確保國有“林場改革”圓滿完成

鄧三龍

黨中央、國務(wù)院高度重視國有林場改革工作，為使改革不走彎路，2011年1月決定進(jìn)行國有林場改革試點(diǎn)。我省通過積極爭取，于2013年8月5日獲國家發(fā)改委、國家林業(yè)局批復(fù)為全國整體推進(jìn)國有林場改革試點(diǎn)省份之一。

試點(diǎn)以來的主要工作和成效

試點(diǎn)以來，湖南已有60個縣市區(qū)110個國有林場先后開展了改革工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省場辦義務(wù)教育學(xué)校已剝離98.8%，醫(yī)療單位已剝離93.6%。目前，全省已有80個國有林場納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，重新確認(rèn)或新增納入財(cái)政供養(yǎng)的事業(yè)編制4255人。加上改革前其他林場已明確的800多名編制數(shù)，全省國有林場納入財(cái)政預(yù)算事業(yè)編制已達(dá)5100人。

試點(diǎn)過程中，湖南省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)出面，省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省林業(yè)廳等共同努力，全省共爭取到中央國有林場改革補(bǔ)助資金全部到位，占全國7個試點(diǎn)省補(bǔ)助資金總量的32.44%。省財(cái)政安排了改革配套資金。向上爭取資金和支持的同時(shí)，林業(yè)部門在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在財(cái)政、發(fā)改、交通、水利等部門的支持下，相繼實(shí)施了一系列民生工程，讓國有林場面貌煥然一新。首先，住房進(jìn)行了改善。至2013年底，全省國有林場職工通過林業(yè)棚戶區(qū)（危舊房）改造工程基本實(shí)現(xiàn)了住有所居的目標(biāo)，其中83.7%的職工搬進(jìn)縣城新居。其次，道路進(jìn)行了硬化。省財(cái)政從2013年開始，新增預(yù)算5000萬元專項(xiàng)資金用于全省林區(qū)道路建設(shè)，去年安排到國有林場道路建設(shè)資金占林區(qū)道路建設(shè)專項(xiàng)資金總量的60%。再次，電網(wǎng)進(jìn)行了改造。2014年2月，省人民政府將國有林場納入農(nóng)村電網(wǎng)體制改革范圍，大大減輕了林場和職工的用電負(fù)擔(dān)。還有，飲水進(jìn)行了解決。國有林場“十二五”安全飲水工程可望在今年全面完成，林場及周邊群眾17.8萬人的安全飲水問題將得到徹底解決。截至目前，全省國有林場已參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)職工人數(shù)達(dá)5.45萬人，占職工總數(shù)的94.79%；已參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的職工人數(shù)達(dá)5.74萬人，占職工總數(shù)的99.9%，有效解決了職工的后顧之憂，基本實(shí)現(xiàn)了安居樂業(yè)。

在黨中央，國務(wù)院全面鋪開國有林場改革后，湖南迅速完成了改革的頂層設(shè)計(jì)，在全國第一個以省委、省政府名義出臺了《湖南省國有林場改革實(shí)施方案》。此方案凝聚了各方共識，切合湖南實(shí)際。現(xiàn)在，省編辦、省人社廳等相關(guān)部門正按方案精神積極研究有關(guān)配套政策，將為湖南全面推進(jìn)國有林場改革提供更強(qiáng)有力的操作細(xì)則。

統(tǒng)籌推進(jìn)國有林場改革

第一，根據(jù)黨中央、國務(wù)院指定的方向加快推進(jìn)改革。黨中央、國務(wù)院對國有林場改革是全國一盤棋，且通過中共中央政治局會議、中發(fā)6號文件明確了改革的四項(xiàng)基本原則，目的就是避免以往曾有過的、由于各自為政導(dǎo)致改革成效打折扣的情況發(fā)生，確保國有森林資源不破壞、國有資產(chǎn)不流失。切實(shí)解決好職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，確保林場穩(wěn)定發(fā)展。

第二，根據(jù)省委、省政府作出的部署加快推進(jìn)改革。省委深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議、省政府常務(wù)會議就國有林場改革的范圍、時(shí)間、目標(biāo)作出了十分明確的頂層部署。根據(jù)《湖南省國有林場管理辦法》的規(guī)定，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)或省林業(yè)廳認(rèn)定的并具有法人資格的國有林場，均在改革范圍之內(nèi)。要求2015年6月底，全省全面完成黨中央、國務(wù)院交給湖南的國有林場改革任務(wù)，以通過改革，最終實(shí)現(xiàn)“三增一穩(wěn)”，即國有森林資源增加、林場職工增收、發(fā)展后勁增強(qiáng)，確保林場和諧穩(wěn)定。

第三，根據(jù)各地各林場的實(shí)際情況加快推進(jìn)改革。各地改革辦，各級林業(yè)部門要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)發(fā)改、財(cái)政、編辦、人社等有關(guān)部門，加快推進(jìn)改革工作。

一是宣傳動員要細(xì)。宣傳要細(xì)而管用，各地改革辦（林業(yè)部門）要聯(lián)合宣傳部門和當(dāng)?shù)孛襟w，讓大家明白國有林場改革是大勢所趨，早改革早受益、晚改革晚受益、不改革不受益；改革的目的是保生態(tài)、促民生，而不是甩包袱或者其他；特別是要注意不能將改革的期望值提得過高，努力做到解讀改革要準(zhǔn)確、輿論宣傳改革要正面。

二是方案制定要快。各地改革辦（林業(yè)部門）要根據(jù)今年6月底完成改革任務(wù)的時(shí)間要求，倒排任務(wù)表，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府文件精神，既要充分征求各方面意見，又要加快進(jìn)度、減少程序。國有林場改革方案的標(biāo)準(zhǔn)，就是“三保、四有”?！叭！奔捶桨覆荒苓`背黨中央、國務(wù)院關(guān)于保生態(tài)、保民生、保穩(wěn)定的戰(zhàn)略方向，“四有”即方案要有路線圖、有工作量、有時(shí)間表、有責(zé)任人。

三是具體實(shí)施要穩(wěn)。具體實(shí)施中，要高度統(tǒng)一思想，把維護(hù)干部職工穩(wěn)定、森林資源穩(wěn)定和林場社會穩(wěn)定貫穿改革始終。改革期間，省林業(yè)廳將暫停征占用國有林場林地的審批，防止出現(xiàn)借改革之機(jī)破壞國有森林資源的違法行為。各地改革辦（林業(yè)部門）要統(tǒng)籌全局，加強(qiáng)督導(dǎo)。所謂“督”，要定期或不定期抽調(diào)人員組成督導(dǎo)組，深入市、縣進(jìn)行督促檢查，對已經(jīng)落實(shí)的要查成效、對正在落實(shí)的要查進(jìn)度、對沒有落實(shí)的要查原因、對影響落實(shí)的要查責(zé)任。所謂“導(dǎo)”，就是及時(shí)掌握改革動態(tài)，對改革不到位或政策執(zhí)行有偏差的及時(shí)糾正，對改革富有成效的要及時(shí)推廣、加大宣傳。

國有林場改革是一項(xiàng)歷史性的事業(yè)，是湖南推進(jìn)綠色化的生動實(shí)踐。我們要從加快生態(tài)文明建設(shè)的高度，確保國有林場改革任務(wù)圓滿完成，讓湖南的自然生態(tài)更加山清水秀！endprint