法科學(xué)生眼中的中國(guó)新行政法

丁培

摘 要：眾多學(xué)者對(duì)行政法的發(fā)展與展望，成就的取得，體系與架構(gòu)等做出了諸多精當(dāng)?shù)母爬ㄅc總結(jié)。于是社會(huì)的熱點(diǎn)，事件的難點(diǎn)，學(xué)者的觀點(diǎn)，學(xué)生的看點(diǎn)，又在腦海中頻閃。但作為一名法科學(xué)生，我想粗陋的從行政→行政法→新行政法的思路，談?wù)勛约旱囊恍└惺堋?/p>

關(guān)鍵詞：行政；行政法；新行政法

中國(guó)日新月異，時(shí)下正處于社會(huì)發(fā)展的新常態(tài)時(shí)期，行政管理實(shí)踐和行政法制實(shí)踐也悄然發(fā)生很多變化，導(dǎo)致典型事件層出不窮，實(shí)務(wù)工作者和理論工作者也常感到無(wú)所適從。在民主化、科學(xué)化、法治化發(fā)展演進(jìn)的過(guò)程中，21世紀(jì)的中國(guó)行政法將不會(huì)是孤立進(jìn)行的，而是將與民主化、科學(xué)化、法治化的進(jìn)程交互影響、相互促進(jìn)，與其他的公法方面形成合力，在國(guó)家的政治層面、經(jīng)濟(jì)層面、思想文化層面以及社會(huì)生活層面等各個(gè)方面產(chǎn)生廣泛和深入地影響。行政法作為中國(guó)法律體系的一個(gè)重要法律部門，日益深刻的影響我們的社會(huì)工作和生活的方方面面，我們有必要提高行政法律意識(shí)，增強(qiáng)行政法律知識(shí)，不斷提升運(yùn)用行政法的能力，全面促進(jìn)依法合規(guī)的行政。

1.如何認(rèn)識(shí)中國(guó)新行政法

作為一名法科學(xué)生，不僅希望在課堂上吸收理論的養(yǎng)分，培養(yǎng)法律意識(shí)，更想學(xué)有所用，以所學(xué)去分析法律現(xiàn)象，以所知處理疑難復(fù)雜的法律問(wèn)題，在能力所及、條件適當(dāng)?shù)那闆r下為國(guó)家效力、為法執(zhí)建設(shè)建言。

在中國(guó)的法學(xué)院，法學(xué)教育的目標(biāo)是把法科學(xué)生培養(yǎng)成為一法律人，自覺追求公平與正義，維護(hù)國(guó)家主權(quán)與完整，享有民族尊嚴(yán)，崇尚個(gè)人自由，明法之要義與價(jià)值，致力于社會(huì)主義和諧社會(huì)的建立，樂(lè)于創(chuàng)造和分享社會(huì)的福利。法科學(xué)生應(yīng)當(dāng)立志成為國(guó)家的棟梁之才，自覺護(hù)衛(wèi)法律的規(guī)則，尊重法律的價(jià)值，實(shí)踐法律的精神，法律人應(yīng)當(dāng)學(xué)而有用，用而有益，益于己，益于家，益于國(guó)。這當(dāng)然首先涉及的是我們學(xué)什么？為什么？怎么辦？即如何用所學(xué)解決問(wèn)題。

談?wù)撝袊?guó)新行政法，久思未能落筆，不知如何談起，眾多學(xué)者對(duì)行政法的發(fā)展與展望，成就的取得，體系與架構(gòu)等做出了諸多精當(dāng)?shù)母爬ㄅc總結(jié)。于是社會(huì)的熱點(diǎn)，事件的難點(diǎn)，學(xué)者的觀點(diǎn)，學(xué)生的看點(diǎn)，又在腦海中頻閃。但作為一名學(xué)生，我想粗陋的從行政→行政法→新行政法的思路，談?wù)勛约旱囊恍└惺堋?/p>

行政做名詞解釋，本義是指社會(huì)性的組織或團(tuán)體，在其管轄的范疇內(nèi)開展的各種組織管理、控制管理、協(xié)調(diào)處理、監(jiān)督監(jiān)控等專門措施，這些措施作用于社會(huì)的管理活動(dòng)，總稱為行政。第一，行政是公務(wù)行為，不是非公眾性的社會(huì)組織的行為，當(dāng)然更不是個(gè)人的行為或任務(wù)，行政的公務(wù)行為屬性應(yīng)在國(guó)家的范疇內(nèi)給予關(guān)注。第二，有國(guó)家的政府，其權(quán)力才是真正行政權(quán)力，其他非政府的組織和機(jī)構(gòu)即便有國(guó)家賦予的權(quán)利但都是不是行政權(quán)力，如司法權(quán)、立法權(quán)均與行政權(quán)利不同；第三，行政權(quán)是一種執(zhí)行權(quán)，要求國(guó)家行政機(jī)關(guān)或組織履行國(guó)家賦予職能必須是按照特定實(shí)體法權(quán)限和程序法要求而實(shí)施的具有法律意義的行為，即應(yīng)嚴(yán)格遵循行政合法原則，要求奉行法律優(yōu)先與法律保留原則。

關(guān)于行政法，我們可以認(rèn)為是指行政主體與行政相對(duì)人之間，或行政主體與行政法制監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間發(fā)生的各種法律關(guān)系；當(dāng)然行政主體內(nèi)部發(fā)生的各種關(guān)系也應(yīng)當(dāng)包括其中；行政法應(yīng)當(dāng)是上述各種相關(guān)法律規(guī)范的總稱。行政法由行政組織法、行政行為法、行政程序法、行政監(jiān)督法和行政救濟(jì)法等部分組成。包含了設(shè)定行政主體和行政權(quán)的規(guī)范、行使行政權(quán)的規(guī)范行政行為、運(yùn)行行政權(quán)程序的規(guī)范以及監(jiān)督行政權(quán)的規(guī)范。

“只有認(rèn)識(shí)歷史，才能更深刻地認(rèn)識(shí)現(xiàn)在、更準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)未來(lái)?！蹦诖ń淌谠v過(guò)《沙漠玫瑰的開放》的故事很有啟發(fā)：是否知曉一個(gè)事物發(fā)展的完整過(guò)程的人們對(duì)其具有截然不同的價(jià)值判斷。對(duì)于我國(guó)的法制建設(shè)，對(duì)于我國(guó)的行政法（行訴法）的發(fā)展，對(duì)于許多事物的發(fā)展，當(dāng)作如是觀?，F(xiàn)代行政法的產(chǎn)生發(fā)展是建設(shè)法治國(guó)家的一個(gè)重要標(biāo)志。這是因?yàn)楫a(chǎn)生行政法的重要前提是行政活動(dòng)必須服從一類有別于私法的公法規(guī)范。其產(chǎn)生發(fā)展軌跡：僅有行政→管理法→控權(quán)法→平衡法→服務(wù)、給付、指導(dǎo)法。

2.我國(guó)行政法的發(fā)展

我國(guó)封建法時(shí)期是諸法合體，民刑不分，法律僅是統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治管理工具，解放后歷經(jīng)2000余年的封建統(tǒng)治思想不可能徹底革除，時(shí)至今日官本位思想依然嚴(yán)重。自1949年新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)的法治建設(shè)蜿蜒曲折，行政法治建設(shè)也不例外。實(shí)際上，在新中國(guó)建國(guó)之初，行政法在一定程度上已在我們國(guó)家有了的發(fā)展。從1949 年到1956 年，一大批行政法律、法規(guī)相繼頒布，充實(shí)和完善了國(guó)家關(guān)于組織和管理方面的規(guī)定，對(duì)國(guó)家的政治文化、經(jīng)濟(jì)生活等范圍內(nèi)涉及到的公共管理權(quán)限及管理的方式提出了規(guī)范性要求，也明確了國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)活組織的職責(zé)與工作原則，制定了相應(yīng)的工作流程等。但1957年后的十年期間，浩劫開始，國(guó)家的政治生態(tài)受到重創(chuàng)，極不穩(wěn)定，民主與法治的建設(shè)受到不斷的沖擊，當(dāng)然，行政法的命運(yùn)也是與國(guó)家的命運(yùn)一樣跌宕起伏，行政法制建設(shè)遭到嚴(yán)重的破壞，出現(xiàn)了倒退。在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，1978 年十一屆三中全會(huì)后，法制的春天再次來(lái)臨，民主與法治的建設(shè)逐漸恢復(fù)，法制建設(shè)得到強(qiáng)力支撐并發(fā)展迅速，行政法也開始了復(fù)興發(fā)展之路。

1979年國(guó)家決定改革開放，改革之初，國(guó)家面臨各種復(fù)雜局面，各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)運(yùn)不暢，需要盡快恢復(fù)穩(wěn)定混亂的社會(huì)秩序。為此，國(guó)家穩(wěn)定為先，立法先行，制定一系列的迫切需要的法律法規(guī)，但當(dāng)務(wù)之急是制定新憲法，這是適應(yīng)新時(shí)期急切需求，這將決定國(guó)家的政權(quán)組織形態(tài)、鞏固和穩(wěn)定社會(huì)秩序，是當(dāng)時(shí)新形勢(shì)下的首要任務(wù)。因此，這一關(guān)鍵時(shí)期，在行政法的發(fā)展歷程上應(yīng)運(yùn)而生了一批具有重要意義的立法，如頒布了82憲法并開始實(shí)施，制定了國(guó)務(wù)院組織法和地方各級(jí)人民政府組織法（條例）。此外，一批行政管理法律法規(guī)也相繼頒布。這個(gè)階段的行政立法，主要是關(guān)于行政管理機(jī)關(guān)對(duì)組織和行政方面管理的法律和法規(guī)，著力于重建行政機(jī)關(guān)和政府權(quán)力，確認(rèn)與維護(hù)行政相對(duì)人的權(quán)利。

1989 年，我國(guó)行政法治建設(shè)的重心發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。當(dāng)年，行政訴訟法在全國(guó)人大七屆二次會(huì)議上獲得通過(guò)，標(biāo)志行政法治建設(shè)從行政權(quán)的重建向行政權(quán)的規(guī)范和監(jiān)督邁進(jìn)和轉(zhuǎn)變。因確立了“民告官”制度及程序違法無(wú)效原則而載入我國(guó)法治建設(shè)的史冊(cè)。

1996 年，行政法治建設(shè)邁上了新臺(tái)階。行政處罰法頒布實(shí)施，行政權(quán)由事后的監(jiān)督提前到對(duì)行政進(jìn)程的控制。自行政處罰法頒布之后，行政復(fù)議法、行政監(jiān)察法、立法法、治安管理處罰法、行政許可法等相繼頒布實(shí)施，一大批規(guī)范行政程序的法規(guī)也由國(guó)務(wù)院先后制定。自此開始逐漸加強(qiáng)以程序立法為重點(diǎn)的法制建設(shè)。

3. 行政法建設(shè)是法制建設(shè)的必然需要

回顧改革開放三十年，法制建設(shè)初期的重實(shí)體輕程序的建設(shè)思路得到很大改觀，我國(guó)法制建設(shè)的思路已經(jīng)逐步調(diào)整為實(shí)體與程序并重發(fā)展，最終走上法治建設(shè)之路。程序法律建設(shè)是實(shí)體法律建設(shè)的護(hù)航員，不管是民主建設(shè)還是法治建設(shè)，必須依靠全面有效的程序保駕護(hù)航。在原有的傳統(tǒng)法律認(rèn)識(shí)中重實(shí)體輕程序的思想嚴(yán)重，認(rèn)為違反程序不算違法，問(wèn)題不大，是一個(gè)根深蒂固的痼疾。隨著改革開放的進(jìn)程加快，民主法治建設(shè)的不斷取得新的成就，程序的重要性已廣為人知并被廣泛認(rèn)同，淡漠法律程序的觀念正在為人所摒棄，這在我國(guó)不斷豐富和發(fā)展行政法律和法規(guī)中得到越來(lái)越多的印證和體現(xiàn)，依法行政行、照章辦事的觀念深入人心。

我國(guó)加入WTO后，行政法的可持續(xù)性發(fā)展成為了建設(shè)法治國(guó)家的題中要義。政府也開始重新定位，從全能政府到有限政府，再到服務(wù)政府，開始了身份角色的轉(zhuǎn)換。

4.行政法應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用

公權(quán)力來(lái)源于民眾私權(quán)利的讓渡，因此公權(quán)力集中，私權(quán)利分散，如何約束公權(quán)力的同時(shí)，又保障公權(quán)力的有效、有序行使，以充分維護(hù)私權(quán)利，這就要求政府作為行政法的執(zhí)行者就是要管住該管的，不管不該管的，嚴(yán)格奉行法律優(yōu)先與法律保留原則。同時(shí)，要求行政程序合法更要合理，要堅(jiān)持比例原則。行政程序形式上垂直，是一個(gè)流程，像水流，“水”甜與不甜，往往只有行政相對(duì)人喝得到，執(zhí)政管理者即公權(quán)力的行使者不喝“水”。要想使行政程序日趨合理，有必要建立水流循環(huán)機(jī)制，管理者自己也要喝到體制流程之水，品水甜水苦。不僅是問(wèn)責(zé)、行政效能監(jiān)察，還要建立行政救濟(jì)等后續(xù)配套措施，使公權(quán)力歸于公平合理，行使權(quán)力符合正常理智。這對(duì)行政法制的執(zhí)行者提出了更高的要求，因此要重視行政管理者的法治理念的灌輸與學(xué)習(xí)。但凡是呼吁的必然是有所欠缺的，任重而道遠(yuǎn)。

行政法最終由行政管理者執(zhí)行、實(shí)施，被管理者評(píng)價(jià)，雖離評(píng)判甚遠(yuǎn)，但雖不至，心向往之。行政法的發(fā)展，立法是重中之重，執(zhí)行也是重中之重，關(guān)鍵是行政管理者心里把什么放在第一位，人民的利益，有點(diǎn)虛？我認(rèn)為至少應(yīng)讓行政管理者把行政相對(duì)人的合法權(quán)益、合理訴求放在第一位，堅(jiān)持行政效率原則，相對(duì)于被管理而言，行政管理者是專業(yè)的，且是威嚴(yán)的，是靈活的而不是隨意的，讓被管理者可以充分、明白的選擇行使自己的權(quán)利，及時(shí)有效的行使。依法行政，范圍很大，百姓看得見，摸得著，才會(huì)對(duì)行政權(quán)的行使效果作出直觀的判斷，作用才能彰顯。行政不僅要合法（最低限度的要求、標(biāo)準(zhǔn)）更要合理（較高層次的要求），合理原則實(shí)質(zhì)上是合理化原則，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的原則，而不是合理性原則、不是一個(gè)硬性的標(biāo)準(zhǔn)。正如我們常說(shuō)的現(xiàn)代化而不說(shuō)具有現(xiàn)代性，應(yīng)為有了界定就應(yīng)該有標(biāo)準(zhǔn)，但這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)很難。行政合理原則很難界定，無(wú)法制定放之四海而皆準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)，更大程度上是一種方向上的指引。

5.結(jié)論

為人民服務(wù)，構(gòu)建和達(dá)成合理的福利政策，確保國(guó)家發(fā)展的張力，將是我們國(guó)家的社會(huì)發(fā)展總趨勢(shì)。這需要政府建設(shè)要向服務(wù)型方向發(fā)展轉(zhuǎn)變，勢(shì)必對(duì)政府在給付行政、保育行政和服務(wù)行政等方面的提出更多和更高的要求，同時(shí)相應(yīng)立法保障也將有更大發(fā)展，用以確保的行政作用得到最大程度的發(fā)揮?？偟膩?lái)講，行政法將在21世紀(jì)的中國(guó)迎難而上，合理發(fā)展，以期盡早實(shí)現(xiàn)憲政理想，健全我國(guó)的法制建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

1.《中國(guó)的行政執(zhí)法制度》莫于川教授的講座

2.《走向民主、科學(xué)、規(guī)范的中國(guó)行政法》莫于川教授的講座