基于全面建設(shè)小康社會(huì)視角的農(nóng)村人口空心化問(wèn)題研究

寇鳳梅 史建國(guó) 李瑩華

摘 要：根據(jù)調(diào)查顯示，甘肅省農(nóng)村人口空心化問(wèn)題嚴(yán)重，首先，勞動(dòng)力人口的總撫養(yǎng)率高達(dá)35.47%，農(nóng)村老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重;其次，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中青壯年為主體，男性人數(shù)比例高于女性，外流勞動(dòng)力中高中、中專和大專文化程度的勞動(dòng)力所占比重逐年增加;第三，由于城鄉(xiāng)比較收益懸殊，進(jìn)城務(wù)工者返鄉(xiāng)致力于農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的意愿降低，多數(shù)農(nóng)村陷入青壯年勞動(dòng)力供給不足、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展乏力的困境。為此甘肅省要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，培育農(nóng)民的增收渠道，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，吸引勞動(dòng)力就近打工，做到打工與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)兼顧;繼續(xù)改革和完善就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等各種制度，使農(nóng)民能平等享受社會(huì)保障，切實(shí)有效地提高農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

“空心化”現(xiàn)象是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果。我國(guó)城市化率從1980年的13.6%驟增到2013年的53%，城鎮(zhèn)化建設(shè)加大了對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸附能力。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)每年將近有2000萬(wàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，且逐年有不斷加快發(fā)展之趨勢(shì)，于是不少農(nóng)村地區(qū)相繼出現(xiàn)了地理意義上的“空心村”和經(jīng)濟(jì)意義上的“空心村”相互交織的“空心化”現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展。地理意義上的“空心村”是指外圍新房、內(nèi)部舊房閑置的“外擴(kuò)內(nèi)空”現(xiàn)象;經(jīng)濟(jì)意義上的“空心村”是指隨著大量青壯年進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村剩余人口大多數(shù)是婦女、兒童和老人，引起農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的衰退和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革。相對(duì)而言，經(jīng)濟(jì)意義上的“空心化”現(xiàn)象在我國(guó)農(nóng)村比較嚴(yán)重。本文所謂的農(nóng)村空心化特指經(jīng)濟(jì)意義上的農(nóng)村空心化。

近年來(lái)，隨著我國(guó)青壯年勞動(dòng)力的大量進(jìn)城務(wù)工，鄉(xiāng)村出現(xiàn)人口空心化，同時(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工期間偷生、超生現(xiàn)象較嚴(yán)重，對(duì)我國(guó)人口控制提出挑戰(zhàn)，加大了國(guó)家政策落實(shí)的不公平，也影響了2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的甘肅省，經(jīng)濟(jì)意義上的空心化現(xiàn)狀如何？我們于2013年7月在甘肅省14個(gè)地市50個(gè)村進(jìn)行了村干部和農(nóng)戶問(wèn)卷調(diào)查，本次調(diào)查發(fā)放了400份問(wèn)卷調(diào)查表，回收391份，廢卷14份，有效問(wèn)卷共計(jì)377份，從中獲取問(wèn)卷調(diào)查一手?jǐn)?shù)據(jù)資料，部分?jǐn)?shù)據(jù)取自于《2013年甘肅發(fā)展年鑒》，據(jù)此對(duì)甘肅省農(nóng)村空心化進(jìn)行了深入調(diào)查研究，并對(duì)空心鄉(xiāng)村整治進(jìn)行了展望，試圖為保持甘肅鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)良性發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供一定的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

一、甘肅省農(nóng)村人口空心化現(xiàn)狀

甘肅省屬于干旱少雨地區(qū)，自然環(huán)境條件惡劣，絕大多數(shù)農(nóng)村抵御自然災(zāi)害的能力很差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨自然和市場(chǎng)的雙重風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民的吸引力降低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的推力促使大量農(nóng)村青壯年選擇外出務(wù)工或經(jīng)商;同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，工農(nóng)商的比較收益差距越拉越大，城市對(duì)農(nóng)村的人力資源產(chǎn)生很大的拉力。為了盡可能使得家庭收入最大化，許多年輕、文化程度較高的優(yōu)質(zhì)人力資源優(yōu)先轉(zhuǎn)移，農(nóng)村的“推力”與城市的“拉力”使甘肅省農(nóng)村“空心化”程度越來(lái)越嚴(yán)重，農(nóng)村常駐人口以兒童、婦女和老人為主，加劇了甘肅省新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中的人力資本的短缺，繼而形成“越窮越留不住人，越留不住人越窮”的惡性循環(huán)。農(nóng)村空心化現(xiàn)象比較突出，人口外流引起很多嚴(yán)重的社會(huì)后果。

（一）甘肅省人口撫養(yǎng)比重過(guò)大

由《甘肅農(nóng)村發(fā)展年鑒2013》數(shù)據(jù)可知，1997年與2011年相比，甘肅省年末總?cè)藬?shù)增長(zhǎng)69.99萬(wàn)人，男、女性人數(shù)分別增長(zhǎng)30.45萬(wàn)人、39.54萬(wàn)人;其中男性在總?cè)藬?shù)中所占比重從51.26%下降至51.09%，女性在總?cè)藬?shù)中所占比重從48.47%增加至48.91%。

所謂人口撫養(yǎng)比重是指人口總數(shù)中非勞動(dòng)年齡人口數(shù)與勞動(dòng)年齡人口數(shù)之比，包括總撫養(yǎng)比、老人撫養(yǎng)比和少兒撫養(yǎng)比。我們選擇2011年的相關(guān)數(shù)據(jù)分析了甘肅省14地市農(nóng)村人口撫養(yǎng)比重，高達(dá)35.47%?？倱狃B(yǎng)比從高到低的次序?yàn)椋号R夏州→甘南州→平?jīng)鍪小焖小]南市→慶陽(yáng)市→定西市→金昌市→武威市→張掖市→白銀市→酒泉市→嘉峪關(guān)市→蘭州市。其中臨夏州、甘南州總撫養(yǎng)比超過(guò)了41%，因?yàn)樵诳倱狃B(yǎng)中少兒撫養(yǎng)占了較大比重;老人撫養(yǎng)比從高到低的次序?yàn)椋浩經(jīng)鍪小鷳c陽(yáng)市→隴南市→定西市→臨夏州→蘭州市→天水市→白銀市→金昌市→酒泉市→嘉峪關(guān)市→武威市→張掖市→甘南州，最高者為平?jīng)鍪泻蛻c陽(yáng)市，說(shuō)明這兩地市人口老齡化比較嚴(yán)重;少兒撫養(yǎng)比從高到低的次序?yàn)椋焊誓现荨R夏州→天水市→平?jīng)鍪小]南市→慶陽(yáng)市→定西市→武威市→張掖市→金昌市→酒泉市→白銀市→嘉峪關(guān)市→蘭州市。其中甘南和臨夏州少兒撫養(yǎng)比超過(guò)了30%，因其為少數(shù)民族聚居區(qū)，國(guó)家實(shí)施的允許生育二孩的計(jì)劃生育政策，少兒撫養(yǎng)比高。隨著農(nóng)村中大量青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，留守在農(nóng)村中的主要是老人和少兒，其中少兒與勞動(dòng)力年齡人口數(shù)的比例居于20%—30%，老年人的比例為10%左右，這說(shuō)明青壯年勞動(dòng)力所承擔(dān)的主要是子女撫養(yǎng)及教育方面的負(fù)擔(dān)，為了孩子能夠更好的成長(zhǎng)，接受更好的教育，他們選擇外出務(wù)工，有的甚至將子女轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)讀書(shū)，這又引起了農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移。

（二）甘肅省男青壯年外流嚴(yán)重

隨著甘肅省城市化以及工業(yè)化快速發(fā)展，城市吸引了大批農(nóng)村人口的遷入。甘肅省農(nóng)村常住人口呈逐年下降的趨勢(shì)，2000年為1911.38萬(wàn)人， 2011年為1611.59萬(wàn)人，12年間共減少299.79萬(wàn)人，平均每年減少將近25萬(wàn)人次。農(nóng)村常住人口下降受多種因素影響，其主要原因?yàn)檗r(nóng)業(yè)收益偏低，農(nóng)村居民收入水平增長(zhǎng)緩慢以及城鄉(xiāng)居民收入差距過(guò)大等。

我們隨機(jī)選取甘肅省50個(gè)村莊，通過(guò)對(duì)村干部的咨詢以及實(shí)地問(wèn)卷調(diào)查等方式對(duì)勞動(dòng)力外流情況進(jìn)行了調(diào)查研究，統(tǒng)計(jì)資料數(shù)據(jù)可知（表略），在參與調(diào)查的村莊中，農(nóng)業(yè)戶籍人口總和達(dá)56279人，其中有19806人次外出務(wù)工，占總農(nóng)業(yè)人口的35.19%，留守人口中老人和少兒所占比重為35.47%，那么留在農(nóng)村的勞動(dòng)力在總戶籍人口中所占比例大約為29.34%，按照甘肅省勞動(dòng)力的性別比可知，留守農(nóng)村的29.34%的勞動(dòng)力基本上是婦女，男性青壯年勞動(dòng)力過(guò)少。在很大程度上制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方式的轉(zhuǎn)變和新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。

以2011年為例，甘肅省農(nóng)村男性勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的數(shù)量達(dá)175.78萬(wàn)人，占轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力總量的71.68%，女性勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)為67.08萬(wàn)人，占轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力總量的28.32%。這說(shuō)明，性別觀念在轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)中仍有較大的影響力，農(nóng)村女性在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的機(jī)會(huì)相對(duì)少于男性。除了行業(yè)差別之外，勞動(dòng)力自身受教育的程度、工作經(jīng)驗(yàn)及勞動(dòng)技能等因素均可以導(dǎo)致這種差別的產(chǎn)生。另外，中國(guó)傳統(tǒng)思想以及農(nóng)村婦女在家庭中所要承擔(dān)的責(zé)任，客觀上也是造成農(nóng)村外流勞動(dòng)力性別比例差距大的重要原因。

（三）甘肅省文化素質(zhì)高的勞動(dòng)力外流嚴(yán)重

2011年甘肅省農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的主體為18—45歲的勞動(dòng)力，占轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力總數(shù)的90.6%，而18—35歲年齡區(qū)間內(nèi)的勞動(dòng)力占全部轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的62%，表明轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力主要為中青年勞動(dòng)力。究其原因，從成本——收益角度看，青年人遷移的機(jī)會(huì)成本較小，由于大都還沒(méi)有組成家庭，自由性更大，勞動(dòng)技能和工作、人際環(huán)境等方面的變化均不會(huì)帶來(lái)很大的損失，并且比年長(zhǎng)者可能擁有更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，預(yù)期收益也較大。因此，在外流勞動(dòng)力的年齡結(jié)構(gòu)中，青年人所占比重最大。

依據(jù)第四次人口普查的結(jié)果來(lái)看，大專及以上文化程度的人數(shù)在2011年的人口普查中達(dá)到7520人，高中和中專的有12686人，初中程度和小學(xué)程度的人數(shù)分別為31213人和32504人，文盲人數(shù)占到了222.22萬(wàn)人。雖然從1982年—2011年，文盲率從50.91%降到了8.69%，但文盲絕對(duì)人數(shù)依然最多。

甘肅省2005—2011年農(nóng)村外流勞動(dòng)力受教育程度基本情況為：外出勞動(dòng)力中不識(shí)字或識(shí)字人在轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力總量中所占比重從3.89%減少到2.73%，小學(xué)程度從20.86%減少到15.64%，初中程度從55.97%減少到53%，高中程度從12.15%增加到17.75%，中專程度從4.61%增加到6.02%，大專程度2.52%增加到4.86%。由此可見(jiàn)，甘肅省農(nóng)村外流勞動(dòng)力中主要以初中文化程度為主，而且隨著義務(wù)教育、職業(yè)技術(shù)教育的推廣，社會(huì)的進(jìn)步，生產(chǎn)技術(shù)水平的提高，在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中越來(lái)越多的企業(yè)逐步呈現(xiàn)出以資本技術(shù)替代勞動(dòng)的趨勢(shì)，這就要求企業(yè)職工必須具有一定的文化技術(shù)素質(zhì)以適應(yīng)這種新形勢(shì)。這客觀上促使農(nóng)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移逐步開(kāi)始由數(shù)量型向素質(zhì)型的轉(zhuǎn)變，使得農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的受教育程度也在逐漸提高。

基于以上分析可知，農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)的主要是文化素質(zhì)較高的中青年勞動(dòng)力，依據(jù)總撫養(yǎng)比來(lái)看，甘肅省14地市平均總撫養(yǎng)比為35.47%，其中最高的臨夏州42.6%，最低的蘭州市為28.05%;少兒撫養(yǎng)比平均為24.64%，其中最高甘南州為33.04%，最低的蘭州市為16.64%;老人撫養(yǎng)比平均為10.83%：其中最高平?jīng)鍪袨?2.83%，最低的甘南州為8.88%。據(jù)此可知，甘肅省勞動(dòng)力人口的總撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)重，尤其是老年人的撫養(yǎng)率很高，說(shuō)明甘肅省農(nóng)村的老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。甘肅省農(nóng)村人口空心化問(wèn)題非常嚴(yán)重，高素質(zhì)的青壯年職業(yè)農(nóng)民短缺成為制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸。

二、甘肅省農(nóng)村人口空心化的影響

甘肅省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移使城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得到了持續(xù)推進(jìn)，同時(shí)外出務(wù)工的勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)比較收益懸殊的情況下，返鄉(xiāng)致力于農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的意愿降低，因此導(dǎo)致了農(nóng)村人口空心化，使多數(shù)農(nóng)村陷入青壯年勞動(dòng)力供給不足、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展乏力的困境。人口空心化對(duì)甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生的主要影響如下：

1.部分具有農(nóng)村戶口的農(nóng)村居民常年居住 ?于城鎮(zhèn)，但農(nóng)村仍然保留宅基地和承包責(zé)任地或?qū)⑥r(nóng)田使用權(quán)讓渡給村里的種植大戶使用的情形，形成了農(nóng)村中的“空戶”和“準(zhǔn)空戶”的空心化現(xiàn)象。同時(shí)外出打工農(nóng)民多數(shù)為文化素質(zhì)較高的青壯年精英人才，其過(guò)度流失造成了農(nóng)村的人才的“短板效應(yīng)”，大多數(shù)農(nóng)村出現(xiàn)農(nóng)業(yè)女性化、村民底層弱勢(shì)化、文化的缺失化和精神生活貧困化等問(wèn)題。

2.農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力稀缺程度不斷提高，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中農(nóng)民盡可能利用農(nóng)藥、化肥、機(jī)械等生產(chǎn)要素替代勞動(dòng)力投入，由于缺乏科學(xué)施肥的相關(guān)知識(shí)，普遍存在不科學(xué)施肥的現(xiàn)象，導(dǎo)致土壤質(zhì)量下降、農(nóng)作物減產(chǎn)的惡性循環(huán)現(xiàn)象;同時(shí)，由于缺少年輕有文化、有技能的農(nóng)村勞動(dòng)力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、機(jī)械化無(wú)法提升，出現(xiàn)大量土地被拋荒或隱性撂荒等現(xiàn)象，耕地利用程度下降，對(duì)甘肅省糧食安全構(gòu)成威脅。

3.隨著大量青壯年農(nóng)民外出打工，老人養(yǎng)老和留守兒童照看問(wèn)題凸顯出來(lái)。甘肅省農(nóng)村老人“空巢”和“類(lèi)空巢”家庭占農(nóng)村家庭的比例高達(dá)40%，出現(xiàn)不同程度的“老無(wú)所依”狀況，留守老人養(yǎng)老、醫(yī)療和生活保障等問(wèn)題日趨嚴(yán)重;留守兒童與務(wù)工父母長(zhǎng)期分居，留守兒童面臨親情缺失、教育監(jiān)護(hù)缺失和安全保護(hù)缺失等諸多問(wèn)題，不同程度地存在抑郁、敏感、偏執(zhí)、情緒不穩(wěn)定等心理問(wèn)題;進(jìn)城務(wù)工人員長(zhǎng)期出門(mén)在外，傳統(tǒng)血緣、家族以及庭倫理親情觀念日趨淡薄，與留守家園的配偶在思想意識(shí)、生活習(xí)慣和待人處事的方式等方面差距有拉大之勢(shì)，而留守婦女承擔(dān)繁重的體力勞作同時(shí)，面臨情感危機(jī)、家庭矛盾乃至離婚等危機(jī)。

農(nóng)村空心化是農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明轉(zhuǎn)型的必經(jīng)過(guò)程。農(nóng)村人口的過(guò)度轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致了農(nóng)村人口、土地、產(chǎn)業(yè)的空心化，甘肅省的農(nóng)村空心化問(wèn)題日益嚴(yán)重，通過(guò)對(duì)甘肅農(nóng)村空心化現(xiàn)象的分析得知，農(nóng)村人口的外流主要原因是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所獲勞動(dòng)報(bào)酬過(guò)低，城鄉(xiāng)居民收入差距太大，越來(lái)越多的人選擇外出務(wù)工代替農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此甘肅省要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大城市對(duì)農(nóng)村的反哺力度，培育農(nóng)民的增收渠道，要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，吸引當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人口就近打工，做到打工與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)兼顧;要不斷加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，著力解決貧窮落后農(nóng)村的交通、水利問(wèn)題，逐步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件;加強(qiáng)農(nóng)村教育投入，因地制宜進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民勞動(dòng)技能，幫扶農(nóng)村“能人”就近創(chuàng)業(yè);要解決好農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人問(wèn)題，完善留守兒童的監(jiān)護(hù)制度，保障合法權(quán)益;鼓勵(lì)企業(yè)、非政府組織、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人開(kāi)展各種形式的幫扶行動(dòng)，對(duì)空巢老人、留守兒童與婦女提供必要的服務(wù)與救助，使這些農(nóng)村弱勢(shì)群體心理健康;要繼續(xù)改革和完善就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等各種城鄉(xiāng)隔離的制度，使農(nóng)民能享受到與城鎮(zhèn)居民大致相同的社會(huì)保障。

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