全力做好國有“林場改革”工作

孫金龍

全面啟動國有林場改革，是黨中央、國務院的重大決策部署。我們要積極穩(wěn)妥推進這項工作，全力解決制約林場發(fā)展的桎梏，促進國有林場資源增長、林業(yè)增效、職工增收，實現(xiàn)生態(tài)良好與社會和諧穩(wěn)定的雙贏。

一、充分認識深化國有林場改革的重大意義

國有林場是國家最重要的生態(tài)安全屏障和維護國家生態(tài)安全最重要的基礎設施，在經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設中發(fā)揮著不可替代的重要作用。但長期以來，國有林場存在著管理體制不順、經(jīng)營機制不活、投入渠道不暢、支持政策乏力、基礎設施和公共事業(yè)滯后、基本公共服務落后，致使森林資源開發(fā)過度，民生問題較為突出，嚴重削弱了生態(tài)安全保障能力。從保障國家生態(tài)安全的高度和解決林場現(xiàn)實問題的角度出發(fā)，國家啟動了國有林場改革，這既是林業(yè)改革發(fā)展的應有之義和必由之路，也是生態(tài)文明體制改革的重大突破和非凡創(chuàng)舉；既是國有林場職工實現(xiàn)同步小康的重要保證，也是實現(xiàn)科學發(fā)展不可或缺的生態(tài)保障；既是我省林業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，也是全面推動我省生態(tài)文明建設的重要基礎。

我省現(xiàn)有國有林場207個，經(jīng)營總面積109.4萬公頃，林木總蓄積量7190萬立方米，森林覆蓋率達90.1%，林場職工57000多人。今年6月底，國家將對我省國有林場改革試點工作進行評估驗收。驗收日期步步逼近，國有林場改革試點工作又涉及到方方面面，政策性強、工作量大，時間緊、任務重，尤為需要發(fā)揮各方面的聰明才智和主觀能動性，集中力量解決問題。各級黨委、政府和有關部門要明確期限要求，倒排時間，鎖定節(jié)點，細化任務，制定措施，穩(wěn)步推進。

二、切實抓好國有林場改革的重點任務

國有林場改革是一項“承前啟后，繼往開來，造福子孫后代”的工程。我們一定要按照中央“圍繞一個導向，守住兩條底線，建立三大體制”的總體要求“，將好事辦好，將實事辦實，將改革的各項政策措施貫徹執(zhí)行到位。

明晰職能，把林場政、事、企分開落實到位。一要下大力氣促進政事分開。各級林業(yè)行政主管部門要加快職能轉變，創(chuàng)新管理方式，加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策等制定和實施，減少對國有林場的微觀管理和直接干預。二要因地制宜推進政企分開。對具備條件的地區(qū)，要把企業(yè)的社會管理和公共服務職能進一步剝離出去，納入地方政府統(tǒng)一管理。三要推動事企分開。完善國有林場內(nèi)部管理機制，創(chuàng)新林業(yè)生產(chǎn)組織方式。國有林場從事的經(jīng)營活動要實行市場化運作，嚴格實行“收支兩條線管理”。

強化支持，把改革政策落實到位。要加強國有林場基礎設施建設，納入當?shù)卣ㄔO計劃，統(tǒng)籌抓好國有林場路網(wǎng)、電網(wǎng)等改造升級。要加強對國有林場的財政支持，在中央和省級財政安排的專項補助資金之外，市（州）、縣（市區(qū)）財政也要積極籌措資金。要將國有貧困林場扶貧工作納入各級政府扶貧工作計劃。要加強對國有林場的金融支持，對國有林場所欠金融債務，區(qū)別不同情況妥善處理；開發(fā)適合國有林場特點的信貸產(chǎn)品，拓寬國有林場融資渠道。同時，要落實人才支持和激勵政策，加強國有林場人才隊伍建設。

惠及民生，把林場職工社會保障落實到位。要妥善安置國有林場富余職工，不采取強制性買斷方式，不搞一次性下崗分流。要從兩個方面著力改善林場職工生活：一是“增收”。要適當提高天然林管護費用、公益林建設補助標準，加大對森林管護、人工造林和森林改造培育的支持力度，積極發(fā)展森林旅游、特色種養(yǎng)、對外合作等，加強職業(yè)技能培訓，多渠道促進職工就業(yè)轉崗增收。二是“兜底”。要將符合低保條件的林場職工及其家庭成員納入當?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ戏秶?，切實做到應保盡保；將全部富余職工按照規(guī)定納入城鎮(zhèn)職工社會保險范疇，平穩(wěn)過渡、合理銜接，確保職工退休后生活有保障。

分類推進，把林場定性定編落實到位。國有林場的主要功能和基本職能是保護培育森林資源、維護國家生態(tài)安全。與這一定位相適應，要進一步明確森林資源保護的組織方式，明確界定國有林場為生態(tài)公益型事業(yè)單位。要突出林場的基本功能定位，針對不同情況的國有林場，實行分類施策，搞好定性、定編、定責，基本形成功能定位明確、人員精簡高效、森林管護購買服務、資源監(jiān)管分級實施的林場管理新體制。

著眼長遠，把建立健全管護機制落實到位。一方面，要加快建立精簡高效的國有森林資源經(jīng)營管理機構，創(chuàng)新森林資源管護方式，加快引入市場競爭機制，強化裝備能力建設，提高管護效率。另一方面，要理順森林資源監(jiān)管體制，建立歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的森林資源產(chǎn)權制度。

三、扎實做好國有林場改革的組織實施工作

國有林場改革的頂層設計已經(jīng)確定，全省各地各有關部門要認真貫徹中央和省委、省政府的決策部署，切實加強領導，認真組織實施，確保改革順利推進。

明確工作責任，加強組織領導。省委、省政府明確要求，國有林場改革發(fā)展和森林資源保護由各級政府負主體責任。為切實強化組織領導，省里成立了以杜家毫省長任組長，發(fā)改、財政、編辦、人社、林業(yè)等11個部門為成員的國有林場改革領導小組。各地也要成立相應機構。對國有林場改革工作實行目標、任務、資金、責任“四到市縣”的責任制。特別是國有林場比較集中的市（州）、縣（市區(qū)），要把這項改革作為“一把手”工程，主要領導親自抓，分管領導具體抓。各有關部門要積極參與，密切配合，按照“誰主管、誰負責”的原則，逐一明確責任，形成合力。要加強國有林場管理機構的建設，強化行政職能，機構人員不夠的要做加法，機構人員富余的要做減法。

精心組織安排，穩(wěn)妥推進改革。在整個改革過程中，要努力做到隊伍不能亂，人心不能散，工作不能斷。要加大宣傳力度。把宣傳教育和政治思想工作貫穿于改革的全過程，形成正確輿論導向，把干部職工的思想認識統(tǒng)一到中央和省里的部署要求上來。要尊重合法職工權益。注意聽取職工群眾的意見，切實維護職工的合法權益。

嚴明政策紀律，確保公平公正。要吃透悟透、嚴格準確執(zhí)行政策。要改進工作作風，以優(yōu)良作風推動改革。要加強檢查監(jiān)督，嚴肅財經(jīng)紀律，加強資產(chǎn)賬目的管理，防止以各種名目侵占和私分國有資產(chǎn)。要應用法治思維，嚴格依法辦事。對人員定崗及分流的有關測驗、民主測評、組織考核等方法和程序，要履行政策公開、程序公開和結果公開，保障職工群眾的知情權、參與權，充分調(diào)動各方面參與改革的積極性，確保全省國有林場改革有力有序推進。endprint