準(zhǔn)確把握國有“林場改革”精神

柏方敏

《湖南省國有林場改革實(shí)施方案》是中央《國有林場改革方案》在我省的具體化，其改革的主要精神包括總體要求、主要任務(wù)和政策支持體系三個(gè)部分。

一、改革的總體要求

（一）指導(dǎo)思想：實(shí)施一個(gè)戰(zhàn)略，即以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；落實(shí)一個(gè)要求，即分類推進(jìn)改革；圍繞兩大目標(biāo)，即保護(hù)生態(tài)、保障職工生活；推動兩個(gè)分開，即政事分開、企事分開；實(shí)現(xiàn)兩個(gè)創(chuàng)新，即創(chuàng)新管護(hù)方式、創(chuàng)新監(jiān)管體制；推動兩個(gè)轉(zhuǎn)變，即由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)修復(fù)和建設(shè)為主，由利用森林獲取經(jīng)濟(jì)利益為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)森林提供生態(tài)服務(wù)為主；建立一個(gè)新體制，即建立起有利于保護(hù)和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的國有林場新體制。

（二）基本原則：一是堅(jiān)持生態(tài)導(dǎo)向、保護(hù)優(yōu)先；二是堅(jiān)持改善民生、保持穩(wěn)定；三是堅(jiān)持因地制宜、分類施策；四是堅(jiān)持分類指導(dǎo)、省級負(fù)責(zé)。

（三）改革時(shí)限：到2015年6月底，對《湖南省國有林場管理辦法》規(guī)定的、經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)或省林業(yè)廳認(rèn)定的具有法人資格的國有林場，全面完成改革任務(wù)。

（四）總體目標(biāo)：我省國有林場改革到2020年的總體目標(biāo)：一是森林面積增加13.3萬公頃以上，森林蓄積量增長2000萬立方米以上，生態(tài)功能顯著提升；二是通過多渠道加大對林場基礎(chǔ)設(shè)施的投入和完善社會保障機(jī)制，使職工的生產(chǎn)生活條件得到改善，職工就業(yè)有著落；三是通過定性定編，基本形成功能定位明確、人員精簡高效、森林管護(hù)到位的林場管理新體制。

二、改革的主要內(nèi)容

第一，明確界定國有林場生態(tài)責(zé)任和保護(hù)方式?！秾?shí)施方案》將國有林場主要功能明確定位于保護(hù)培育森林資源、維護(hù)國家生態(tài)安全。國有林場的屬性主要分為三類：一是原為事業(yè)單位的國有林場，主要承擔(dān)保護(hù)和培育森林資源等生態(tài)公益服務(wù)職責(zé)的，按從事公益服務(wù)事業(yè)單位管理，從嚴(yán)控制事業(yè)編制。根據(jù)工作性質(zhì)、經(jīng)營規(guī)模和管護(hù)難度等因素，科學(xué)核定事業(yè)編制，用于聘用管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和骨干林業(yè)技能人員，經(jīng)費(fèi)納入同級政府財(cái)政預(yù)算。二是原為事業(yè)單位的國有林場，基本不承擔(dān)保護(hù)和培育森林資源、主要從事市場化經(jīng)營的，要推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制，暫不具備轉(zhuǎn)企改制條件的，要剝離企業(yè)經(jīng)營性業(yè)務(wù)。三是目前已經(jīng)轉(zhuǎn)制為企業(yè)性質(zhì)的國有林場，原則上保持企業(yè)性質(zhì)不變，通過政府購買服務(wù)實(shí)現(xiàn)公益林管護(hù)，或者結(jié)合國有企業(yè)改革探索轉(zhuǎn)型為公益性企業(yè)，確有特殊情況的，可以由地方政府根據(jù)本地實(shí)際合理確定其屬性。

第二，推進(jìn)國有林場政事分開和事企分開。一是明確林業(yè)行政主管部門要加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理方式，減少對國有林場的微觀管理和直接管理，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，落實(shí)國有林場法人自主權(quán)。二是在穩(wěn)定現(xiàn)行隸屬關(guān)系的基礎(chǔ)上，綜合考慮區(qū)位、規(guī)模和生態(tài)建設(shè)需要等因素，合理優(yōu)化國有林場管理層級。對同一行政區(qū)域內(nèi)規(guī)模過小、分布零散的林場，根據(jù)機(jī)構(gòu)精簡和規(guī)模經(jīng)營原則重組整合。三是強(qiáng)化對編制使用的監(jiān)管，事業(yè)單位新進(jìn)人員除國家政策性安置、按干部人事權(quán)限由上級任命及涉密崗位等確需使用其他方法選拔任用人員外，都要實(shí)行公開招聘。四是明確國有林場從事的經(jīng)營活動要實(shí)行市場化運(yùn)作，對商品林采伐、林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和森林旅游等暫不能分開的經(jīng)營活動，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理。鼓勵(lì)優(yōu)強(qiáng)林業(yè)企業(yè)參與重組，通過規(guī)?；?jīng)營、市場化運(yùn)作，切實(shí)提高企業(yè)性質(zhì)國有林場的運(yùn)營效率。加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債的清理認(rèn)定和核查工作，防止國有資產(chǎn)流失。五是要加快分離各類國有林場的辦社會職能，逐步將林場所辦學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等移交屬地管理。

第三，完善以購買服務(wù)為主的公益林管護(hù)機(jī)制。一是國有林場公益林日常管護(hù)要引入市場機(jī)制，通過合同、委托等方式面向社會購買服務(wù)。二是在保持林場生態(tài)系統(tǒng)完整前提下，按照科學(xué)規(guī)劃原則，鼓勵(lì)社會資本、林場職工發(fā)展森林旅游等特色產(chǎn)業(yè)，有效盤活森林資源。三是鼓勵(lì)社會公益組織和志愿者參與公益林管護(hù)，提高全社會生態(tài)保護(hù)意識。

第四，健全責(zé)任明確、分級管理的森林資源監(jiān)管體制。一是建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的森林資源產(chǎn)權(quán)制度。二是建立健全國有林場森林資源監(jiān)管體制。實(shí)行國家、省、市三級林業(yè)行政主管部門分級監(jiān)管，對林地性質(zhì)變更、采伐限額等強(qiáng)化多級聯(lián)動監(jiān)管。三是加強(qiáng)對國有林場森林資源保護(hù)管理情況的考核，將考核結(jié)果作為綜合考核評價(jià)地方政府和有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)政績的重要依據(jù)。對國有林場場長實(shí)行森林資源離任審計(jì)。四是實(shí)施以提高森林資源質(zhì)量和嚴(yán)格控制采伐量為核心的國有林場森林資源經(jīng)營管理制度，按森林經(jīng)營方案編制采伐限額、制定年度生產(chǎn)計(jì)劃和開展森林經(jīng)營活動。五是探索建立國有林場森林資源有償使用制度。加快研究制定國有林場管理法律制度措施和國有林場中長期發(fā)展規(guī)劃等。探索建立國家公園。

第五，完善社會保障體制，妥善安置富余職工。多年來，由于種種原因，林場職工生活十分困難。為解決林場職工收入、就業(yè)和社會保障問題，切實(shí)維護(hù)林場和諧穩(wěn)定，按照國家和省相關(guān)政策規(guī)定，加大社會保障資金籌措力度，切實(shí)解決好國有林場職工的參保和續(xù)保問題。這次，我們通過積極的做工作，爭取社保等相關(guān)部門的大力支持，在我省《實(shí)施方案》中寫進(jìn)去了。這是重要的優(yōu)惠政策之一，也是我省改革實(shí)施方案的一個(gè)亮點(diǎn)。同時(shí)，要按照“內(nèi)部消化為主，多渠道解決就業(yè)”和“以人為本，確保穩(wěn)定”的原則，妥善安置國有林場富余職工，不采取強(qiáng)制性買斷方式，不搞一次性下崗分流，確保職工基本生活有保障。主要通過以下途徑進(jìn)行安置：一是通過購買服務(wù)方式從事森林管護(hù)撫育；二是由林場提供林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)等工作崗位逐步過渡到退休；三是加強(qiáng)有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)部分職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)；四是實(shí)行提前退休。將全部富余職工按照規(guī)定納入城鎮(zhèn)職工社會保險(xiǎn)范疇，平穩(wěn)過渡、合理銜接，確保職工退休后生活有保障。將符合低保條件的林場職工及其家庭成員納入當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ戏秶?，切?shí)做到應(yīng)保盡保。

三、改革的支持政策

（一）關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是將國有林場供電、飲水安全、管護(hù)站點(diǎn)用房、森林防火、有害生物防治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入同級政府建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌安排，加大投入力度。二是將國有林場道路按屬性納入相關(guān)公路網(wǎng)規(guī)劃。省財(cái)政從2013年開始，新增預(yù)算5000萬元專項(xiàng)資金用于我省林區(qū)道路建設(shè)，去年安排到國有林場道路建設(shè)資金占林區(qū)道路建設(shè)專項(xiàng)資金總量的60%。加快國有林場電網(wǎng)改造升級，2014年2月，省人民政府將國有林場納入農(nóng)村電網(wǎng)體制改革范圍。三是改善國有林場住房條件。至2013年底，全省國有林場51775名職工通過林業(yè)棚戶區(qū)（危舊房）改造工程基本實(shí)現(xiàn)了住有所居的目標(biāo)。

（二）關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政支持。一是加大對國有林場基本公共服務(wù)的政策支持力度，促進(jìn)林場林區(qū)與周邊地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。二是中央和省級財(cái)政安排的國有林場改革補(bǔ)助資金，主要用于解決國有林場職工參加社會保險(xiǎn)和分離林場辦社會職能問題；市（州）、縣（市、區(qū)）財(cái)政也要積極籌措資金，解決國有林場改革中的困難和問題。中央和省財(cái)政配套資金，主要用于國有林場補(bǔ)繳拖欠的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用、分離場辦學(xué)校和醫(yī)院等社會職能。三是要整合各類涉林資金，支持國有林場改革。適時(shí)提高國有林場生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。具備條件的支農(nóng)惠農(nóng)政策可適用于國有林場，對生態(tài)區(qū)位特別重要地區(qū)的國有林場給予適當(dāng)傾斜。將國有貧困林場扶貧工作納入各級政府扶貧工作計(jì)劃，加大扶持力度。

（三）關(guān)于加強(qiáng)金融支持。一是分類化解國有林場金融機(jī)構(gòu)債務(wù)。正常類金融債務(wù)，到期后依法償還；國有林場因營造公益林產(chǎn)生的不良債務(wù)，待國家有關(guān)部門出臺具體的化解政策后研究化解；其他不良債務(wù)，采取貸款展期等方式進(jìn)行債務(wù)重組。符合呆賬核銷條件的，按規(guī)定核銷。二是加大國有林場信貸投入。開發(fā)適合國有林場特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，充分利用林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息政策，完善信貸擔(dān)保方式，拓寬林業(yè)融資渠道。

（四）關(guān)于加強(qiáng)國有林場人才隊(duì)伍建設(shè)。中央6號文件明確，參照西部和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展相關(guān)政策，引進(jìn)國有林場發(fā)展急需的管理和技術(shù)人才。建立公開公平、競爭擇優(yōu)的用人機(jī)制，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。適當(dāng)放寬艱苦地區(qū)國有林場專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘條件，適當(dāng)提高國有林場林業(yè)技能崗位結(jié)構(gòu)比例，改善人員結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)國有林場領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加大林場職工培訓(xùn)力度，提高國有林場人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。endprint