中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的四大趨勢

喬麗榮 陳紅娟

摘要：國際金融危機后，隨著世界經(jīng)濟的逐步好轉(zhuǎn)及中國與拉丁美洲國家經(jīng)濟的穩(wěn)定復蘇，中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系呈現(xiàn)由靜態(tài)比較優(yōu)勢向動態(tài)比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)型、由基礎(chǔ)性合作向高附加值領(lǐng)域擴散、由雙邊機制向多邊機制拓展、由政策性框架向戰(zhàn)略性框架跨越這四大趨勢這是中拉雙方基于共同利益和發(fā)展訴求做出的戰(zhàn)略調(diào)整，表明中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系進入一個再調(diào)整和再均衡的新階段。

關(guān)鍵詞：中拉經(jīng)貿(mào)；比較優(yōu)勢；多邊機制

中圖分類號：F752.773 文獻標識碼：A

文章編號：1007-7685（2015）02-0087-04

國際金融危機以來，發(fā)達國家經(jīng)濟增長放緩，世界新的需求增長點轉(zhuǎn)向新興經(jīng)濟體，中國和拉丁美洲國家在全球經(jīng)濟版圖中的地位不斷上升。拉美一些國家正在加速推動與亞洲經(jīng)貿(mào)合作，實行“面向亞太”的經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略，而中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系經(jīng)歷了長期累積后迎來新的機遇，呈現(xiàn)一些新趨勢。

一、中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系面臨由靜態(tài)比較優(yōu)勢向動態(tài)比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)型的機遇

長期以來，我國是按照比較優(yōu)勢確定貿(mào)易的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)的。這種優(yōu)勢就是充分利用富余勞動力資源發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，向經(jīng)濟發(fā)展水平和收入水平較高的國家和地區(qū)出口勞動密集型產(chǎn)品，進口資源型產(chǎn)品或技術(shù)。拉美就是這樣的地區(qū)，擁有豐富的自然資源，在我國海外市場多元化和資源安全戰(zhàn)略上具有重要地位；我國擁有豐富的勞動力資源和較強的制造能力。這些比較優(yōu)勢使中拉雙邊貿(mào)易呈現(xiàn)較強的互補性。

從中國對拉美地區(qū)的出_看，技術(shù)密集型出口產(chǎn)品的比重不斷提高。得益于世界經(jīng)濟逐步復蘇、中國經(jīng)濟增長的帶動及拉美主要國家干預政策的到位，拉美地區(qū)的經(jīng)濟復蘇穩(wěn)定。據(jù)聯(lián)合國拉美經(jīng)委會的統(tǒng)計顯示，2010年該地區(qū)GDP增長為5.2%，2014年可能達到3.2%，均高于世界經(jīng)濟增長的平均水平。但由于拉美大部分國家的工業(yè)存在結(jié)構(gòu)性問題，許多制造行業(yè)在激烈的外部競爭中處于萎縮狀態(tài)、技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，且市場門檻不高，這為我國工業(yè)制成品進入拉美市場提供了條件。根據(jù)聯(lián)合國國際貿(mào)易編碼分類（2002），2013年中國對拉美主要國家出口的前五位產(chǎn)品是機電、輕紡、化工、光學精密儀器、塑料及橡膠等工業(yè)制成品?？傊隹诋a(chǎn)品是以勞動密集型的機電產(chǎn)品和輕紡產(chǎn)品為主。其中，機電類產(chǎn)品主要包括反應堆、鍋爐、機器、機械器具及其零件，電氣設(shè)備及零件、錄音機及放聲機、家用電器、電視圖像、聲音的錄制和重放設(shè)備及零部件，鐵道及電車道機車、鐵道及電車道軌道固定裝置及其零件、各種機械交通信號設(shè)備，除鐵道及電車道車輛外的車輛及其零附件，船舶運輸設(shè)備及部件等，出口值為492.9億美元。輕紡產(chǎn)品主要是絮胎、氈呢及無紡織物、特種紗線、線、繩、索、纜及其制品、地毯、針織物、服裝、鞋、帽、衣物、傘、人發(fā)制品、羽毛及加工制品，出口值為154.2億美元?；ぎa(chǎn)品的出口值為76.6億美元，主要包括無機化學品、有機化學品、肥料、顏料、染料、油漆、洗滌劑等等：另外，塑料及橡膠制品的出口值為53.6億美元，光學、照相、計量檢驗、醫(yī)療器械、精密儀器及其附件的出口值為62.8億美元。在上述所有產(chǎn)品中，輕紡、塑料及橡膠類產(chǎn)品是典型勞動密集型產(chǎn)品，機電和化工類產(chǎn)品中絕大多數(shù)都屬于勞動密集型區(qū)段產(chǎn)品。動態(tài)地看，隨著中拉雙邊貿(mào)易的發(fā)展，這種以勞動密集型工業(yè)制成品為主的出口結(jié)構(gòu)有進一步強化和提升的趨勢。2013年，我國對拉美主要國家出口的工業(yè)制成品在數(shù)量上較“人世”初均有大幅增加，而且在質(zhì)量上有所改善主要表現(xiàn)在以勞動密集型為主的機電類產(chǎn)品、輕紡類產(chǎn)品和化工類產(chǎn)品的出口量分別比2002年同類產(chǎn)品出口量增長19.2倍、6.1倍、11.7倍同時，光學精密儀器等技術(shù)密集型產(chǎn)品的出口量也實現(xiàn)了同步高增長，是2002年的33.8倍

從中國對拉美國家的進口看，主要以礦產(chǎn)品、植物類產(chǎn)品和金屬及其制品等資源型產(chǎn)品或半成品為主，這三類產(chǎn)品占中國從拉美進口的77%左右，這些初級產(chǎn)品都是中國近年工業(yè)化特別是重工業(yè)化進程中的緊缺產(chǎn)品。近年來，中國對拉美國家資源型產(chǎn)品進口需求持續(xù)增長，更多地體現(xiàn)了中國工業(yè)化內(nèi)在需求的增長和中國與拉美國家在自然資源方面的互補性。這種互補體現(xiàn)的是靜態(tài)比較優(yōu)勢。從需求看，根據(jù)發(fā)達國家重工業(yè)化過程的基本規(guī)律，中國的重工業(yè)化至少要持續(xù)10年，當前中國正處在工業(yè)化中后期階段，由于中國缺乏推進重工業(yè)化的自然資源，許多拉美國家在中國資源進口中的數(shù)量還有一定上升的空間，但在調(diào)結(jié)構(gòu)的需求下，服務業(yè)比重上升將是長期趨勢，同時，勞動力、資金、環(huán)境等要素稟賦在生產(chǎn)力中的貢獻度減少，技術(shù)進步和創(chuàng)新的重要性凸顯，消費需求逐步成為需求主體，受此影響，中國對拉美資源需求的增速會放緩。從供給方面看，根據(jù)目前世界經(jīng)濟恢復的基本狀況，未來幾年，世界經(jīng)濟進入中低速增長的新常態(tài)，拉美國家也不例外。經(jīng)濟下行會影響拉美國家的出口，結(jié)構(gòu)調(diào)整將是今后拉美經(jīng)濟增長的首要和長期的任務，或者說，推動產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng)新應是拉美國家的優(yōu)先戰(zhàn)略。拉美國家需要從外部需求拉動向消費、投資、出口“三駕馬車”協(xié)同拉動增長逐步轉(zhuǎn)型，從能源粗放型發(fā)展向能源資源集約型轉(zhuǎn)變，加速推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重新激發(fā)制造業(yè)的活力。巴西的“新工業(yè)政策”和“科學無國界”計劃、墨西哥的能源結(jié)構(gòu)改革、厄瓜多爾的“國家美好生活規(guī)劃”、阿根廷的“2020發(fā)展戰(zhàn)略”和“新核電發(fā)展計劃”、古巴的馬里埃爾開發(fā)特區(qū)建設(shè)等，都是對結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極回應。

總體看，無論是拉美國家還是中國都需要通過要素積累和技術(shù)進步提高要素質(zhì)量或培育新的更高級要素，使有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)部門或分工環(huán)節(jié)升級換代，實現(xiàn)比較優(yōu)勢的動態(tài)轉(zhuǎn)化。中拉貿(mào)易關(guān)系若想保持持久互利，要從兩方面加以改進：一是在傳統(tǒng)的優(yōu)勢合作領(lǐng)域通過相互借鑒、聯(lián)合攻關(guān)或自主創(chuàng)新等多種方式注入技術(shù)、智力成果和人力資本等新動力，優(yōu)化與勞動力、資源等要素的配置，加快轉(zhuǎn)型升級，提高出口產(chǎn)品的附加值。二是深化空間技術(shù)、航天、生物工程、光伏、風能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的合作，通過產(chǎn)業(yè)內(nèi)合作，尋求在產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)或技術(shù)梯度實行優(yōu)勢互補，帶動中高端設(shè)備及產(chǎn)品出口。兩種方式都有利于中拉貿(mào)易關(guān)系從靜態(tài)比較優(yōu)勢向動態(tài)比較優(yōu)勢演進。

二、中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系由基礎(chǔ)性合作向高附加值領(lǐng)域擴散

新一輪世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整本質(zhì)上是一場創(chuàng)新科技和制造業(yè)革命的全球競賽。運用尖端技術(shù)打造高端制造業(yè)和相應的服務業(yè)成為發(fā)達國家的核心戰(zhàn)略和新興經(jīng)濟體的追趕戰(zhàn)略。世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的這種變化，迫切需要中拉雙方放眼未來，從傳統(tǒng)的能源和基礎(chǔ)設(shè)施合作向基于知識和科技的新興產(chǎn)業(yè)和金融合作領(lǐng)域擴散。在空間技術(shù)領(lǐng)域，2013年，中國與巴西兩國簽署了《2013-2022年中國國家航天局與巴西航天局航天合作計劃》，使雙方在地球衛(wèi)星研制和飛機制造合作領(lǐng)域日益深入。在電子通信工程領(lǐng)域，“華為”已在拉美設(shè)有19個工作站、3個軟件研發(fā)中心和3個培訓中心，為拉美市場上幾乎所有重要的電信企業(yè)提供技術(shù)解決方案?！?60”公司成為巴西Psafe最大的投資方，專門為其網(wǎng)絡(luò)安全提供核心技術(shù)。在生物技術(shù)領(lǐng)域，中國醫(yī)藥集團與古巴生物技術(shù)和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集團簽署了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，依托工業(yè)體系的原料供應和技術(shù)保障，立足古巴輻射拉美，為加勒比海地區(qū)1億多人口提供藥品供給。

隨著中拉經(jīng)貿(mào)合作向縱深擴散，中國和拉美國家金融合作的步伐顯著加快。首先，中國與巴西和阿根廷簽署了雙邊本幣互換協(xié)議，使巴西和阿根廷的企業(yè)從中國進口商品時，可直接從本國金融機構(gòu)用人民幣進行結(jié)算，這就使交易雙方有效規(guī)避匯率風險，降低匯兌費用。其次，雙方金融機構(gòu)合作有了新突破。2009年，中國銀行與泛美開發(fā)銀行簽署貿(mào)易融資便利項目協(xié)議，把“保兌”和“轉(zhuǎn)開保函”等貿(mào)易融資業(yè)務的風險承擔范圍進一步擴大到拉丁美洲和加勒比海地區(qū)，既支持了拉美和加勒比地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，也為中國企業(yè)和金融機構(gòu)開發(fā)拉美市場提供了支持。2012年，中國進出口銀行與美洲開發(fā)銀行共同籌建了總額達10億美元的投資平臺，為中拉合作基礎(chǔ)設(shè)施、資源等項目及處于供應鏈中的中拉中小企業(yè)合作項目提供支持。2013年泛美開發(fā)銀行與中國人民銀行組建了20億美元聯(lián)合基金，以資助拉美地區(qū)公共及私營部門的項目建設(shè)。此外，中國銀行、中國工商銀行等紛紛在巴西、阿根廷等拉美國家成立分行。這些銀行提供的開發(fā)性或政策性貸款對拉美地區(qū)的發(fā)展影響巨大，2005～2012年，中國國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行等向拉美地區(qū)提供了850億美元貸款。其中，中國國家開發(fā)銀行貸款占中國銀行機構(gòu)在拉美貸款總額的80%，排名第二的中國進出口銀行占比為9%、中國的銀行貸款超過了世界貨幣基金組織、世界銀行、美洲開發(fā)銀行等國際金融機構(gòu)同期在該地區(qū)的貸款總額。最后，金磚銀行的成立增強了中國與金磚國家共同發(fā)展的意識，通過金磚銀行投資拉美的基礎(chǔ)設(shè)施有利于分散中國外匯儲備的投資標的，不斷優(yōu)化投資績效，為完善我國全球資源的戰(zhàn)略部署創(chuàng)造條件。同時，也進一步推進了中拉貿(mào)易便利化和拉美一體化，并塒拉美地區(qū)的資源重新配置產(chǎn)生影響。

總之，不斷向可持續(xù)、包容性的高新技術(shù)和金融領(lǐng)域延伸，是中拉雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系轉(zhuǎn)型、共亨改革紅利的共同訴求。

三、中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系由雙邊合作機制向多邊機制拓展

中國很重視與拉美國家關(guān)系的機制化建設(shè)，不斷建立和完善不同層次和領(lǐng)域的對話、合作機制。首先，簽訂一系列雙邊機制建設(shè)文件，為推動雙方關(guān)系的實質(zhì)性發(fā)展提供了政策性保障。中國已與巴西、委內(nèi)瑞拉、墨西哥、阿根廷、智利、秘魯?shù)葒⒘巳鎽?zhàn)略合作伙伴關(guān)系或戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，目前已與15個拉美國家簽訂了貿(mào)易協(xié)定，與12個國家簽訂了投資保護協(xié)定，與7個國家簽署了避免雙重征稅協(xié)定，還與墨西哥、哥倫比亞、智利、阿根廷和烏拉圭等國家建立了雙邊經(jīng)貿(mào)混委會機制，與巴西設(shè)有高層協(xié)調(diào)和合作委員會、與墨西哥設(shè)有常設(shè)委員會、與委內(nèi)瑞拉設(shè)有高級混合委員會。這些雙邊機制的建立為中國與這些國家的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系提供了法律支持，極人地促進了雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的持久和穩(wěn)定發(fā)展。其次，自貿(mào)協(xié)定的訂立是中拉雙邊機制建設(shè)的一大突破，對擴大雙邊經(jīng)濟利益、促進雙邊貿(mào)易和投資便利化影響深遠。2006～2010年，中國先后與智利、秘魯、哥斯達黎加三國簽訂了自貿(mào)協(xié)定，中國與這三國的進出口貿(mào)易額顯著增長，2011年，中國成為智利和秘魯?shù)牡谝淮筚Q(mào)易伙伴和第一大出口目的地國，是哥斯達黎加第二大貿(mào)易伙伴；2012年中國與三國的貿(mào)易總額達532億美元，超過了中國對拉美進出口總額的20%（見表1）。一貿(mào)協(xié)定是拓展雙邊貿(mào)易和投資機會、減少和避免摩擦，解決與三國之間的結(jié)構(gòu)性不平衡問題、促進多種方式經(jīng)濟合作的制度性框架。此外，因為智利、秘魯和哥斯達黎加是太平洋聯(lián)盟的成員國，簽署自貿(mào)協(xié)定的戰(zhàn)略意義還在于經(jīng)由與三國的經(jīng)濟紐帶，中國能與太平洋聯(lián)盟實現(xiàn)更廣泛、更深入的經(jīng)濟融合，發(fā)揮更大的經(jīng)濟影響力，以輻射該聯(lián)盟的其他國家市場，進而謀求與太平洋聯(lián)盟訂立自貿(mào)協(xié)定一再次，中拉合作論壇的啟動極大地提升了中拉整體合作的機制化水平。2014年1月，包括拉美和加勒比33個國家在內(nèi)的拉共體（CELAC）第二屆首腦會議通過了“關(guān)于支持建立中國一拉共體論壇的特別聲明”，與會各國同意通過這種合作強化雙邊關(guān)系并使之制度化。論壇的建立對推動中拉經(jīng)貿(mào)的深度合作意義重大。正如國際拉美問題專家埃文·埃利斯所說，“中國一拉共體論壇的建立，標志著中拉關(guān)系由以往發(fā)展國與國之問的雙邊關(guān)系提升到整體合作的層面。對拉美來說，它將是發(fā)展中拉多邊關(guān)系新的著力點和風向標；對中國來說，同樣也是一個極具深遠意義的重大外交舉措?！苯柚@一平臺，中國不僅可在多方共同關(guān)注的有關(guān)議題上發(fā)揮積極作用，更重要的是，可以設(shè)立多邊貸款基金、簽署合作框架協(xié)議等方式開展雙邊商業(yè)合作，促成大批重大項目。

四、中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展由政策性框架向戰(zhàn)略性框架跨越

與中拉貿(mào)易高速增長同步的是中拉高層間的互訪更加頻繁，僅在2013年的一年內(nèi)，拉美和加勒比國家有9位國家元首和政府首腦相繼訪華。在經(jīng)濟的推拉作用下，中拉經(jīng)貿(mào)合作也迎來新的合作。早在2008年，中國發(fā)表了《中國對拉丁美洲和加勒比政策文件》，全面規(guī)劃了中拉合作的政策性框架。之后，在經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，中國按照文件確定的建立共贏互利、全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全面發(fā)展的伙伴關(guān)系深入開展各項工作。2014年7月，我國明確提出了未來幾年中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系跨越式發(fā)展的“1+3+6”框架?！?”是“一個規(guī)劃”，即以實現(xiàn)包容性增長和可持續(xù)發(fā)展為戰(zhàn)略目標，制定《中國與拉美和加勒比國家合作規(guī)劃（2015—2019）》；“3”是“三大引擎”，即以貿(mào)易、投資、金融合作為動力，推動中拉務實合作全面發(fā)展；“6”是“六大領(lǐng)域”，即以能源資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、科技創(chuàng)新、信息技術(shù)為合作重點，推動中拉互利合作深入發(fā)展。從這些內(nèi)容看，該框架釋放的深層信息有三點：第一，在目標上，中拉經(jīng)濟上的互利共贏應與中拉各自發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展目標有高度的契合性。第二，在動力上，中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系需要從由貿(mào)易主導向貿(mào)易、投資和金融協(xié)同驅(qū)動方向轉(zhuǎn)變，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。第三，在雙方重點合作的六大領(lǐng)域上，優(yōu)勢互補要從要素稟賦層面向技術(shù)和創(chuàng)新層面滲透，推進中拉產(chǎn)業(yè)對接。第四，根據(jù)“1+3+6”框架指向，10年內(nèi)中拉貿(mào)易規(guī)模力爭達5000億美元，這意味著未來幾年中拉貿(mào)易總量將保持較大幅度增長，平均每年增加238億美元。但增幅會有所減緩，為貿(mào)易結(jié)構(gòu)的調(diào)整讓行，年均增長在9.1%，左右。一在投資方面，未來10年內(nèi)中國對拉美投資存量將達2500億美元，無論是總量還是增幅都會有較大幅度增長。其中，投資存量在目前800億美元的基礎(chǔ)上，平均每年增加170億美元，增幅每年達21.3%。為鼓勵和支持更多中國企業(yè)赴拉美投資興業(yè)、拓展貿(mào)易，中國將大力支持銀行問密切協(xié)調(diào)和合作，全面啟動中拉合作基金，把中拉基礎(chǔ)設(shè)施專項貸款額度增至200億美元。

總之，國際金融危機后，隨著世界經(jīng)濟的逐步好轉(zhuǎn)及中國和拉美經(jīng)濟的穩(wěn)定復蘇，中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系呈現(xiàn)由靜態(tài)比較優(yōu)勢向動態(tài)比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)型、由基礎(chǔ)性合作向高附加值領(lǐng)域擴散、由雙邊機制向多邊機制拓展、由政策性框架向戰(zhàn)略性框架跨越這四大趨勢。這是中拉雙方基于共同利益和發(fā)展訴求做出的戰(zhàn)略調(diào)整，說明隨著中國和拉美國家的經(jīng)濟步人中低速增長的新常態(tài)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整將成為雙方經(jīng)濟新一輪增長的關(guān)鍵，中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系也進入了一個再調(diào)整和再均衡的新時期。