勞動法實施20年帶來了什么

文_廖巧玲

勞動法實施20年帶來了什么

文_廖巧玲

推動勞動法律貫徹實施，發(fā)展和諧勞動關(guān)系，工會應(yīng)發(fā)揮積極作用，進一步加強勞動法律監(jiān)督，推動形成有利于勞動法律實施和職工權(quán)益維護的輿論氛圍。

一

2月2日，《勞動法》實施20周年之際，中華全國總工會專門梳理了2014年度我國勞動關(guān)系領(lǐng)域的違法案件和勞動事件，并從中挑選了昆山中榮重大安全生產(chǎn)責任事故等10起典型案例，在新聞發(fā)布會上進行集中公布。

全總法律工作部負責人郭軍表示，從目前我國勞動關(guān)系發(fā)展現(xiàn)狀看，用人單位違反勞動法律侵害職工合法權(quán)益事件大量存在，有的案件性質(zhì)非常惡劣，社會影響極壞，對勞動關(guān)系和社會穩(wěn)定造成很大負面影響。推動勞動法律貫徹實施，發(fā)展和諧勞動關(guān)系，工會應(yīng)發(fā)揮積極作用，進一步加強勞動法律監(jiān)督，推動形成有利于勞動法律實施和職工權(quán)益維護的輿論氛圍。

全總此次為職工維權(quán)的聲音，在網(wǎng)上引發(fā)熱議。主要意見集中在：工會這樣直接公布案例的做法令人耳目一新，這種姿態(tài)值得點贊！希望工會對一切侵犯職工權(quán)益的行為進行批評成為一種新常態(tài)。

二

關(guān)于《勞動法》的出臺，曾有一個有趣的事件。

1989年，全國政協(xié)七屆二次會議上，原全總副主席陳宇等20多位政協(xié)委員聯(lián)名呼吁，盡快制定 《勞動法》，必須迅速糾正 “野生動物保護有法，而人無勞動法” 的局面。 在此背景下，全國人大常委會加快了 《勞動法》的制定工作。歷經(jīng)30余稿后，1995年1月1日，我國第一部保護勞動者勞動權(quán)益的專門法律——《中華人民共和國勞動法》正式施行。

20年過去，《勞動法》給我們帶來了什么？

確立勞動標準。著名勞動法專家關(guān)懷稱，對勞動者來說，《勞動法》帶來的最大好處就是確立了勞動標準制度。比如，有關(guān)工時、休息、休假的規(guī)定，保證了勞動者的休息權(quán)；工資支付制度不斷完善，工資支付的項目、水平、形式、對象、時間以及特殊情況下的工資支付等有了明確規(guī)范，可以用來抵制侵犯職工勞動報酬權(quán)的行為；勞動安全衛(wèi)生的各項規(guī)定，為維護職工安全衛(wèi)生的權(quán)利提供了保障；女職工及未成年工的特殊保護的規(guī)定，則保護了女職工和未成年工的合法權(quán)益……

規(guī)范勞動力市場。在市場經(jīng)濟條件下，勞動力市場是實現(xiàn)勞動力資源合理配置，促進經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。我國的勞動力市場盡管帶有很深的計劃經(jīng)濟烙印，但《勞動法》的頒布施行，為其進一步完善提供了基本的法律支持。比如，按照《勞動法》確立的原則，逐步建立了包括職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)在內(nèi)的公共就業(yè)服務(wù)體系，形成了勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的市場導(dǎo)向就業(yè)機制，市場在勞動力資源配置中發(fā)揮著越來越大的基礎(chǔ)性作用，就業(yè)機制實現(xiàn)了由國家安置就業(yè)向市場配置就業(yè)的根本轉(zhuǎn)變。

促進社保事業(yè)發(fā)展。是否給職工繳納社保，如今已成為求職者選擇用人單位時的一個重要砝碼。隨著“大鍋飯”、“鐵飯碗”的打破，市場經(jīng)濟的風險讓人們越來越深切地認識和體會到社會保障制度的重要性?！秳趧臃ā芬?guī)定，國家發(fā)展社會保險事業(yè)，建立社會保險制度。這一法律精神的貫徹結(jié)果是，我國社會保險制度快速發(fā)展，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度框架初步建立，社會保險覆蓋面不斷擴大，特別是1998年以來，“兩個確?！辈粩嗟靡造柟?，國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險和城鎮(zhèn)居民最低生活保障三條保障線實現(xiàn)銜接，使勞動者在養(yǎng)老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下能獲得幫助和補償。

推動建立勞動制度?！秳趧臃ā肥┬械?0年來，我國勞動合同制度已經(jīng)普遍實行。據(jù)統(tǒng)計，國有企業(yè)、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)勞動合同簽訂率均在95%以上。與此同時，勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制初步建立，勞動爭議處理制度在化解勞動糾紛中發(fā)揮了重要作用。統(tǒng)計顯示，2014年全國各級勞動爭議仲裁機構(gòu)立案受理勞動爭議案件結(jié)案率為92%。值得指出的是，隨著勞動關(guān)系實現(xiàn)了由行政管理向依法調(diào)整的根本轉(zhuǎn)變，勞動者與用人單位雙向選擇、協(xié)商確定雙方權(quán)利義務(wù)的用人機制和觀念的形成，為從機制上協(xié)調(diào)穩(wěn)定勞動關(guān)系創(chuàng)造了條件。

構(gòu)建法律框架。勞動保障立法是一項浩大的系統(tǒng)工程，我國在《勞動法》頒布之前，勞動立法是一片空白。因此，盡管以今天的目光和實際需求去審視《勞動法》，其的確有諸多不盡完善之處，但同時也不可否認，是《勞動法》明確了勞動就業(yè)和社會保障的基本原則，搭起了勞動和社會保障制度的基本框架。比如，《勞動法》對就業(yè)、勞動關(guān)系、工資、工時、休息休假、職業(yè)培訓(xùn)、社會保險、勞動爭議處理等作出了規(guī)定，就為我國勞動保障領(lǐng)域的各項立法提供了法律依據(jù)，給建立社會保險制度提供了法律支持。20年來，我國先后出臺了與《勞動法》相配套的《勞動合同法》、 《勞動爭議調(diào)解仲裁法》、 《安全生產(chǎn)法》、 《職業(yè)病防治法》以及《社會保險征繳暫行條例》、《失業(yè)保險條例》、《工傷保險條例》等一系列法規(guī)規(guī)章，初步形成了中國特色的勞動保障法律體系框架。

《勞動法》對就業(yè)、勞動關(guān)系、工資、工時、休息休假、職業(yè)培訓(xùn)、社會保險、勞動爭議處理等作出了規(guī)定，就為我國勞動保障領(lǐng)域的各項立法提供了法律依據(jù)，給建立社會保險制度提供了法律支持。

三

2014年6月4日《中國勞動保障報》撰文稱，回顧 《勞動法》，不能不提它的親密伙伴 《勞動合同法》。

《勞動合同法》 是2007年6月29日在十屆全國人大常委會第二十八次會議上通過的。從1995年到2007年，中間跨越12年，這是我國經(jīng)濟高速發(fā)展的時代，也是勞工權(quán)益保障問題愈發(fā)突出的時代。

改革開放以來，我國以廉價勞動力作為參與國際競爭的比較優(yōu)勢和主要手段，但隨著社會發(fā)展，這種做法已經(jīng)逐漸不能適應(yīng)時代的要求，2001年中國加入WTO后，這種經(jīng)濟模式引發(fā)大量反傾銷案，以及對中國產(chǎn)品質(zhì)量的質(zhì)疑，這些問題的解決直接涉及勞工標準和勞工待遇問題。因此必須通過完善勞動合同制度來提高競爭力。

從國際上看， 中國《勞動合同法》的立法過程引起了全球關(guān)注，得到全球媒體、工會、非政府組織非常一致的支持。上海師范大學法政學院教授劉誠在談到這一問題時說： “之所以出現(xiàn)這種狀況， 就在于中國《勞動合同法》全球性的‘去規(guī)制’進程，啟動了勞動關(guān)系的 ‘再規(guī)制’進程。 此前的2006年法國的《機會均等法》 中提出 ‘初次就業(yè)合同’條款，即允許雇主在雇傭兩年內(nèi)有權(quán)解雇26歲以下雇員并無須作出解釋。目的是解除企業(yè)主招工時的種種顧慮，鼓勵企業(yè)多招工，增加社會就業(yè)率，但因遭到大規(guī)?？棺h而流產(chǎn)。但是這僅僅限于拒絕放松規(guī)制，而沒有實現(xiàn)強化規(guī)制。中國的《勞動合同法》是過去30年來全球首部強化規(guī)制的法律，也是首部強化規(guī)制的勞動立法。”

從 《勞動法》到《勞動合同法》，還是一個從維護國企職工權(quán)益到保護農(nóng)民工權(quán)益的轉(zhuǎn)變過程。

如果把《勞動法》作為一個整體加以考察，可以發(fā)現(xiàn)它為勞動者提供了一個堪稱完美的權(quán)利體系，囊括了就業(yè)權(quán)利、社會保險權(quán)利、勞動合同權(quán)利、參與工會與集體協(xié)商的權(quán)利、工資保障權(quán)利、休息休假權(quán)利、民主管理權(quán)利以及提請勞動爭議處理的權(quán)利，幾乎全盤復(fù)制了當時國有企業(yè)勞動關(guān)系的調(diào)整機制。這是為了消除國企職工對勞動合同制的擔心和顧慮而設(shè)的。

然而，在我國的城鄉(xiāng)二元社會體制下，如此周全又完備的勞動權(quán)利設(shè)計只可能適用于體制內(nèi)的勞動者，這樣的企業(yè)勞動關(guān)系模式對農(nóng)民工而言卻是一個封閉的體系，他們很難進入到這個體系當中，成為《勞動法》語境中的“勞動者”。直到2008年《勞動合同法》頒布實施，才為農(nóng)民工這一長期被忽視的“勞動者”群體打開了大門，許多規(guī)定幾乎是為農(nóng)民工 “量身定做”，比如：簽訂書面勞動合同、合同期限長期化、禁止拖欠克扣工資、建立社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)制度等。

四

自《勞動法》、《勞動合同法》實施以來，全員勞動合同制度在全國普遍推行。

全總公布的數(shù)據(jù)顯示：企業(yè)勞動合同簽訂率達到88.2%，集體合同、工資專項集體合同覆蓋997.3萬家企業(yè)，覆蓋職工4.51億人。20年間，職工年平均工資從4538元，增長到45676元，年均增長12.2%。

同時，用人單位違法侵害職工合法權(quán)益的事件大量存在，就業(yè)歧視、強迫勞動時有發(fā)生、超時加班、拖欠工資、勞動安全、社會保險等問題令人堪憂。

對于這些問題，郭軍認為原因是多方面的，但一些地方片面追求GDP，企業(yè)急功近利，勞資力量不平衡，以及勞動監(jiān)察缺失是重要原因。

“勞動保障監(jiān)察制度滯后，勞動保障監(jiān)察部門力量不足、手段有限、對違法行為查處不力，直接影響勞動法律貫徹落實。許多地方僅對投訴舉報的案件進行查處，因為力量不足，人員有限，當然，也有主觀意愿的問題，不能做到有案必查、違法必究。對已經(jīng)查實的違法案件懲處力度不大，達不到震懾違法用人單位的目的?！惫娬f。

“對于存在爭議的問題，現(xiàn)行勞動爭議處理制度存在程序復(fù)雜，環(huán)節(jié)過多、效率低下、周期太長等問題，勞動者打不起官司，或者沒有精力去打官司，使得很多勞動爭議不能得到及時解決，直接影響勞動者合法權(quán)益的保護?，F(xiàn)在的勞動爭議處理體制實際上是一裁兩審制，把司法兩審終審變成準三審，民事案件當事人可以在打官司的同時該吃吃、該喝喝，該干嘛干嘛，勞動爭議案件不結(jié)束，新的用工企業(yè)不敢用，打官司的企業(yè)又不給發(fā)工資……要解決這個問題，在立法上需要做一些改進，改變現(xiàn)在不裁不能審的審理制度?！惫娺M一步表示。

在2月2日的新聞發(fā)布會上，全總透露工會將建立重大、典型勞動違法案件曝光和公開譴責制度，“工會將充分發(fā)揮新聞媒體作用，加強對勞動違法行為的輿論監(jiān)督。從今年開始，逐步完善勞動違法案件信息報送制度，及時掌握勞動關(guān)系發(fā)展動態(tài)，并通過新聞發(fā)布會、接受媒體采訪等形式，定期不定期地公布重大、典型勞動違法案件，對違法用人單位形成震懾，推動勞動法律貫徹落實?！?/p>