我國(guó)通用航空制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展問(wèn)題研究

高啟明

摘要：近年來(lái)，隨著“制造業(yè)服務(wù)化”的快速發(fā)展，我國(guó)通用航空企業(yè)開(kāi)始走制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展之路，但兩業(yè)融合發(fā)展的步伐較為緩慢。我國(guó)通用航空制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合主要存在四個(gè)問(wèn)題：體制封閉、機(jī)制僵化、人才短缺、產(chǎn)業(yè)鏈短。為促進(jìn)我國(guó)通用航空制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，建議加快行業(yè)體制改革與對(duì)外開(kāi)放；推動(dòng)兩業(yè)互動(dòng)融合機(jī)制創(chuàng)新；制定高端人才發(fā)展戰(zhàn)略；推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展。

關(guān)鍵詞：通用航空；制造業(yè)；服務(wù)業(yè)；產(chǎn)業(yè)融合；發(fā)展對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F426

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-7685（2015）05-0026-05

航空制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、科技創(chuàng)新度較高，是制造業(yè)中的高端產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展水平在一定程度上體現(xiàn)國(guó)家的綜合國(guó)力。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，我國(guó)通用航空制造業(yè)發(fā)展迅速，近五年?duì)I業(yè)收入年均增長(zhǎng)超過(guò)150%，2014年預(yù)計(jì)高達(dá)3900億元。中航工業(yè)集團(tuán)在世界500強(qiáng)企業(yè)的排名連年提高，2014年位居第178位。在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、效益持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，通用航空制造業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)還不斷完善，技術(shù)創(chuàng)新水平不斷提升，國(guó)際航空界的“中國(guó)元素”也在快速增加，我國(guó)航空制造業(yè)的國(guó)際影響力日益增強(qiáng)。為進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)通用航空制造業(yè)的發(fā)展，應(yīng)不斷促進(jìn)通用航空與旅游、農(nóng)林、地礦、環(huán)保、氣象、金融、教育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，尤其應(yīng)加速航空制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。

一、我國(guó)通用航空制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀

通用航空制造業(yè)是我國(guó)工業(yè)化和信息化融合程度較高的新興行業(yè)。近幾年，隨著制造業(yè)服務(wù)化的快速發(fā)展，我國(guó)通用航空企業(yè)開(kāi)始走制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)從單純產(chǎn)品或服務(wù)供應(yīng)商，向“綜合性解決方案”供應(yīng)商轉(zhuǎn)變：一是制造業(yè)投入服務(wù)化，包括市場(chǎng)調(diào)研、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、人才資金、技術(shù)支持等；二是制造業(yè)產(chǎn)出服務(wù)化，包括為通用航空運(yùn)營(yíng)提供保障和服務(wù)的要素集合，如售后維修保養(yǎng)、機(jī)場(chǎng)和空域飛行服務(wù)等。但總體看，我國(guó)通用航空制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展僅處于起步階段。具體表現(xiàn)為：

（一）全國(guó)范圍內(nèi)的通用航空產(chǎn)業(yè)布局尚未形成

2010年，我國(guó)人均GDP超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)條件。國(guó)家對(duì)低空空域開(kāi)放的步伐逐步加快，配套政策陸續(xù)出臺(tái)，地方政府依托中航制造企業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，走通用航空制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展之路。2014年，國(guó)家空管委召開(kāi)全國(guó)低空空域管理改革工作會(huì)議，對(duì)低空空域開(kāi)放做出系統(tǒng)部署，并陸續(xù)出臺(tái)《低空空域管理使用規(guī)定》、《通用航空信息服務(wù)站系統(tǒng)建設(shè)和管理規(guī)定》等政策。截至2014年底，全國(guó)共有28個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）的116個(gè)縣級(jí)以上城市規(guī)劃建設(shè)通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)基地），其中國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)通航產(chǎn)業(yè)基地為9個(gè)。但從全國(guó)范圍看，我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體格局尚未形成，在宏觀上還缺乏國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)，目前尚處于園區(qū)試點(diǎn)、政策試水的探索階段。同時(shí)，各地在通用航空制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展過(guò)程中，尚未完全厘清通用航空與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市化進(jìn)程及產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間的相互關(guān)系。

（二）通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式仍處于產(chǎn)業(yè)園區(qū)“單點(diǎn)”建設(shè)階段

通用航空產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)由運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定，運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)包括航空、鐵路、公路、水路，其結(jié)構(gòu)比例有規(guī)律可循。曰前，我國(guó)的高鐵建設(shè)已使大眾廣泛受益，且未來(lái)發(fā)展?jié)摿薮?，這在一定程度上擠壓了支線航空的發(fā)展，通用航空很難形成巨大的需求市場(chǎng)。但通用航空作為交通運(yùn)輸業(yè)的重要組成部分，具有其他運(yùn)輸工具所無(wú)法取代的優(yōu)勢(shì)，客觀上存在差異化市場(chǎng)。隨著低空空域逐步開(kāi)放，通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要矛盾將會(huì)逐漸轉(zhuǎn)移到市場(chǎng)開(kāi)發(fā)上，而解決矛盾的關(guān)鍵就在于走“制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展”之路。當(dāng)前，我國(guó)通用航空制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展基本沿用“點(diǎn)——線——而”的發(fā)展路徑，仍處于產(chǎn)業(yè)園區(qū)“單點(diǎn)”建設(shè)階段?，F(xiàn)有的發(fā)展模式主要有兩種：一是承接、并購(gòu)國(guó)際國(guó)內(nèi)通航產(chǎn)業(yè)的國(guó)際合作模式。如，珠海通用航空產(chǎn)業(yè)園依托中航工業(yè)，收購(gòu)美國(guó)西銳琶機(jī)、大陸航空、德國(guó)Thielert公司等，承接美國(guó)塞斯納公司產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合資生產(chǎn)公務(wù)機(jī)；利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，舉辦“珠海國(guó)際航空展”，以提升國(guó)際知名度。二是與地方、行業(yè)融合的自主創(chuàng)新模式。如，西安閻良、長(zhǎng)株潭通用航空產(chǎn)業(yè)園（區(qū)），把通航制造業(yè)融人巾航骨干企業(yè)，融人當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，結(jié)合通用航空與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、城市發(fā)展之問(wèn)的相互關(guān)系，堅(jiān)持走自主創(chuàng)新之路。

（三）通用航空制造企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)

中航工業(yè)集團(tuán)是中國(guó)通用航空制造業(yè)主力，近幾年發(fā)展速度較快，但仍存在生產(chǎn)機(jī)型少、數(shù)量低、品牌影響力不強(qiáng)、管理體制機(jī)制僵化等問(wèn)題。截至2014年底，我國(guó)共擁有通用航空飛機(jī)生產(chǎn)廠家8家，生產(chǎn)機(jī)型19種。先后收購(gòu)美國(guó)西銳飛機(jī)公司、大陸航空發(fā)動(dòng)機(jī)公司、德國(guó)Thielert航空發(fā)動(dòng)機(jī)公司；與巴西航空合資生產(chǎn)“萊格賽500”；國(guó)產(chǎn)品占牌有“小鷹700”、“蛟龍600”、“領(lǐng)航”和“領(lǐng)世”公務(wù)機(jī)等。民營(yíng)通航制造業(yè)3家，其中，濱州濱奧公司“鉆石DA40”飛機(jī)、山河科技公司“阿若拉SA60L"飛機(jī)已進(jìn)入市場(chǎng)，并表現(xiàn)出一定的發(fā)展?jié)摿?。總體看，我國(guó)通用航空制造企的實(shí)力仍需進(jìn)一步提高。

（四）通用航空服務(wù)業(yè)高端服務(wù)產(chǎn)品供給不足

目前，我國(guó)高端服務(wù)產(chǎn)品供給不足足通航產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的最大障礙。一是飛行保障與服務(wù)制約通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是飛行員和高級(jí)技術(shù)人才嚴(yán)重短缺。截至2014年底，我國(guó)通用航空飛行員共約7200余人，不及美國(guó)的三十分之一，數(shù)量嚴(yán)重不足。二是機(jī)場(chǎng)、航材、航油等產(chǎn)業(yè)要素保障不足。截至2014年底，我國(guó)通用航空機(jī)場(chǎng)（或臨時(shí)起降點(diǎn)）296個(gè)，獲得頒證45個(gè)，每10萬(wàn)平方公里僅擁有3個(gè)，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。三是品牌服務(wù)、金融服務(wù)、教育培訓(xùn)等無(wú)法滿足市場(chǎng)需求。

二、我國(guó)通用航空制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

（一）兩業(yè)市場(chǎng)化程度較低制約融合發(fā)展

就通用航空制造業(yè)而言，鑒于其特殊的軍工行業(yè)背景，長(zhǎng)期采用封閉式自我服務(wù)模式 由于企業(yè)市場(chǎng)化程度較低，供應(yīng)鏈延展性弱化，成本意識(shí)不高，服務(wù)外包理念缺失，這就從客觀上壓縮r通用航空制造業(yè)對(duì)服務(wù)業(yè)的需求，導(dǎo)致兩業(yè)相互滲透、相互融合進(jìn)展緩慢。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，航空產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)的國(guó)家一般市場(chǎng)化程度都比較高，均把服務(wù)外包作為成本縮減的一種有效方式航空產(chǎn)業(yè)作為多元市場(chǎng)的主體之一，其供應(yīng)鏈的構(gòu)建應(yīng)是完全市場(chǎng)化、全球化，通過(guò)國(guó)際分工把各國(guó)的產(chǎn)業(yè)地位鎖定在微笑曲線的不同階段，金融服務(wù)、品牌服務(wù)、售后服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)等服務(wù)外包支出占航空服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值的比例，因國(guó)際產(chǎn)業(yè)定位不同，會(huì)有很大差別，最高可達(dá)到50%以上而我國(guó)通用航空制造業(yè)在國(guó)際上的分工還處在原材料供應(yīng)、非核心零部件加工等低端環(huán)節(jié)，模塊化集聚、專(zhuān)業(yè)化分工程度低，技術(shù)和人才主要集中在國(guó)有企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)雖然市場(chǎng)反應(yīng)靈敏，成本意識(shí)強(qiáng)，但資源匱乏，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)策略主要依賴(lài)政府的政策性扶持，對(duì)外部產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、品牌營(yíng)銷(xiāo)、物流配送、金融服務(wù)等服務(wù)業(yè)需求不足，這在很大程度上抑制了服務(wù)業(yè)發(fā)展。

就服務(wù)業(yè)而言，一方面，以金融、保險(xiǎn)、貿(mào)易等為代表的服務(wù)業(yè)改革步伐緩慢，需要加大市場(chǎng)開(kāi)放程度，打破壟斷性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，讓民營(yíng)、外資等市場(chǎng)主體平等充分競(jìng)爭(zhēng)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。另一方面，行政區(qū)劃形成的地方壟斷制約融合的市場(chǎng)化發(fā)展，尤其是企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)跨區(qū)域時(shí)，地方保護(hù)會(huì)給區(qū)際分工與協(xié)作設(shè)置障礙，降低企業(yè)向外擴(kuò)張融合的積極性，增加交易成本，使產(chǎn)業(yè)鏈的橫向和縱向整合不順暢，造成“有園區(qū)，無(wú)融合”、“重制造，輕服務(wù)”的結(jié)果。同時(shí)，因各地重復(fù)建設(shè)、相互攀比，也造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)。

（二）兩業(yè)良性互動(dòng)機(jī)制尚未形成

產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規(guī)律表明：一方面，服務(wù)業(yè)中貿(mào)易、金融、交通、社會(huì)等服務(wù)功能對(duì)制造業(yè)生產(chǎn)效率提高具有很大的正向激勵(lì)作用；另一方面，沒(méi)有制造業(yè)的發(fā)展，服務(wù)業(yè)也就失去需求來(lái)源和增長(zhǎng)動(dòng)力。兩者相互依賴(lài)、相互作用、共同發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國(guó)通用航空制造業(yè)與服務(wù)業(yè)良性互動(dòng)機(jī)制尚未形成。中航工業(yè)集團(tuán)大型企業(yè)均有自己的研發(fā)、物流、財(cái)務(wù)、廣告等服務(wù)部門(mén)，自研、自供、自銷(xiāo)的傳統(tǒng)模式十分普遍，這種內(nèi)部化現(xiàn)象還有不斷加快的趨勢(shì)。而中小型通用航空制造企業(yè)融資困難、效益低下、資源短缺，使其既無(wú)力從事高端服務(wù)業(yè).也無(wú)力購(gòu)買(mǎi)外包專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。這就使國(guó)內(nèi)大部分通用航空?qǐng)@區(qū)內(nèi)金融、品牌、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)機(jī)構(gòu)稀缺，園區(qū)產(chǎn)業(yè)主要集中在低端制造業(yè)，如給國(guó)際航空制造巨頭進(jìn)行零部件加工配套、初級(jí)原材料供應(yīng)、部件和整機(jī)裝配等。由于企業(yè)規(guī)模小，難以形成品牌示范，吸引關(guān)聯(lián)企業(yè)跟進(jìn)，導(dǎo)致全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不完善，專(zhuān)業(yè)化協(xié)作不充分，產(chǎn)品與服務(wù)互補(bǔ)性減弱，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)降低了產(chǎn)業(yè)組織效率。另外，從產(chǎn)業(yè)政策層面看，我國(guó)各地通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)基本都使用土地、稅收、財(cái)政、融資等扶持政策吸引企業(yè)進(jìn)駐，很少考慮所在區(qū)域的差異性和全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的針對(duì)性，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)之間不是“群對(duì)群”（制造業(yè)集群與服務(wù)業(yè)集群）互動(dòng)，而是“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”、“點(diǎn)對(duì)群”互動(dòng)。園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套能力不足、產(chǎn)業(yè)鏈短，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不緊密，制約了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)跨區(qū)域流動(dòng)和外溢功能的發(fā)揮。

（三）兩業(yè)高端人才短缺阻礙高層次融合發(fā)展

我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展受“重運(yùn)輸航空，輕通用航空”觀念影響，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)忽視甚至放棄了通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使我國(guó)民用航空的兩翼失去平衡與協(xié)調(diào)。雖然自2006年起，我國(guó)就成為世界航空運(yùn)輸大國(guó)，民航運(yùn)輸總量位居世界第二，但通用航空卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至不及巴西等發(fā)展中國(guó)家。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，人民生活水平逐步提高，市場(chǎng)對(duì)通用航空的需求也在逐漸增加。近五年，我國(guó)通用航空發(fā)展較快，產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)，表現(xiàn)在機(jī)隊(duì)數(shù)量、飛行時(shí)間、產(chǎn)業(yè)規(guī)模等指標(biāo)逐年穩(wěn)步提高。但仍面臨航空高級(jí)技術(shù)人才、管理人才短缺的問(wèn)題。據(jù)國(guó)家民用航空總局測(cè)算，預(yù)計(jì)到2020年全面建成小康社會(huì)之時(shí)，我國(guó)通用航空飛機(jī)的數(shù)量將超過(guò)5000架，包括飛行、地勤、維修、導(dǎo)航等通航高技術(shù)人才就需要補(bǔ)充超過(guò)30000名。而我國(guó)目前在冊(cè)通用航空飛行員共約7000余人，五年內(nèi)僅飛行員的潛在需求就高達(dá)13000人以上。從調(diào)查結(jié)果看，在其他高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，如研發(fā)、設(shè)計(jì)、創(chuàng)意、金融等，近年來(lái)也普遍存在高端人才短缺等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。人才短缺限制了高端服務(wù)業(yè)創(chuàng)新能力，難以構(gòu)建自身核心競(jìng)爭(zhēng)力，無(wú)法滿足通用航空制造業(yè)對(duì)服務(wù)質(zhì)量的較高要求。

（四）國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈短限制兩業(yè)融合發(fā)展空間

通用航空產(chǎn)業(yè)是典型大眾經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，有比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，一般劃分為飛行器及相關(guān)特種設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)鏈、運(yùn)營(yíng)服務(wù)保障作業(yè)鏈及其他上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈，其投資拉動(dòng)效應(yīng)超過(guò)1：10。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)通用航空制造業(yè)發(fā)展緩慢，在國(guó)際航空產(chǎn)業(yè)分工中處于低端位置，企業(yè)主要是以貼牌代工生產(chǎn)為主，承擔(dān)全球價(jià)值鏈中原材料供應(yīng)、勞動(dòng)密集型零件加工、非關(guān)鍵部件制造組裝等環(huán)節(jié)。其他價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)，如產(chǎn)品設(shè)計(jì)、發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)、品牌營(yíng)銷(xiāo)等均由美、歐、日等發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)掌控，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈較短，對(duì)其他行業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)輻射拉動(dòng)作用不明顯。由于產(chǎn)業(yè)鏈主要集中在勞動(dòng)密集型生產(chǎn)和裝配環(huán)節(jié)，即便是技術(shù)密集型、資本密集型部件，我國(guó)企業(yè)承擔(dān)的也是附加值低、技術(shù)含量不高的工序，高端增值服務(wù)環(huán)節(jié)依然由發(fā)達(dá)國(guó)家制造商或服務(wù)商提供?？鐕?guó)公可這種“分工鎖定”和“技術(shù)壁壘”，不僅給我國(guó)通用航空制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)造成很大障礙，也嚴(yán)重壓縮了相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間。

三、促進(jìn)我國(guó)通用航空制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的對(duì)策建議

（一）加快行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和對(duì)外開(kāi)放

1.推動(dòng)通用航空制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。只有提高制造業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，才能擴(kuò)大塒服務(wù)業(yè)巾.場(chǎng)需求。一是推動(dòng)通用航空制造業(yè)『人J部體制改革，建立高層次產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新體系，用科技研發(fā)和信息技術(shù)提升低端產(chǎn)業(yè)，提高創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，形成制造企業(yè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)、科研院所協(xié)作共贏的利益共同體。二是以中航工業(yè)集因?yàn)辇堫^，重構(gòu)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，整合航空制造資源優(yōu)勢(shì)，以能自主生產(chǎn)某一型號(hào)通用飛機(jī)為目標(biāo)，加強(qiáng)核心環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)力，向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上游拓展，逐步實(shí)現(xiàn)OEM（貼牌代工生產(chǎn)）向ODM（自行設(shè)計(jì)生產(chǎn)）、ODM（自行設(shè)計(jì)牛產(chǎn)）向OBM（自主品牌生產(chǎn)）轉(zhuǎn)變，從而擴(kuò)大對(duì)研發(fā)設(shè)計(jì)、金融、物流、品牌營(yíng)銷(xiāo)等高端服務(wù)業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求。

2.深化服務(wù)業(yè)改革和對(duì)外開(kāi)放。改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)一直沒(méi)有對(duì)外開(kāi)放。因此，要通過(guò)加快改革，擴(kuò)大開(kāi)放，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，從供給層而提高服務(wù)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和內(nèi)涵。首先，排除體制性障礙，打破壟斷，促進(jìn)市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)。按照“政事分開(kāi)、事企分開(kāi)”原則，對(duì)隸屬中航工業(yè)集團(tuán)的飛機(jī)研發(fā)，政府部門(mén)的航空咨詢、飛機(jī)貿(mào)易、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類(lèi)改革；同時(shí)，在不影響國(guó)土安全的前提下，繼續(xù)開(kāi)放空域、通信、航材、機(jī)場(chǎng)、地勤、金融等領(lǐng)域，吸引民間資本、境外投資進(jìn)入，打破國(guó)企萑斷，提高市場(chǎng)化程度，為制造業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)保障。其次，加強(qiáng)宏觀政策調(diào)控，盡快與國(guó)際接軌。建立政府和市場(chǎng)相互配合的有效資源凋配模式，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保、財(cái)稅和政府采購(gòu)等手段，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供良好的體制環(huán)境。加快制定和實(shí)施服務(wù)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，積極引進(jìn)和采用國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)范化發(fā)展。，繼續(xù)放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，吸引境外優(yōu)質(zhì)企業(yè)到中國(guó)投資，特別要吸引通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)、通用飛機(jī)研發(fā)、通航金融保險(xiǎn)、通航信息咨詢、通航飛機(jī)托管、維修保養(yǎng)、品牌營(yíng)銷(xiāo)、咨詢服務(wù)、旅游觀光、緊急救援、飛行培訓(xùn)、航空俱樂(lè)部等服務(wù)企業(yè)，并給予政府審批、土地租金、稅收費(fèi)用等多方面便利和優(yōu)惠。

（二）推動(dòng)兩業(yè)互動(dòng)融合機(jī)制創(chuàng)新

1.搭建匯集技術(shù)、資本、人才和信息等資源融合互動(dòng)的綜合服務(wù)平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)化的合作生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合的重要基礎(chǔ)，全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展是通用航空企業(yè)得以壯大的基本共識(shí)。我國(guó)是航空制造后發(fā)國(guó)家，通用航空制造企業(yè)地位低、規(guī)模小、實(shí)力弱，無(wú)法獨(dú)立承擔(dān)高昂的技術(shù)研發(fā)、品牌營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)費(fèi)用，這就需要政府搭建促進(jìn)兩業(yè)融合互動(dòng)的綜合服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合效應(yīng)主要包括搭建三個(gè)平臺(tái)：一是搭建涵蓋政府、制造企業(yè)和服務(wù)企業(yè)的綜合信息平臺(tái)，為兩業(yè)良性互動(dòng)關(guān)系提供信息溝通和交流渠道。二是搭建以中航工業(yè)集團(tuán)大型企業(yè)為核心的虛擬商務(wù)平臺(tái)，逐步形成制造業(yè)服務(wù)化模式，使兩業(yè)彼此依賴(lài)、相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展。三是搭建促進(jìn)企業(yè)良性合作的信用平臺(tái)。通過(guò)完善信用機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)信用監(jiān)督和執(zhí)法體系建設(shè)，為兩業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

2.形成專(zhuān)業(yè)化分工、集群化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)組織協(xié)調(diào)機(jī)制。首先，堅(jiān)持走主輔業(yè)分離的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展之路，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈按市場(chǎng)規(guī)則良性銜接。中航工業(yè)集團(tuán)要在政策上引導(dǎo)大型航空制造企業(yè)，將發(fā)展重點(diǎn)集中到飛機(jī)設(shè)計(jì)研發(fā)、關(guān)鍵技術(shù)突破、國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和知名品牌塑造等核心競(jìng)爭(zhēng)力上，將企業(yè)所屬的內(nèi)置服務(wù)環(huán)節(jié)，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新和業(yè)務(wù)流程再造，按照專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化要求，逐步剝離出去，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外著名服務(wù)企、實(shí)施跨境跨行業(yè)兼并和重組，以產(chǎn)業(yè)鏈整合服務(wù)供給能力，搭建和夯實(shí)供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系化衍生、規(guī)?；\(yùn)作，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的無(wú)縫對(duì)接。其次，繼續(xù)實(shí)施集群化發(fā)展戰(zhàn)略。以我國(guó)現(xiàn)有航空產(chǎn)業(yè)集群為前提，以制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展為導(dǎo)向，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)企業(yè)向通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，加快提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合度。建議航空制造業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)，如國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的9個(gè)國(guó)家級(jí)通用航空產(chǎn)業(yè)園（區(qū)），嘗試以“全產(chǎn)業(yè)鏈”為路徑導(dǎo)向，規(guī)劃、引導(dǎo)企業(yè)集聚，以系統(tǒng)理念創(chuàng)新發(fā)展模式，推動(dòng)園區(qū)通航產(chǎn)業(yè)走向集群化。通過(guò)試點(diǎn)和示范效應(yīng)，培育多個(gè)良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)群落，形成兩業(yè)融合互動(dòng)的發(fā)展環(huán)境。

（三）制定高端人才發(fā)展戰(zhàn)略

1.發(fā)揮高校、社會(huì)及行業(yè)協(xié)會(huì)作用。現(xiàn)階段，高端人才缺乏是制約我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)，尤其是服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的主要障礙。解決這一問(wèn)題，一是發(fā)揮航空高等院校作用，引導(dǎo)行業(yè)與航空院校建立產(chǎn)學(xué)研技術(shù)聯(lián)盟，整合院?，F(xiàn)有資源，開(kāi)設(shè)通航專(zhuān)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展儲(chǔ)備專(zhuān)業(yè)人才。二是發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)培訓(xùn)組織作用，特別是引進(jìn)國(guó)際知名飛行培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，“走出去”或“引進(jìn)來(lái)”，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展飛行私照、商照等駕照培訓(xùn)。同時(shí)，注重培訓(xùn)通航乘務(wù)員、機(jī)務(wù)人員、航空攝影、航空救災(zāi)等專(zhuān)門(mén)人才。三是鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)通用航空協(xié)會(huì)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)揮其在維護(hù)市場(chǎng)秩序、規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為及法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策制定方面的“助手”和“橋梁”作用。

2.完善人才培養(yǎng)和引進(jìn)激勵(lì)政策。首先，完善通航產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制。我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)起步較晚，由于產(chǎn)業(yè)自身特點(diǎn)，短時(shí)間內(nèi)不會(huì)有太高的利潤(rùn)回報(bào)，許多通用航空企業(yè)發(fā)展困難重重，難以投入更多資金到人才培養(yǎng)上。需要政府制定政策，推進(jìn)通航產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系建設(shè)。如，在大學(xué)設(shè)立通用航空學(xué)院、開(kāi)展國(guó)際合作辦學(xué)等，并給予一定的財(cái)政資金支持。通過(guò)內(nèi)外并舉，加快培養(yǎng)大批通用航空產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才。其次，為各類(lèi)緊缺專(zhuān)業(yè)技術(shù)、服務(wù)和管理人才搭建發(fā)展平臺(tái)，為其創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好氛圍和環(huán)境。通過(guò)股權(quán)激勵(lì)、人才基金、資金扶持等辦法，獎(jiǎng)勵(lì)做出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才。同時(shí)，制定特殊政策，吸引外籍通用航空專(zhuān)業(yè)人才，并在出入境、戶籍、住房、子女入學(xué)等方面提供優(yōu)惠待遇。

（四）推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展

1.加快區(qū)域資源整合，構(gòu)建通用航空產(chǎn)業(yè)鏈。按差異化競(jìng)爭(zhēng)策略，利用區(qū)域良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、航空基礎(chǔ)和品牌效應(yīng)，構(gòu)建通用航空產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、人才、技術(shù)、服務(wù)等資源要素集聚的完整產(chǎn)業(yè)鏈，并使其成為產(chǎn)業(yè)要素聚集平臺(tái)和交易中心。如，近年來(lái)，珠海市利用近海開(kāi)放城市優(yōu)勢(shì)，不斷豐富“珠海國(guó)際航空航天博覽會(huì)”內(nèi)涵，以航空會(huì)展業(yè)為平臺(tái)拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，挖掘大會(huì)人才集聚、招商引資、旅游休閑、品牌推介等功能，在一定程度上規(guī)避同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，已成為國(guó)內(nèi)通用航空產(chǎn)業(yè)資源集散地和產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展基地。目前，中航通用航空公司已落戶珠海，波音、霍尼韋爾、塞斯納、西銳等國(guó)際通用航空巨頭也與珠海通用航空產(chǎn)業(yè)園開(kāi)展多個(gè)實(shí)質(zhì)性合作項(xiàng)目。

2.通過(guò)全產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展，擴(kuò)大融合市場(chǎng)空間。推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展.可提高制造業(yè)增值空間，深化服務(wù)產(chǎn)品的專(zhuān)業(yè)化分工，創(chuàng)新服務(wù)模式和服務(wù)產(chǎn)品?；舅悸窞椋阂皇呛侠聿季?，發(fā)揮大型航空企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐和帶動(dòng)作用。建議由國(guó)家發(fā)改委、工信部統(tǒng)籌規(guī)劃，以中航_丁業(yè)集團(tuán)下屬重點(diǎn)企業(yè)為核心，整合各地航空資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建和修復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈，在國(guó)家層面規(guī)劃建立通用航空產(chǎn)業(yè)集群。二是結(jié)合通用航空產(chǎn)業(yè)集群特點(diǎn)，有針對(duì)地構(gòu)建集群網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，鼓勵(lì)企業(yè)間的相互對(duì)話、融合互動(dòng)和知識(shí)共享，營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境，提升集群創(chuàng)新能力。三是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的形成。政府不能“拉郎配”，要讓企業(yè)自主選擇，通過(guò)市場(chǎng)化重組、并購(gòu)，促進(jìn)關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚；出臺(tái)政策引進(jìn)域外戰(zhàn)略投資者，積極對(duì)接國(guó)際知名通用飛機(jī)制造企業(yè)，走國(guó)際化發(fā)展之路，盡快融人國(guó)際航空產(chǎn)業(yè)鏈。近幾年，國(guó)際航空服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐也在加快，要抓住機(jī)遇，引進(jìn)跨國(guó)服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極承接國(guó)際航空服務(wù)外包，借鑒學(xué)習(xí)其先進(jìn)理念和管理經(jīng)驗(yàn)，加快國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)的國(guó)際化、規(guī)模化、信息化步伐。