新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成長面臨的問題與化解對策

汪發(fā)元

摘要：促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康成長是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展仍面臨國家相關(guān)扶持款項(xiàng)落實(shí)不到位、普遍存在亂收費(fèi)現(xiàn)象、國家相關(guān)耕種補(bǔ)貼款存在錯配、在市場競爭中處于弱勢地位、農(nóng)業(yè)保險體系尚不完善等問題。對比，必須嚴(yán)格審計(jì)農(nóng)業(yè)扶持項(xiàng)目資金的使用情況，完善落實(shí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策，創(chuàng)新土地制度以鼓勵農(nóng)業(yè)長期投資，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場的供需關(guān)系，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險的保障作用，全面設(shè)計(jì)促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成長的政策體系

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；補(bǔ)貼資金；農(nóng)業(yè)保險

中圖分類號：F321 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1007-7685（2015）02-0031-05

隨著城鄉(xiāng)一體化的快速推進(jìn)，農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的規(guī)模不斷擴(kuò)大，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在國家各項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策的引導(dǎo)和扶持下，得到了快速成長。、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，特別是龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展進(jìn)入新的階段，已經(jīng)成為引領(lǐng)我國未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，發(fā)揮出良好的輻射帶動作用。

黨的十八大報(bào)告指出：“培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系?！边@為未來農(nóng)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展指明了方向。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，這是農(nóng)民發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的內(nèi)在動力。因此，系統(tǒng)研究新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成長面臨的現(xiàn)實(shí)問題，提出切合實(shí)際的解決對策，對于改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境、促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康成長具有十分重要的意義。

一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成長面臨的主要問題

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成長面臨的問題眾多.既有來自農(nóng)業(yè)體制、機(jī)制不順的問題，也有來自地方政府及相關(guān)部門形成的阻礙因素。概括起來，主要包括以下問題：

（一）國家扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的相關(guān)款項(xiàng)落實(shí)不到位

地方政府是國家各項(xiàng)政策的實(shí)施者，也是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成長的主要影響者。但在現(xiàn)實(shí)中，地方在農(nóng)業(yè)扶持款項(xiàng)落實(shí)上存在兩難問題一方面，地方政府希望新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能夠得到很好的發(fā)展。如果新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展較好，地方政府既順應(yīng)了群眾的意愿，為人民群眾造福，也有利于創(chuàng)造政績，為地方政府官員升遷奠定基礎(chǔ)。因此，從本意上講，地方政府非常希望新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能夠健康成長。但另一方面，地方政府在實(shí)踐中又很容易成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成長的阻礙因素。自2006年農(nóng)業(yè)稅取消以后，基層政府的地方財(cái)政收入急驟下降，但同時地方政府的開支并沒有相應(yīng)減少。因此，很多地方政府陷入經(jīng)費(fèi)難以為繼的狀況。面對經(jīng)費(fèi)窘迫的困境，一些地方政府將國家對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)扶持款作為其彌補(bǔ)財(cái)政資金缺口的途徑。一方面，地方政府積極幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體爭取國家的政策扶持，及時通知和幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體填寫項(xiàng)目申請書、爭取國家經(jīng)費(fèi)；另一方面，一些地方在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的國家扶持經(jīng)費(fèi)方面弄虛作假，存在通過多種手段侵占和挪用相關(guān)經(jīng)費(fèi)的情況。

在調(diào)查中，一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的創(chuàng)辦者反映，只要這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模擴(kuò)大到一定程度，地方政府各個部門就會主動向其提供國家項(xiàng)目支持信息、對經(jīng)營場地進(jìn)行拍照等。待國家支持款項(xiàng)資金到達(dá)地方政府及其部門后，地方政府各部門同樣會主動聯(lián)系新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人，要求其在相關(guān)單據(jù)上簽字。但調(diào)查中，真正撥給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的款項(xiàng)一般只占簽名款項(xiàng)的20%：也就是說，國家撥付的支持款項(xiàng)有80 010被地方政府及其部門截留。而且調(diào)查中，如果新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人拒絕簽字，則意味著完全拿不到國家的扶持款，所以他們只能被迫簽字。地方政府既希望新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展以彰顯政績，又挪用國家扶持款來解決財(cái)政缺口問題，其結(jié)果是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體只能憑借自身積累緩慢發(fā)展：

（二）仍然存在針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的亂收費(fèi)現(xiàn)象

國家大力鼓勵發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，并制定了一系列扶持政策，地方政府都會強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要性，并表示出支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的決心。但在調(diào)查中，一些地方政府仍然存在對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體亂收費(fèi)現(xiàn)象。

根據(jù)調(diào)查，一些農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場在發(fā)展過程中，需要修建小房屋，用于堆放農(nóng)機(jī)具、種子、化肥和農(nóng)藥。而在實(shí)踐中，一些地方政府及其部門對此首先會表示不予批準(zhǔn)，但同時也表達(dá)出存在批準(zhǔn)的可能性，即一般情況下，修建一間小房屋需要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理部門繳納10萬元的管理費(fèi)用。只要愿意繳納費(fèi)用，則可批準(zhǔn)修建，否則不予審批，這種收取管理費(fèi)的行為其實(shí)并沒有相應(yīng)的法律依據(jù)，而是表現(xiàn)出極大的隨意性，也就是亂收費(fèi)。部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人迫于地方政府的亂收費(fèi)壓力，不得不交本不用繳納的費(fèi)用：也有一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人不愿繳納費(fèi)用，因而只能在條件不足的環(huán)境下艱難維持。地方政府這種亂收費(fèi)行為使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展受到限制。

（三）國家相關(guān)耕種補(bǔ)貼款存在錯配

由于我國人多地少，家庭承包土地面積十分有限，導(dǎo)致完全依靠承包土地難以維持農(nóng)戶全家人的生計(jì)。因此，外出打工已成為中青年農(nóng)民的必然選擇。那么外出打工后家里承包的土地如何處理便成為農(nóng)戶必須面對的問題。如果家里有留守的婦女、老人，一般由婦女和老人負(fù)責(zé)耕種。如果家里沒有留守的老人和婦女，則農(nóng)戶更愿意將土地流轉(zhuǎn)給他人耕種，收取一定租金。通過流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)土地的集中耕種，既是農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也得到國家政策的允許和鼓勵。但問題在于，由于外出打工存在收入不確定、保障不健全等問題，不少農(nóng)民對流轉(zhuǎn)土地心存顧慮，仍將土地視為重要的保障來源，所以只愿意做短期流轉(zhuǎn)，長期流轉(zhuǎn)的意愿不強(qiáng)，這成為制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的一大障礙。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的另一個重要問題是，國家為了鼓勵農(nóng)民科學(xué)種田，按承包土地面積對農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)貼，而外出打工的農(nóng)民雖然將土地流轉(zhuǎn)給他人，但卻不愿放棄國家的補(bǔ)貼款。這些外出務(wù)工農(nóng)民一方面仍然領(lǐng)著國家的補(bǔ)貼款，另一方面又拿著土地的流轉(zhuǎn)款。而流人土地一方雖然在從事耕種工作，卻拿不到國家為鼓勵科學(xué)種田而設(shè)立的補(bǔ)貼款。這就出現(xiàn)了真正種地的人拿不到補(bǔ)貼款，而流出土地不種地的人又不愿放棄補(bǔ)貼款的矛盾，不利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，沒有使國家補(bǔ)貼款發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（四）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體在市場競爭中處于弱勢地位

市場機(jī)制應(yīng)體現(xiàn)競爭公平的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，應(yīng)通過公平的市場競爭，實(shí)現(xiàn)參與者的優(yōu)勝劣汰。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體由于具備規(guī)模效應(yīng)，在公平的市場機(jī)制條件下，理論上應(yīng)當(dāng)具有競爭優(yōu)勢。但在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，由于供需地位的不對等及中間環(huán)節(jié)的存在，導(dǎo)致市場“半競爭半壟斷”的問題，壓縮了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的利潤空間，不利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。

從供給方面看，農(nóng)產(chǎn)品市場已基本完全放開，各類供給主體處于充分競爭狀況。但從需求方面看，包括中間環(huán)節(jié)在內(nèi)，部分市場仍處于相對的壟斷狀態(tài)或競爭非充分狀態(tài)，從而相對于供給方來說，具備了更多優(yōu)勢和定價權(quán)。如，雖然農(nóng)超對接為城市居民帶來更多優(yōu)質(zhì)、新鮮、低價的農(nóng)產(chǎn)品，但相對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來說，作為中間環(huán)節(jié)的大規(guī)模連鎖超市則具有一定的壟斷屬性，從而會侵蝕新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的利潤空間。此外，在推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展方面，政府和事業(yè)單位也沒有充分發(fā)揮其定向采購的扶持功能。尤其是成建制的行政事業(yè)單位的消費(fèi)市場尚未完全放開，處于相對封閉狀態(tài)，機(jī)關(guān)食堂、學(xué)校食堂等的原料采買大多被部分權(quán)力人壟斷，而這種壟斷行為又缺乏法律和執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理。在此背景下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的產(chǎn)品雖有一定的價格競爭優(yōu)勢，但其收益容易被中間環(huán)節(jié)侵占，或因部分市場封閉而根本無法進(jìn)入其中。面對市場機(jī)制既有利其競爭又被市場壟斷所壓榨的矛盾，大部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體只能在傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品市場中爭奪市場份額。調(diào)查中，很多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體沒有繼續(xù)做大做強(qiáng)，主要原因就在于其實(shí)際利潤空間相對狹小。

（五）農(nóng)業(yè)保險體系不完善，不利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展壯大

農(nóng)業(yè)不同于其他產(chǎn)業(yè)，既面臨市場風(fēng)險，又面臨自然風(fēng)險。經(jīng)營者可通過自己的知識和能力，盡可能避免市場風(fēng)險。而且面臨市場風(fēng)險也是市場經(jīng)濟(jì)的必然規(guī)律和選擇，正是優(yōu)勝劣汰機(jī)制的體現(xiàn)。但自然風(fēng)險是經(jīng)營者難以預(yù)測和避免的，而且可能會破壞市場的優(yōu)勝劣汰機(jī)制，使優(yōu)質(zhì)企業(yè)遭到淘汰。

對于自然風(fēng)險，發(fā)達(dá)國家一般都擁有相對完善的農(nóng)業(yè)保險體系。如，美國逐步形成了由聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司、私營保險公司、保險代理人和保險查勘人構(gòu)成的農(nóng)業(yè)保險體系。但目前我國尚未建立完善的農(nóng)業(yè)保險體系，這導(dǎo)致自然風(fēng)險對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的成長影響更大。因?yàn)樾滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的一個共性特征就是規(guī)模經(jīng)營，這不同于我國傳統(tǒng)單個農(nóng)戶存在兼業(yè)的情況，所以其對自然風(fēng)險導(dǎo)致的減產(chǎn)更為敏感，如果遇到嚴(yán)重的自然災(zāi)害，哪怕優(yōu)質(zhì)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也將會面臨滅頂之災(zāi)。

二、化解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成長面臨問題的建議

針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成長面臨的主要問題，必須客觀審視我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，全面設(shè)計(jì)促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成長的政策體系，并保證政策落實(shí)到位。

（一）嚴(yán)格審計(jì)農(nóng)業(yè)扶持項(xiàng)目資金的使用情況

首先，建立農(nóng)業(yè)扶持項(xiàng)目審計(jì)制度，使資金使用規(guī)范化。國家財(cái)政對農(nóng)業(yè)的扶持資金逐年增加，中央財(cái)政糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等四項(xiàng)補(bǔ)貼已從2011年的1406億元增加到2013年的1700億元5，對農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了巨大的促進(jìn)作用。除此之外，國家還安排了各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目扶持資金。對于這些項(xiàng)目資金，國家必須建立嚴(yán)格的審計(jì)制度，全面審計(jì)資金的使用情況，以此實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金使用的規(guī)范化。

其次，改革農(nóng)業(yè)扶持項(xiàng)目撥款辦法，使資金扶持公開化。由于現(xiàn)有農(nóng)業(yè)扶持項(xiàng)目采取層層撥付的辦法，這就給層層挪用留下了可能。因此，建議改變現(xiàn)有農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的發(fā)放辦法，將現(xiàn)有由鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府發(fā)放改為國家相關(guān)部門直接對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體撥款的辦法，使國家的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目扶持資金公開化，減少或杜絕地方政府挪用的可能。

最后，實(shí)施農(nóng)業(yè)扶持項(xiàng)目全面監(jiān)督，使監(jiān)督工作常態(tài)化。地方黨委紀(jì)檢、政府監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)對地方行政部門的監(jiān)督，可考慮由專業(yè)研究機(jī)構(gòu)或調(diào)查公司等第三方力量介入對政策落實(shí)狀況的監(jiān)督、檢查。實(shí)施農(nóng)業(yè)扶持項(xiàng)目的全面監(jiān)督，包括加強(qiáng)資金審計(jì)，公開并暢通紀(jì)委、監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督舉報(bào)電話、郵箱等。各級辦案機(jī)構(gòu)本著對舉報(bào)人負(fù)責(zé)任的態(tài)度，絕對保密舉報(bào)人的信息，對舉報(bào)人自勺實(shí)名舉報(bào)做到有舉報(bào)必須查證并回復(fù)舉報(bào)人同時，公開監(jiān)督機(jī)關(guān)不作為的監(jiān)督電話、郵箱，以強(qiáng)化舉報(bào)工作的辦理落實(shí)。對于查證的地方政府挪用農(nóng)業(yè)扶持資金的行為，必須做到依法嚴(yán)懲？

（二）監(jiān)督落實(shí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相關(guān)扶持政策

首先，監(jiān)督落實(shí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展扶持政策二國家制定的支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策很多，但在基層落實(shí)得并不理想，利用職權(quán)變相收取各種費(fèi)用、為個人牟利的行為仍較為普遍。如，雖然國家明確規(guī)定支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體辦理證照的各種優(yōu)惠政策，但在實(shí)踐中政策落實(shí)并不好。部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人反映，一些地方工商行政部門的企業(yè)注冊管理人員，推薦親友的辦照代理，辦理一個營業(yè)執(zhí)照動輒收取3000～5000元的代辦費(fèi)，否則就以各種借口為難注冊者二類似行為在其他行政機(jī)關(guān)也不同程度地存在。因此，必須加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展扶持政策的落實(shí)工作，對于濫用職權(quán)并造成嚴(yán)重后果的行政工作人員，予以開除公職或追究刑事責(zé)任。同時，全面加強(qiáng)對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，通暢舉報(bào)渠道，嚴(yán)厲懲處權(quán)力機(jī)關(guān)的敲詐行為。特別是要防止內(nèi)部包庇袒護(hù)行為，做到該處分的處分、該開除的開除，以整肅行政機(jī)關(guān)的辦事作風(fēng)，確保政策落實(shí)到位。

其次，逐步完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策扶持體系。針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成長過程中遇到的實(shí)際問題，尤其是現(xiàn)有政策規(guī)定模糊或與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展相沖突的問題，應(yīng)結(jié)合實(shí)際，明確新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相關(guān)政策內(nèi)容，進(jìn)一步完善扶持政策體系。如，對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展中需要配套的建設(shè)用地，應(yīng)實(shí)事求是予以解決。因生產(chǎn)需要建造的簡易倉、機(jī)庫、生產(chǎn)管理用房、曬場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施，可允許按規(guī)模經(jīng)營面積的0.3%～0.5%占用土地，其用地視作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，按農(nóng)用地管理。

（三）推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革以鼓勵農(nóng)業(yè)長期投資

首先，界定農(nóng)村土地的專用性，鼓勵農(nóng)業(yè)長期投資。加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的投入，針對農(nóng)民自有投入不足的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)逐步允許工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，并輔之以嚴(yán)格的土地使用政策。為防止工商資本改變農(nóng)業(yè)用地用途現(xiàn)象的發(fā)生，可嚴(yán)格界定農(nóng)村土地的專用性，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)用地必須從事糧棉油、蔬菜等生產(chǎn)。如果出現(xiàn)擅自改變土地用途的行為，則由國家無償收回土地，以此實(shí)現(xiàn)鼓勵農(nóng)業(yè)領(lǐng)域長期投資、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展的目的。

其次，實(shí)行承包土地資格化，以此提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平。為了提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平，可逐步調(diào)整農(nóng)業(yè)土地承包經(jīng)營政策，對于新承包農(nóng)業(yè)土地的人員實(shí)行資格準(zhǔn)人制度，逐步培養(yǎng)懂技術(shù)、會經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民。在現(xiàn)有條件下，可規(guī)定獲取農(nóng)業(yè)土地的主體限定為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，其負(fù)責(zé)人必須經(jīng)過農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，沒有取得農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書的人員不得成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的負(fù)責(zé)人。這既可培養(yǎng)壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，又有利于提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平。

最后，強(qiáng)化農(nóng)村土地的使用權(quán)，允許土地人市流轉(zhuǎn)。在全面完成農(nóng)村土地使用權(quán)登記確權(quán)的情況下，應(yīng)允許土地入市流轉(zhuǎn)?？砂艳r(nóng)村土地人市流轉(zhuǎn)的范圍做適當(dāng)限制，允許在同村之間按市場價格進(jìn)行使用權(quán)的永久流轉(zhuǎn)。這樣流人人員就可獲得土地長期經(jīng)營的權(quán)利，流出人員可從土地流轉(zhuǎn)中獲取豐厚收益，進(jìn)而轉(zhuǎn)入其他行業(yè)或城鎮(zhèn)生活，在擴(kuò)大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模的同時，有效推動城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。同時，針對以土地承包者為補(bǔ)貼對象而弱化補(bǔ)貼政策效果的實(shí)際，應(yīng)逐步建立以生產(chǎn)者為補(bǔ)貼對象、以產(chǎn)量為考核標(biāo)準(zhǔn)的新的補(bǔ)貼機(jī)制。

（四）創(chuàng)造有利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展的市場環(huán)境

首先，鼓勵行政事業(yè)單位采購向新型農(nóng)業(yè)主體傾斜。一方面，對行政事業(yè)單位的采購行為進(jìn)行規(guī)范，打破內(nèi)部的采購壟斷。行政事業(yè)單位的資金帶有明顯的財(cái)政性或非私人性，其采購行為應(yīng)當(dāng)受到政府部門和社會各界的監(jiān)督，而不應(yīng)成為少數(shù)人謀利的手段。因此，必須加強(qiáng)對行政事業(yè)單位采購行為的監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)陽光采購，杜絕不正當(dāng)競爭。另一方面，行政事業(yè)單位采購應(yīng)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適當(dāng)傾斜?？砂凑帐袌鲆?guī)則實(shí)行定點(diǎn)采購、長期合作的方式，這既可扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也可憑借規(guī)模化經(jīng)營優(yōu)勢，向采購單位提供優(yōu)質(zhì)價廉的農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)互利互惠的目的。

其次，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場中間環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，更好維護(hù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的合法權(quán)益。針對當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品市場中間環(huán)節(jié)的相對壟斷問題，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對中間交易的規(guī)范監(jiān)督，推動收益的合理分配，避免中間環(huán)節(jié)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利潤空問的過度擠壓。在加強(qiáng)政府和社會監(jiān)督的同時，可由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體協(xié)會出面維護(hù)成員利益，增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在市場中的話語權(quán)，維護(hù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成長的合法權(quán)益。

（五）充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險的保障作用

農(nóng)業(yè)合作組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是土地和市場聯(lián)系的紐帶，也是降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營市場風(fēng)險、保護(hù)農(nóng)民利益的有效載體。而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)一樣，也具有頻遭自然災(zāi)害威脅的先天弱質(zhì)性。針對我國政策性農(nóng)業(yè)保險存在發(fā)展水平較低、險種較少、覆蓋面小，同時農(nóng)民參保意識不強(qiáng)、商業(yè)保險公司承保農(nóng)業(yè)風(fēng)險積極性低等問題，應(yīng)著眼于未來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。

首先，落實(shí)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目政策保險，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的基本保障。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)遭受的自然災(zāi)害越來越頻繁，帶來的損失也越來越大。因此，必須加快落實(shí)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目政策保險，使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體遭遇特大自然災(zāi)害時，能通過國家保險獲得部分補(bǔ)償，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的基本保障。雖然理論上農(nóng)業(yè)保險投保范圍應(yīng)逐步擴(kuò)大、投保險種涵蓋范圍應(yīng)更加廣泛，但由于農(nóng)戶普遍對于農(nóng)業(yè)保險認(rèn)知度較低，甚至存在不信任，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險發(fā)展一直非常緩慢。我國政策性農(nóng)業(yè)保險體系在宏觀上仍處于低水平發(fā)展?fàn)顟B(tài)。對此，政府部門應(yīng)尤其注重增強(qiáng)公信力，做到農(nóng)業(yè)政策保險工作的公平、公開、公正，通過提升農(nóng)戶信任度，更好推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策保險落實(shí)工作。

其次，鼓勵商業(yè)保險進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)保險具有預(yù)防性、減災(zāi)性特征，可間接降低自然災(zāi)害造成的減產(chǎn)損失，有助于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是農(nóng)業(yè)保險有利于穩(wěn)定農(nóng)戶收入，進(jìn)而會影響農(nóng)戶生產(chǎn)決策。當(dāng)前我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體還處于成長初期，抵御風(fēng)險的能力還很弱。而在實(shí)踐中，由于農(nóng)業(yè)災(zāi)害的不可預(yù)見性，真正深入農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的商業(yè)保險公司非常少。在政策性農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面、補(bǔ)償水平有限的情況下，應(yīng)鼓勵商業(yè)保險進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，使其成為政策性保險的重要補(bǔ)充，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的成長提供更多保障。