編制三峽移民檔案進(jìn)館項目建設(shè)方案工作體會

熊沈凡

摘 要：三峽移民工程為三峽工程建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。然而在移民工程初期因為沒有就三峽移民檔案工作進(jìn)行專項規(guī)劃與編制方案，讓移民檔案工作的開展受到巨大影響。為了更好的推進(jìn)各項工作的開展，在后期工作開展之前編制了較為合理的方案。在這里主要就三峽移民檔案進(jìn)館項目建設(shè)方案的編制的工作體會進(jìn)行探討，為今后各項方案的編制提供借鑒。

關(guān)鍵詞：三峽移民檔案；方案編制；工作體會

三峽移民工程自1991年以來形成了大量的移民檔案，由于初期三峽移民檔案工作缺乏專項規(guī)劃，沒有移民檔案工作的專項經(jīng)費，影響了移民檔案工作的全面開展。2002年湖北省、重慶市政府就移民檔案經(jīng)費問題向國務(wù)院三峽建設(shè)委員會辦公室（以下簡稱“三峽辦”）進(jìn)行了專題報告，三峽辦到庫區(qū)進(jìn)行了專題調(diào)研。同年底國務(wù)院三峽建設(shè)委員會（以下簡稱“三峽建委”）、國家檔案局專門召開了三峽工程移民檔案工作會議，要求各地妥善解決移民檔案經(jīng)費。2006年5月國務(wù)院三峽建委召開第十五次全體會議，明確提出對三峽水庫移民遷建中存在的突出問題逐個研究提出處理方案，2006年6月8日，國務(wù)院三峽辦在北京召開了研究調(diào)整三峽移民安置規(guī)劃工作部署會議，對三峽移民安置規(guī)劃和投資概算調(diào)整有關(guān)工作進(jìn)行了明確部署和安排，其中包括三峽工程庫區(qū)移民檔案管理專項規(guī)劃工作。2007年12月，三峽建委審查批準(zhǔn)了《三峽工程庫區(qū)移民安置規(guī)劃和投資概算調(diào)整報告》，其中《長江三峽工程庫區(qū)移民安置規(guī)劃調(diào)整移民檔案建設(shè)個案處理報告》（以下簡稱“個案報告”）所列移民檔案建設(shè)資金為接收進(jìn)館的移民檔案提供必要的保管、保護(hù)、利用和信息化建設(shè)條件。

為合理有效地使用移民檔案建設(shè)資金，規(guī)范三峽移民檔案進(jìn)館項目的管理，國家檔案局和國務(wù)院三峽辦聯(lián)合成立了“三峽移民檔案管理調(diào)概資金實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，并于2010年2月下發(fā)了《三峽移民檔案管理調(diào)概資金實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于編制三峽工程庫區(qū)移民檔案進(jìn)館項目實施方案的通知》，確定三峽工程庫區(qū)移民檔案進(jìn)館項目按照 “統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，省市負(fù)責(zé)，區(qū)縣實施”的原則進(jìn)行，委托長江委網(wǎng)信中心（長江檔案館）承擔(dān)《長江三峽工程庫區(qū)移民檔案接收進(jìn)館項目實施方案》（以下簡稱“實施方案”）的編制工作。本文主要談?wù)剠⑴c湖北省三峽工程庫區(qū)移民檔案進(jìn)館項目實施方案的編制工作的體會。

1 領(lǐng)導(dǎo)重視、分工明確

長江委網(wǎng)信中心（長江檔案館）高度重視方案編制工作。中心主任、副主任，檔案專職總工程師出席了長江檔案館召開的“實施方案”編制項目調(diào)研動員會，就方案編制和調(diào)研工作的內(nèi)容、目的、方法提出了總體布置和具體要求。

長江檔案館抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成了“實施方案”編制工作組，由湖北調(diào)研組和重慶調(diào)研一、二組組成。根據(jù)檔案局、移民局的工作特點，擬定調(diào)研計劃，分別編發(fā)了《三峽移民檔案進(jìn)館實施方案調(diào)研提綱》。同時對調(diào)研人員進(jìn)行培訓(xùn)，統(tǒng)一調(diào)查方法、調(diào)查范圍和調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計口徑。

2 實地調(diào)研，充分了解情況

鑒于各區(qū)（縣）的移民檔案數(shù)量及檔案局（館）檔案管理條件各不相同，本著實事求是、科學(xué)合理的編制原則，首先將對庫區(qū)檔案局（館）、移民局和涉及移民檔案的有關(guān)部門進(jìn)行庫區(qū)移民檔案管理現(xiàn)狀調(diào)研。

湖北調(diào)研組和重慶調(diào)研一、二組分別會同湖北省、重慶市檔案局（館）舉辦庫區(qū)調(diào)研啟動儀式。隨后3個小組對23個庫區(qū)區(qū)縣展開調(diào)研，調(diào)研工作得到了湖北省、重慶市檔案局、移民局領(lǐng)導(dǎo)的重視，兩?。ㄊ校n案局還派出有關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人陪同調(diào)研。湖北調(diào)研組除按計劃對庫區(qū)秭歸縣、興山縣、巴東縣、夷陵區(qū)、宜昌市5個移民地縣進(jìn)行了現(xiàn)場調(diào)研，并根據(jù)湖北省檔案局的要求，臨時增加了對恩施州檔案館的現(xiàn)場調(diào)研。調(diào)研組以調(diào)研提綱為基本內(nèi)容，采取座談、聽取匯報、實地查看等方式，對各區(qū)縣檔案局（館）和移民局等相關(guān)單位的三峽移民檔案基本情況、信息化建設(shè)現(xiàn)狀以及檔案館建設(shè)需求進(jìn)行調(diào)查與核實。

通過調(diào)研，收集各類移民檔案目錄30多萬條；匯總了各區(qū)縣檔案局、移民局的需求情況，基本掌握了報告所需要的內(nèi)容；了解各區(qū)縣檔案局、移民局檔案保管現(xiàn)狀，檔案數(shù)量和信息化建設(shè)現(xiàn)狀；與各區(qū)縣檔案局、移民局建立了實際聯(lián)系，為下步工作打好基礎(chǔ)。

3 發(fā)現(xiàn)問題，梳理歸類

通過調(diào)研，同時也發(fā)現(xiàn)了很多問題。實地調(diào)研結(jié)束后，三個調(diào)研小組碰頭將調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行梳理歸類，最終將問題分為三個層面。

1、請示國家檔案局、三峽辦的問題

（1）本項目的實施環(huán)境條件與2007年《長江三峽工程庫區(qū)移民安置規(guī)劃調(diào)整移民檔案建設(shè)個案處理報告》（以下簡稱“個案”）批復(fù)時，有很大變化，需調(diào)整原來資金分配比例。

（2）經(jīng)過四期移民檔案專項驗收，庫區(qū)移民檔案的案卷質(zhì)量整體較好。由于湖北和重慶在具體管理辦法上有差異，造成分戶檔案分類標(biāo)準(zhǔn)不同，造成檔案數(shù)量統(tǒng)計上有較大出入。

2、移民局系統(tǒng)提出要解決問題

（1）根據(jù)“個案”要求，移民檔案移交前，移民部門應(yīng)完成分戶檔案的掃描，本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)分戶檔案掃描工作基本沒有開展，就是受到資金不足、人手不足、技術(shù)復(fù)雜缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求等因素制約。建議移民部門的檔案調(diào)概資金能夠盡快撥付。

（2）根據(jù)“個案”要求，移民檔案移交時間在2012年，由于移民檔案的利用率非常高，移民局希望能夠充分考慮這個實際，適當(dāng)延長在移民局的存放時間。

3、檔案館內(nèi)部編制報告需解決問題

（1）需要2010年的價格系數(shù)，以便確定準(zhǔn)確的資金量。

（2）從目前對各地的需求匯總統(tǒng)計看，需求的差異很大，需要協(xié)調(diào)一致。從檔案館的發(fā)展看，建議本項目配置不能太低，以免很快更新造成浪費。

（3）很多區(qū)縣存在對該項目認(rèn)識不足的情況，不清楚這個項目實施的意義、原因、目標(biāo)。一味的希望通過以移民的名義解決檔案館存在的所有問題。

4 注重溝通，達(dá)成一致

要做好“實施方案”編制工作確實有一定的要求和難度，涉及到方方面面的因素，所以在編制過程中，注重與移交進(jìn)館單位保持密切的聯(lián)系和溝通。針對移民檔案目前在移民部門的整理、保管、利用和移交準(zhǔn)備情況和存在的問題；檔案部門為移民檔案接收進(jìn)館準(zhǔn)備的檔案庫房、裝具、檔案保管保護(hù)設(shè)施設(shè)備狀態(tài)等情況，以及存在的問題和困難，進(jìn)行了梳理、分析，明確以“個案”規(guī)劃的基本任務(wù)為基礎(chǔ)，結(jié)合各地檔案館的實際，提出了《實施方案（初稿）》。

將《實施方案（初稿）》的主要結(jié)論通報各區(qū)縣檔案館，進(jìn)行第二次協(xié)商、調(diào)整，在此基礎(chǔ)上，編制完成《實施方案（送審稿）》。

5 總結(jié)

三峽工程作為當(dāng)今世界最大的水利樞紐工程之一，移民規(guī)模和安置難度堪稱世界之最，是一項史無前例、沒有成功經(jīng)驗可借鑒的系統(tǒng)工程。三峽移民檔案記錄了移民遷移安置工作的全過程，這些寶貴的檔案是國家科學(xué)調(diào)整三峽移民規(guī)劃、設(shè)計、控制施工進(jìn)度及評價移民安置質(zhì)量的重要依據(jù)，同時也是全面鑒定三峽移民工程質(zhì)量、移民安置質(zhì)量和工程審計的重要依據(jù)。三峽移民檔案是不可多得、不可再生的歷史資料。實施三峽移民檔案管理項目，保證移民檔案的完整、準(zhǔn)確及系統(tǒng)性，使人們完整地了解三峽移民工作歷史，為開展移民工作研究、總結(jié)移民工作經(jīng)驗提供可借鑒、參考的真實史料。