農(nóng)村賄選現(xiàn)象的原因和策略

摘 要：在我國村民自治的進(jìn)程中，出現(xiàn)了一個令人關(guān)注的非常態(tài)現(xiàn)象：賄選。賄選侵犯了村民的選舉權(quán)，滋生了村官腐敗現(xiàn)象，敗壞了社會風(fēng)氣，危及到農(nóng)村的社會穩(wěn)定。治理賄選，制度是關(guān)健。本文通過對賄選的成因探究提出了相關(guān)治理對策，以期對和諧社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供一點參考。

關(guān)鍵詞：賄選；原因；策略

隨著農(nóng)村基層民主選舉的深入，賄選問題日趨嚴(yán)重。這種無序的競爭必然導(dǎo)致農(nóng)村基層民主選舉不公平、不公正，嚴(yán)重腐蝕著農(nóng)村的治理與發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》的解釋，賄選是指“以獲取選票為目的，用財務(wù)或其他利益賄賂選民、選舉人或選舉工作人員，使其違反自己的意愿參加選舉，或者在選舉中進(jìn)行舞弊，并對正常的選舉工作產(chǎn)生影響的活動”。在農(nóng)村換屆選舉中，拉票行為層出不窮、五花八門，請客吃飯、送錢送禮等拉票形式廣泛存在。

1 農(nóng)村賄選產(chǎn)生的原因

1.村民民主素質(zhì)和文化水平偏低，政治參與意識不強?？傮w上來說，我國相當(dāng)多的農(nóng)民沒有形成民主參與的習(xí)慣，缺乏必要的政治參與的素質(zhì)，他們并沒有意識到民主參與是自己的權(quán)利和義務(wù)，不能通過有效的參與來對村內(nèi)公共事務(wù)的決定和執(zhí)行施加影響。

2.選舉的相關(guān)法律制度不完善

在我國的《刑法》、《選舉法》、《村委會組織法》中，對選舉中賄選等干擾和破壞選舉的行為都進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，但是在我國這些現(xiàn)有的法律中對于賄選的規(guī)定及懲治措施都還比較籠統(tǒng)和簡單。很多地方在進(jìn)行村委會選舉時會有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政府派駐的選舉指導(dǎo)小組來指導(dǎo)村委會選舉并對村委會選舉過程中遇到的問題進(jìn)行解釋和解決。但是由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)沒能認(rèn)真領(lǐng)會村民自治的重大意義，對村委會選舉工作重視不夠，甚至由于本身的素質(zhì)問題而不懂選舉，沒能掌握并正確運用各種選舉技術(shù)，因而在指導(dǎo)村委會選舉中出現(xiàn)了種種偏差，在一定程度上給賄選現(xiàn)象的發(fā)生以可乘之機。由于相關(guān)選舉的法律法規(guī)的不健全不完善，導(dǎo)致很多部門對村委會選舉中賄選現(xiàn)象的治理仍然處于民不告官不究的態(tài)度。

3.缺乏有效的監(jiān)督與溝通機制

缺乏有效的監(jiān)督與溝通機制，是造成選舉制度得不到很好落實的重要根源之一。我國《村民委員會組織法》規(guī)定村委會對全體村民大會負(fù)責(zé)，但這一原則性規(guī)定，在現(xiàn)實運作中并無具體的制度保障與現(xiàn)實物質(zhì)保障。具體表現(xiàn)為如下幾方面：第一，村民不能有效控制社區(qū)公共資源，不具備監(jiān)督村委會的物質(zhì)基礎(chǔ)；第二，法制不健全，制度運行缺乏細(xì)化的具體規(guī)定，缺乏反映民意的有效溝通、監(jiān)督渠道，對腐敗問題不具備監(jiān)督制約基礎(chǔ)；第三，由于村干部選舉的非正?；逦瘯嶋H上并非是村民的“代言人”，而是由政府內(nèi)定的，造成實際中自治機構(gòu)委托人的“缺位”。

4.選舉程序不健全

《村組法》對于村委會選舉的程序作了一些規(guī)定。這表明了我國力圖通過采用一些技術(shù)性手段如無記名投票、秘密寫票等來保障村民選舉權(quán)利的實現(xiàn)。在選舉中采用無記名投票、秘密寫票等形式都可以保證投票過程更為規(guī)范和公正。如果真正地按照這些規(guī)定執(zhí)行的話，就不會有賄選行為的出現(xiàn)。然而這一規(guī)定卻沒有相應(yīng)的制度來保障其強力執(zhí)行。一旦真正在選舉現(xiàn)場落實起來，就發(fā)生了變化。第一，選民放棄秘密投票的權(quán)利。賄選者開出的利益誘惑，加上選民的短視、跟風(fēng)，或可能怕日后遭報復(fù)，放棄了秘密寫票的權(quán)利，接受賄賂，出賣了自己的選票。在大的環(huán)境下，這也是無奈之舉。如果真的去秘密寫票，那反而會遭人嘲笑譏諷的；第二，賄選者勾結(jié)選舉工作人員把流動票箱作為作弊的工具；第三，一個人往往代寫全家的選票，違背了一人一票的規(guī)定。

5.宗族和派系因素對賄選的影響

宗族社會在我國社會由來已久，對民主政治阻礙不小。宗族社會和法治社會并不兼容，因此宗族社會和法治社會兩者具有不可調(diào)和的矛盾。雖然在經(jīng)濟和人口因素的相互作用下宗族影響已經(jīng)被大大削弱了；但是如今，農(nóng)民的宗族觀念又有卷土重來之勢。宗族勢力為了擴張自己在本村的實力，將目光投向了村民委員會。不少村民受到宗族思潮的侵蝕，從不支持宗族以外的候選人。本族的候選人為了到達(dá)到目標(biāo)，以各種合理或是包括賄選在內(nèi)的不合理的手段來爭取本族人的支持。一旦本族候選人上位，整個家族就可以掌權(quán)村委會，在諸多事務(wù)中能夠得到更多的實惠。

2 農(nóng)村賄選現(xiàn)象的對策探析

1.加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展

農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較為落后，村務(wù)管理的民主氛圍不強，農(nóng)民的民主意識、權(quán)利意識以及政治素養(yǎng)等因素都影響了農(nóng)村是否能夠成功進(jìn)行換屆選舉。利益動機是致使賄選發(fā)生的重要原因之一，因此，要想治理賄選行為，就要加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，滿足選民的低層次需要。只有集體經(jīng)濟得到了快速的發(fā)展，農(nóng)民手中有了更多的可支配收入，他們才可能有更大的興趣和更多的精力參加政治生活，才不會為了錢物而出賣自己的選票。

2.提高村民的民主意識、責(zé)任意識和政治參與意識

人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事業(yè)和公益事業(yè)，實行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，對干部實行民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑。廣大村民是依法行使民主的主體，他們的民主素質(zhì)如何，直接影響著農(nóng)村民主進(jìn)程。因此可以通過各種形式如學(xué)校教育、法律法規(guī)的宣傳，通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒介來強化農(nóng)民的民主責(zé)任感，提高農(nóng)民對民主的認(rèn)識。還可以通過開展民主知識和民主技能教育提高農(nóng)民對民主的理解能力和接受能力，加強村民的責(zé)任意識，讓村民對自己的選舉權(quán)有一個完整的認(rèn)識，幫助村民正確理解權(quán)力和責(zé)任之間的相互關(guān)系，是治理賄選的一個十分必要的步驟。

3.制訂和完善相關(guān)法律法規(guī)

中華人民共和國刑法》第256條關(guān)于破壞選舉罪的規(guī)定是針對各級人民代表大會和國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的選舉中破環(huán)選舉行為進(jìn)行查處，事實上，賄選是一種破環(huán)選舉的行為，但由于刑法中沒有專門對村委會選舉的規(guī)定，這顯然不合我國憲法宗旨，建議將破壞村民委員會選舉列入到破壞選舉罪的范圍中來，以修正案的方式對刑法進(jìn)行修改。村委會組織法只是規(guī)定村民委員會成員選舉產(chǎn)生，但未規(guī)定選舉的程序，因此建議制訂村民委員會選舉法，規(guī)范村委會選舉，減少有關(guān)違法行為。各地還可以針對出現(xiàn)的問題制訂選舉的實施方案或細(xì)則，填補因法律的漏洞而為“賄選”留下的空間。

4.司法機關(guān)要加大對村干部涉嫌職務(wù)犯罪的打擊力度

近幾年來，農(nóng)村基層干部貪污腐敗呈上升勢頭，特別是在城市結(jié)合部、開發(fā)區(qū)、已居城市的農(nóng)村更為嚴(yán)重，這些案件就發(fā)生在老百姓身邊，影響更壞。司法機關(guān)要加大對農(nóng)村基層組織人員涉嫌職務(wù)犯罪的打擊力度將預(yù)防職務(wù)犯罪工作延伸到農(nóng)村，用查辦的實際效果威懾犯罪分子，保護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會問題穩(wěn)定。

5.完善選舉技術(shù)，封堵賄選機會

第一，要確保村民的候選人提名權(quán)。第二，要規(guī)范競選規(guī)則。實行競選，可以使候選人通過參加競選大會，向選民做自我介紹，發(fā)表競選演說，提出自己的施政綱領(lǐng)，進(jìn)行公開的答辯，回答選民的提問等方式，給候選人一個公平合法的機會與選民進(jìn)行接觸，使選民更直接、更全面深刻地了解候選人，才能在投票的時候做出更加理性的選擇。第三，實行秘密劃票，公開唱票制度。第四，嚴(yán)格有關(guān)代筆填寫選票、委托他人投票和使用流動票箱等規(guī)定。

6.廣泛宣傳，加強教育，提高農(nóng)村群眾素質(zhì)

基層當(dāng)?shù)卣脧V播“電視”報紙等媒體，廣泛發(fā)動宣傳，充分發(fā)揮輿論的作用。著重宣傳《組織法》《選舉法》等與選舉息息相關(guān)的法律法規(guī)，讓換屆選舉的法律法規(guī)家喻戶曉。對干預(yù)選舉的宗族、幫派，應(yīng)加強正面教育，灌輸法律知識，避免在換屆選舉中出現(xiàn)極端行為。同時加強對群眾的教育力度，提高群眾的綜合素質(zhì)，增強群眾的自主意識、民主意識和法律意識，讓群眾珍惜法律賦予的權(quán)利，投好手中神圣的一票，行使好手中的投票權(quán)。

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作者簡介

張修現(xiàn)（1974—）男，河南財政稅務(wù)高等?？茖W(xué)校講師，公共管理學(xué)碩士，研究方向：行政管理、思想政治、社會保障。