日本國內(nèi)的新國家主義形成

戰(zhàn)后美國對日本的右翼勢力清算并不徹底。很多二戰(zhàn)時期的日本戰(zhàn)爭的世紀(jì)策劃者和參與者在戰(zhàn)后日本政壇依然活躍。這使得日本戰(zhàn)后的政治局勢和國家發(fā)展和二戰(zhàn)時期的日本有著延續(xù)性。戰(zhàn)前日本的國家主義，是一種極端的天皇國家主義。戰(zhàn)后美國對日本進(jìn)行了一系列的民主化改造，日本開始接受并移植美國式的民主政治模式，但由于舊體制中的利益集團(tuán)依然活躍于日本政壇，這就使得國家主義在日本無法消亡并以新的形勢存在，20世紀(jì)80年代的中曾根所提出的“戰(zhàn)后政治總決算”，就是日本國家主義復(fù)蘇的典型代表。但由于其與二戰(zhàn)時期的日本傳統(tǒng)軍國主義有所不同，因此我們稱之為“新國家主義”，這也是戰(zhàn)后日本一直希望突破美國的禁錮，并逐漸突破和平憲法大綱，在政治上謀求正常國家甚至政治軍事大國的重要原因。而戰(zhàn)后美國的對日賠償政策的轉(zhuǎn)變，直接為日本戰(zhàn)后新國家主義的形成創(chuàng)造了生存土壤。

由于《日本賠償即時實施計劃》，是以完全摧毀日本的工業(yè)能力作為藍(lán)本的，日本右翼集團(tuán)的家族財閥企業(yè)囊括日本各個主要的工業(yè)部分。其中優(yōu)先拆遷日本財閥企業(yè)設(shè)施這一原則是格外強(qiáng)調(diào)的。因此，這樣的賠償計劃一旦實施，“將使日本產(chǎn)業(yè)陷入癱瘓狀態(tài)，”甚至“經(jīng)濟(jì)無法擺脫崩潰的命運?！边@使得日本的右翼勢力及其家族財閥失去強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐。再加上中國以及東南亞各國所清算的日本賠償清單，日本的財閥資產(chǎn)悉數(shù)用盡尚不足以償清債務(wù)。因此，右翼財閥將無法在日本政壇立足。

而后的一段時間內(nèi)，日本的左翼力量號召日本人民“打倒天皇制，建立人民共和國”，在全國處于饑餓和混亂的狀態(tài)下，開展并擴(kuò)大了大罷工運動。當(dāng)時的吉田茂政府在占領(lǐng)軍當(dāng)局的授意下對其進(jìn)行了干涉。而吉田茂內(nèi)閣恰好是日本的右翼保守勢力。運用保守勢力促進(jìn)國內(nèi)民主化，無疑是一種矛盾的行為。其政治影響力之所以得到保留，與其背后的經(jīng)濟(jì)關(guān)系大有關(guān)系。我們看到，當(dāng)戰(zhàn)后日本一系列右翼政黨參加選舉進(jìn)行組閣時，其背后都少不了財團(tuán)的支持。

從數(shù)據(jù)上可以看出，一方面，日本的財團(tuán)企業(yè)保存了其實力，從1945年鮑萊計劃的提出到1950年美國解散盟國賠償技術(shù)咨詢委員會（即RTAC），實際拆除5萬余臺，價值約合1.6億美元，僅占鮑萊計劃的7%。另一方面，美國雖然對日本的財閥進(jìn)行了分割和整合；即1947年1月由遠(yuǎn)東委員會提出的《經(jīng)濟(jì)力量過度集中排除法》關(guān)閉了一些實力較小的財團(tuán)。但僅僅在1948年，美國就單方面停止“集排法”。到1950年，真正實行分割的企業(yè)只有11家。因此，美國占領(lǐng)軍名義上是削弱了日本的財閥勢力，實則是擴(kuò)充了大財閥的實力，如三井 三菱 住友等在戰(zhàn)后50年代一度興盛，朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，日本作為美國在遠(yuǎn)東地區(qū)的后勤補給站，原本需要拆除的日本工業(yè)反而得到進(jìn)一步加強(qiáng)提高，并在美國的幫助下進(jìn)行產(chǎn)業(yè)革新。依靠這些大財閥企業(yè)的雄厚財力，戰(zhàn)后日本右翼勢力得以繼續(xù)在日本政界存活并壯大。同時，由于此時的右翼更多地聽從美國的意志同時采取了民主化改革增強(qiáng)社會福利化建設(shè)發(fā)展日本經(jīng)濟(jì)，這一定程度上取得了日本選民和美國的支持，為其戰(zhàn)后推進(jìn)新國家主義戰(zhàn)略時減少了阻力。

4 結(jié)論

1948年三月，美國國務(wù)院政策設(shè)計委員會主任喬治凱南赴日考察，此次考察成為美國對日政策轉(zhuǎn)變以及放棄戰(zhàn)爭賠償政策的關(guān)鍵點。他指出：“必須從國際上遏制蘇聯(lián)，修正現(xiàn)行對日政策。必須促進(jìn)日本的經(jīng)濟(jì)復(fù)興，將占領(lǐng)政策的重點從民主化的政治改革轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)復(fù)興上來?！蓖瑫r，盟軍總司令部應(yīng)當(dāng)“大幅度恢復(fù)日本政府復(fù)興經(jīng)濟(jì)的權(quán)利，美國政府不必征求遠(yuǎn)東委員會的意見，可以根據(jù)自己的判斷，單獨向盟軍總司令部發(fā)布指令?！泵绹鴮θ照哂蓢?yán)格打壓到積極扶持，鮑萊計劃破產(chǎn)。1949年美國國家安全委員會停止實施賠償計劃并取消按國分配原則。而此時的日本經(jīng)濟(jì)也隨著朝鮮戰(zhàn)爭的開始而走向復(fù)蘇。鮑萊計劃破產(chǎn)，其實質(zhì)是美國為鞏固其亞太戰(zhàn)略格局即其對蘇“遏制戰(zhàn)略”雙重作用的結(jié)果，在當(dāng)時是符合美國的國家利益，并對日本的戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治走向影響深遠(yuǎn)。是當(dāng)今日本成為一個右翼執(zhí)政和美式民主相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)盛與政治依賴相矛盾的國家。其一方面促進(jìn)戰(zhàn)后美日之間的緊密關(guān)系，但另一方面又加重了遠(yuǎn)東地區(qū)的緊張局勢。美國這項舉措，是建立在嚴(yán)重?fù)p害中國等主要抗擊日本法西斯的國家之利益上的，集中表現(xiàn)出美國戰(zhàn)后在東亞地區(qū)的強(qiáng)權(quán)色彩。

由于四大國在德國進(jìn)行分區(qū)占領(lǐng)，蘇聯(lián)在蘇占區(qū)對德國的工業(yè)設(shè)備進(jìn)行大規(guī)模拆除并運往蘇聯(lián)國內(nèi)引起德國一系列社會問題，同時蘇聯(lián)在對德問題上與盟國缺乏一致性，隨著美蘇關(guān)系惡化跡象愈發(fā)明顯，在對日問題上，美國的政策更為謹(jǐn)慎并更多為維護(hù)本國利益出發(fā)。

注釋

[1]Mr.H.D.Maxwell，Member of the United States Reparations Mission to Japan，to Mr.Justin R Wolf of Mr.Pauleys Washington Office，November 17，1945.FRUS，Vol. ，F(xiàn)RUS，1945，pp.999-1002轉(zhuǎn)引自崔丕《冷戰(zhàn)時期美日關(guān)系史研究》 中央編譯出版社 第67頁68頁

[2]日本大藏省財政史室編：《昭和財政史》第一卷（總論.賠償.終戰(zhàn)處理），東京：東洋經(jīng)濟(jì)新報社1982年出版，第262，第263頁。轉(zhuǎn)引自崔丕《冷戰(zhàn)時期美日關(guān)系史研究》第68頁

[3]（日）崛幸雄：《戰(zhàn)后的右翼勢力》，經(jīng)草書房1993年增補版，序言。轉(zhuǎn)引自孫政著《戰(zhàn)后日本新國家主義研究.人民出版社第65頁

[4]William S.Borden，The Pacific Alliance，Wisconsin University Press，1984，p.74轉(zhuǎn)引自崔丕《冷戰(zhàn)時期美日關(guān)系史研究》 中央編譯出版社 第82頁

[5]尚書《美日同盟關(guān)系走向》時事出版社2009年版第59頁

[6]SWNCC302，Reduction of Japanese Industrial War Potential，May 25，1946，N.A.轉(zhuǎn)引自崔丕《冷戰(zhàn)時期美日關(guān)系史研究》中央編譯出版社 第69頁

[7]Percy Johnston er.Report on the Economic Position and Prospects of Japan and Korea and the Measures Required to Improve them，Records.of SCAP.5977.Draper Mission.N.A.轉(zhuǎn)引自崔丕《美國關(guān)于日本賠償問題的演變》發(fā)表于《歷史研究》1995年第4期

[8]孫政著《戰(zhàn)后日本新國家主義研究》.人民出版社第2頁

[9]（日）產(chǎn)業(yè)政策史研究所編：《產(chǎn)業(yè)政策史研究資料》，1979年，第66頁，轉(zhuǎn)引自孫政著《戰(zhàn)后日本新國家主義研究》人民出版社第99頁

[10]（日）崛幸雄：《戰(zhàn)后政治史（1945～1960）》，南窗社2001年，第84頁

[11]（日）小林義雄：《戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)史》，商務(wù)印書館1985年，第24頁

[12]孫政著《戰(zhàn)后日本新國家主義研究》人民出版社第100頁

[13]Explanatory Notes by Mr .George F.Kennan，March25，1948.FRUS，1948，Vol.6，pp.712-719.轉(zhuǎn)引自崔丕《冷戰(zhàn)時期美日關(guān)系史研究》中央編譯出版社 第84頁