社會(huì)沖突視域中轎車(chē)交通技術(shù)不平等問(wèn)題分析

陳一鳴

以小轎車(chē)技術(shù)為基礎(chǔ)所建立起來(lái)的小轎車(chē)公共交通系統(tǒng)是一種技術(shù)效能的社會(huì)實(shí)現(xiàn)過(guò)程。同其他所有技術(shù)系統(tǒng)一樣，小轎車(chē)交通系統(tǒng)不是價(jià)值中立或倫理中立的，它是有價(jià)值負(fù)荷的，推動(dòng)或限制都會(huì)關(guān)涉一定層面和不同利益共同體的價(jià)值評(píng)判，關(guān)乎個(gè)人與組織利益。從根本上說(shuō)，小轎車(chē)其實(shí)是私人性質(zhì)的交通工具，并不是普惠和準(zhǔn)公共性的，其技術(shù)體系屬性不同于以往的任何交通技術(shù)系統(tǒng)。在其關(guān)系資源在一段時(shí)期內(nèi)恒定的實(shí)事面前，選擇小轎車(chē)作為個(gè)人代步工具，必然會(huì)引起對(duì)其它非選擇性群體的資源和權(quán)益侵占，甚至引起不同利益主體間尖銳的矛盾。最近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，不斷發(fā)生的群體事件和由涉車(chē)——特別是涉“豪車(chē)”所引發(fā)的個(gè)體對(duì)抗越來(lái)越多，特別是近期陸續(xù)有多個(gè)城市出臺(tái)汽車(chē)限購(gòu)政策，由小轎車(chē)技術(shù)超廣泛應(yīng)用所引發(fā)的社會(huì)沖突已形成了一個(gè)特殊的社會(huì)矛盾門(mén)類。由于對(duì)轎車(chē)這種技術(shù)物的不同的占有關(guān)系，于是在整個(gè)社會(huì)交通系統(tǒng)中，便形成了小轎車(chē)的使用者與非使用者兩大群體，兩大群體之間的利益并不一致，而是彼此沖突和互斥的，帶有跨技術(shù)系統(tǒng)間的難以調(diào)和性。這種沖突的本質(zhì)是轎車(chē)使用者對(duì)非使用者的利益構(gòu)成某種侵占和排斥，是私有性和公共性屬性差異的具體表現(xiàn)。從技術(shù)和技術(shù)政策角度分析轎車(chē)交通技術(shù)，具有理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、交通權(quán)沖突——人之差異的技術(shù)性放大

交通權(quán)利就是社會(huì)為公眾提供的最低可通達(dá)目的地能力，即出行者能在較短時(shí)間和花費(fèi)較少資金的情況下，舒適、安全地到達(dá)他想要參加活動(dòng)的地方。在現(xiàn)代城市社會(huì)，它意味著公共交通能夠讓人們到達(dá)市中心和大的就業(yè)區(qū)，其票價(jià)還能被各階層市民接受，而且還要求具有便于步行和騎自行車(chē)的道路條件。將交通權(quán)力放在平等和不平等的角度加以討論，我們發(fā)現(xiàn)不平等在不同領(lǐng)域中的內(nèi)涵是不同的，其內(nèi)涵與所在領(lǐng)域的目標(biāo)密切相關(guān)。比如在政治領(lǐng)域，政治參與活動(dòng)的目標(biāo)是達(dá)成特定人群的特殊利益訴求，這樣平等的內(nèi)涵就可以理解為人們要有均等的機(jī)會(huì)參與政治活動(dòng)的權(quán)利，因此，討論交通權(quán)的沖突的內(nèi)涵就必須考慮交通活動(dòng)的平等目標(biāo)。平等在交通領(lǐng)域的內(nèi)涵就是為人們提供均等的機(jī)會(huì)參與社會(huì)活動(dòng)，并在這種均等的機(jī)會(huì)中獲得不斷的目標(biāo)滿足。

一個(gè)社會(huì)如果不能為廣大民眾提供這種最低可通達(dá)能力，不能保證這種基本權(quán)利，那么這個(gè)社會(huì)就是不完整的，存在沖突風(fēng)險(xiǎn)。一個(gè)帶有沖突風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)體系被突破一定邊界的超范圍應(yīng)用，引起的后果將是難以預(yù)計(jì)和估算的。汽車(chē)特別是小轎車(chē)的大規(guī)模、快速度擴(kuò)張，不斷削弱了這種最低可通達(dá)能力，損害了大多數(shù)公眾的交通權(quán)利和與之相聯(lián)系的其它權(quán)利，積累風(fēng)險(xiǎn)，引發(fā)沖突不可避免。事實(shí)上，每一種交通模式都有其特定的政治倫理蘊(yùn)含，有其特定的價(jià)值取向。轎車(chē)交通雖然為生理強(qiáng)健者和社會(huì)的強(qiáng)勢(shì)群體提供了便利，可是，它卻不能給社會(huì)弱勢(shì)群體帶來(lái)多少好處，反而損害了他們的交通權(quán)利，削弱了他們交通上的可通達(dá)性，對(duì)立在這一技術(shù)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中產(chǎn)生并醞釀。就社會(huì)整體而言，轎車(chē)交通中的不平等現(xiàn)象產(chǎn)生的根源主要包括價(jià)值觀根源、技術(shù)根源以及制度根源。在價(jià)值觀層面上主要是由于轎車(chē)交通模式的建立改變了人們傳統(tǒng)的價(jià)值觀念、消費(fèi)觀念以及道德觀念，追求高效率，極度崇尚享樂(lè)主義和消費(fèi)主義，從而也就開(kāi)始忽略其他群體的利益和生活，忽視了社會(huì)平等。在技術(shù)層面上主要是由于技術(shù)的選擇性以及技術(shù)的兩面性導(dǎo)致了不平等現(xiàn)象的產(chǎn)生。

二、交通權(quán)治理——從技術(shù)制度性源頭說(shuō)起

轎車(chē)交通中社會(huì)不平等制度的產(chǎn)生源于政策制定和執(zhí)行過(guò)程中的轎車(chē)?yán)孚呄?。轎車(chē)交通模式的建立已經(jīng)不是一天兩天的事情了，由此引起的社會(huì)不平等現(xiàn)象也已存在幾十年了，轎車(chē)交通發(fā)展模式的建立使人類付出了巨大的代價(jià)，產(chǎn)生了嚴(yán)重的社會(huì)不平等問(wèn)題。在經(jīng)歷了這種痛苦的過(guò)程之后，所有曾經(jīng)大力倡導(dǎo)轎車(chē)交通的國(guó)家和地區(qū)都開(kāi)始反思轎車(chē)交通發(fā)展模式的利弊，都開(kāi)始認(rèn)真的反思轎車(chē)交通發(fā)展模式對(duì)于社會(huì)歷史進(jìn)程的影響，并且都不同程度的認(rèn)識(shí)到了轎車(chē)交通的弊端，開(kāi)始采取各項(xiàng)措施以減弱轎車(chē)交通中的各種社會(huì)不平等，開(kāi)始從技術(shù)和政策上規(guī)約轎車(chē)技術(shù)的發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)轎車(chē)技術(shù)的理性和合理發(fā)展。分析起來(lái)，以小轎車(chē)發(fā)展為長(zhǎng)期特征的交通權(quán)治理問(wèn)題形成，主要原因還應(yīng)從制度性源頭分析。

首先，一個(gè)最重要的原因是由于汽車(chē)?yán)婕瘓F(tuán)擁有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)勢(shì)力，這就決定了他們?cè)谡紊暇哂袕?qiáng)大的影響力，往往能夠通過(guò)不斷的進(jìn)行院外游說(shuō)活動(dòng)來(lái)改變政府的決策。通過(guò)現(xiàn)在的對(duì)汽車(chē)限購(gòu)政策的各種商榷和控訴表達(dá)主體的傾向性就可以看到，對(duì)政策的質(zhì)疑之聲往往來(lái)自于“白領(lǐng)”“知識(shí)分子”“社會(huì)中等以上收入群體”，政府出臺(tái)政策的初衷在于實(shí)現(xiàn)環(huán)境和資源的再配置，通過(guò)行政手段，在某種程度上推動(dòng)公共交通資源（道路資源、擁堵疏解資源、社會(huì)管理資源等）的合理化和高效利用。

其次，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的社會(huì)制度性淵源。我們?cè)诜治鱿拶?gòu)政策出臺(tái)前的公共政策醞釀階段特點(diǎn)時(shí)，不難發(fā)現(xiàn)，影響這一政策落地的主要原因，還是政府是以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和就業(yè)率作為自己的任期目標(biāo)的，而轎車(chē)經(jīng)濟(jì)恰恰就能帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)收益，同時(shí)還能帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)，如果政府管理者以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指數(shù)和就業(yè)人數(shù)為衡量政績(jī)的主要標(biāo)準(zhǔn)的話，小轎車(chē)限購(gòu)政策不但不會(huì)實(shí)施，公共交通組織方式不但不會(huì)變化，而且還有強(qiáng)化和進(jìn)一步發(fā)展的可能。

還有，主流價(jià)值觀念影響作用巨大。當(dāng)下社會(huì)，仍視利潤(rùn)、商品量和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為一切社會(huì)行為的最高價(jià)值和最終目的，汽車(chē)生產(chǎn)者以獲取最大利潤(rùn)成為產(chǎn)業(yè)的第一要義，在制度性安排沒(méi)有統(tǒng)一的治理標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，在這種以利潤(rùn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為圭臬的價(jià)值準(zhǔn)則下，當(dāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)與死亡數(shù)字、社會(huì)沖突、環(huán)境污染、資源浪費(fèi)在同漲同落的時(shí)候，是降低利潤(rùn)、減緩增長(zhǎng)速度以抑制負(fù)面作用呢，還是以生命、社會(huì)、環(huán)境和資源的代價(jià)換取高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呢？汽車(chē)生產(chǎn)制造主體和政府傾向是不言而喻的。

不過(guò)，就如同問(wèn)題的存在由量變引起質(zhì)變一樣，我們看到，近期在某些大城市出臺(tái)限購(gòu)汽車(chē)和發(fā)展公共交通的政策的前提是，環(huán)境污染、交通問(wèn)題、社會(huì)沖突已經(jīng)不可避免的超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為了社會(huì)問(wèn)題的頭條，所以，治理的天平開(kāi)始滑向另一邊?？傊?，減少乃至消除轎車(chē)交通模式所造成的社會(huì)不平等，是一個(gè)十分艱難而且長(zhǎng)期的過(guò)程。要從技術(shù)和頂層設(shè)計(jì)本身進(jìn)行改進(jìn)和完善;還要對(duì)人們已經(jīng)形成的價(jià)值觀念和消費(fèi)觀念方面進(jìn)行正確的引導(dǎo);要在國(guó)家的立法和制度的制定和執(zhí)行方面進(jìn)行努力，盡量使得國(guó)家的政策公平化并要加大力度關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體，力求保證制度的公平化和權(quán)利的平等化。

三、技術(shù)公平再造對(duì)策——人與人沖突的化解

由于小轎車(chē)交通蘊(yùn)含的個(gè)體理性與集體理性的矛盾，因此不能期望轎車(chē)使用者能夠通過(guò)自省或倫理約束來(lái)調(diào)整這種低效的集體非理性的交通技術(shù)選擇行為，不能期望他們自主地放棄轎車(chē)交通方式，這就需要交通政策制定者主動(dòng)并果斷地制定出諸如“限購(gòu)”這樣的、符合大多數(shù)人的、整體性的交通管理政策，從政策上限制轎車(chē)的使用數(shù)量，并鼓勵(lì)大家使用其它高效的交通方式。

城市交通政策的制訂，應(yīng)考慮國(guó)家和城市的交通資源（能源、土地等）狀況，城市空間結(jié)構(gòu)形態(tài)、人口密度、居民收入水平和城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力等相關(guān)因素，在追求交通效率的同時(shí)絕不能忽視社會(huì)公平。發(fā)達(dá)國(guó)家走轎車(chē)交通發(fā)展模式的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)以及目前我國(guó)不少大城市的現(xiàn)實(shí)，都說(shuō)明了轎車(chē)交通發(fā)展模式的建立要付出的代價(jià)實(shí)在是十分巨大，另一方面，現(xiàn)實(shí)也表明如果漠視社會(huì)公平原則，交通效率的目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)，更不要說(shuō)實(shí)現(xiàn)交通平等、建立和諧的交通環(huán)境了。

（一）大力發(fā)展公共交通技術(shù)，促進(jìn)社會(huì)資源兼容共生

公平社會(huì)的特征之一就是公眾選擇權(quán)的公平。從消解社會(huì)不公感、提供必要選擇權(quán)、減弱社會(huì)兩極分化趨勢(shì)、降低“個(gè)人主義”和“金錢(qián)萬(wàn)能”角度出發(fā)，就應(yīng)該大力發(fā)展公共交通，提高公共交通的服務(wù)水平。交通問(wèn)題顯然和機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量及機(jī)動(dòng)車(chē)使用頻率直接相關(guān)，因此，限制轎車(chē)的使用數(shù)量，提倡合乘和使用高承載率車(chē)輛是緩解目前城市交通問(wèn)題、促進(jìn)社會(huì)人與人關(guān)系改善的有效措施。西方社會(huì)對(duì)于“獨(dú)自駕車(chē)”已不看做是公民個(gè)人的私事，獨(dú)自駕車(chē)意味著能源的浪費(fèi)和對(duì)于公共道路資源的不合理占有，會(huì)受到道德的譴責(zé)，甚至在英國(guó)等某些國(guó)家，還有城市核心區(qū)車(chē)內(nèi)乘客數(shù)量最低法律要求。發(fā)展公共交通是提高通達(dá)率、減低人群聚集規(guī)模、有效緩解社會(huì)沖突的方法之一。在高載客率的車(chē)輛中，效能最高的就是地鐵、輕軌等軌道交通，其次是常規(guī)公共交通。目前居住密度高、出行強(qiáng)度高的城市中普遍倡導(dǎo)公交優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，目的之一就是在有效控制道路交通量的基礎(chǔ)上減少交通擁堵，并減少交通對(duì)環(huán)境的污染。轎車(chē)交通模式導(dǎo)致了道路擁堵的迅速發(fā)展，交通污染日益嚴(yán)重，道路交通安全水平也明顯下降。所以，控制小汽車(chē)的頻繁使用，出臺(tái)相應(yīng)的限購(gòu)政策是削減道路交通負(fù)荷、降低道路擁堵程度、提高道路服務(wù)水平的根本舉措。在城市交通規(guī)劃化過(guò)程中，公交優(yōu)先，適度發(fā)展地鐵的發(fā)展策略應(yīng)貫穿始終。政府在管理和規(guī)劃城市交通以及制定交通政策和交通發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)候，可通達(dá)性應(yīng)該被視為比機(jī)動(dòng)性更重要的指標(biāo)。如果一個(gè)城市從統(tǒng)計(jì)數(shù)量上提高了汽車(chē)和道路的擁有量，卻沒(méi)有提高多數(shù)市民到達(dá)他們目的地的便捷程度，那么其以大型立交橋和豪華轎車(chē)點(diǎn)綴的交通現(xiàn)代化就只是空有其表，城市交通政策的制定和交通設(shè)施建立的最終目的就是為了提高社會(huì)大眾出行的可通達(dá)性，使民眾的出行更加快捷方便，而不是僅僅使得一部分人的出行更加方便，另一部分人的出行權(quán)利卻被削弱了。

（二）促進(jìn)自行車(chē)交通方式發(fā)展，降低社會(huì)沖突機(jī)率

自行車(chē)交通還是有很多的優(yōu)點(diǎn)的，自行車(chē)占地面積很少，而且還是一種節(jié)能無(wú)污染的交通工具，更是一種十分健康的交通形式，交通事故的危害程度遠(yuǎn)低于汽車(chē)。自行車(chē)交通方式是城市交通運(yùn)輸系統(tǒng)不可忽視的組成部分。自行車(chē)作為一種不消耗能源、無(wú)污染的綠色交通工具，可以在短距離出行中作為一種較為理想的選擇，應(yīng)當(dāng)在城市多元客運(yùn)體系中占有一席之地?，F(xiàn)代后工業(yè)文化也在呼喚著人、自然、技術(shù)相協(xié)調(diào)最完美的出行方式——自行車(chē)。自行車(chē)在某種程度上，可以實(shí)現(xiàn)人與人、人與自然、人與社會(huì)的有機(jī)結(jié)合，騎車(chē)不但可以減少空氣污染、減少能源消耗，更可以鍛煉身體，實(shí)現(xiàn)出行方式和健身方式的有機(jī)結(jié)合。而且，由于自行車(chē)不適合長(zhǎng)途和遠(yuǎn)距離使用，可以從一定程度上促進(jìn)社會(huì)人群結(jié)構(gòu)分布的區(qū)域化和集中化，有利于發(fā)展城市區(qū)域中心和形成發(fā)展組團(tuán)，對(duì)于現(xiàn)代城市病和攤大餅式的發(fā)展異化有積極調(diào)整作用。由于自行車(chē)交通的種種優(yōu)勢(shì)以及在城市交通系統(tǒng)的重要地位，在城市交通發(fā)展戰(zhàn)略中，應(yīng)該為自行車(chē)交通保留適度的空間。當(dāng)然自行車(chē)交通作為一種私人性的交通工具也存在管理困難等問(wèn)題，政府部門(mén)應(yīng)該在這方面加大管理力度。因此。自行車(chē)交通應(yīng)該與公共交通配合使用，以方便行人的出行，目前，有的國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始允許攜帶自行車(chē)乘坐公共交通。這樣，公共交通和自行車(chē)交通能夠相輔相成，相得益彰。

（三）創(chuàng)造良好的步行交通環(huán)境，有助于建立平穩(wěn)健康的城市和諧系統(tǒng)

步行是城市出行方式構(gòu)成中不可缺少的一種短距離出行方式。步行交通作為一種綠色交通方式，無(wú)污染、不消耗能源。步行交通技術(shù)系統(tǒng)的規(guī)劃與建設(shè)已經(jīng)受到日益廣泛的重視。從城市交通發(fā)展的角度看，在城市核心區(qū)建立步行街區(qū)，有利于消減過(guò)度開(kāi)發(fā)帶來(lái)的交通擁擠和污染排放，同時(shí)配套實(shí)施的交通需求管理措施，有助于限制附近地區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)的進(jìn)出，不同于汽車(chē)的相對(duì)封閉環(huán)境，步行的增加也會(huì)在增加統(tǒng)一時(shí)間截面上不同層級(jí)人群的路面共處時(shí)間，增大每個(gè)人置于開(kāi)放情景中的機(jī)率，增加交流可能性。這對(duì)于緩解交通壓力、調(diào)整城市基礎(chǔ)設(shè)施資源分配、降低社會(huì)沖突觸發(fā)因素具有重要而特殊的意義。

在現(xiàn)代社會(huì)中，交通方式應(yīng)當(dāng)是一項(xiàng)公共的社會(huì)性事業(yè)，它關(guān)乎社會(huì)的發(fā)展與穩(wěn)定。個(gè)人和社會(huì)在參與交通中一定會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的矛盾，個(gè)人出行方式的選擇應(yīng)當(dāng)符合社會(huì)總體利益，自由選擇交通工具的權(quán)利不應(yīng)超越當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。同時(shí)，每個(gè)小轎車(chē)使用者在認(rèn)識(shí)到汽車(chē)使用帶來(lái)的外部社會(huì)成本后，也應(yīng)自覺(jué)謹(jǐn)慎地使用小轎車(chē)功能，并遵循一定的選擇順序，完成交通目的的實(shí)現(xiàn)。如果個(gè)人不愿承擔(dān)選擇和調(diào)試成本，那么整個(gè)社會(huì)就不得不承擔(dān)更大的交叉損失，當(dāng)成本與損失間難以調(diào)和時(shí)，問(wèn)題就一觸即發(fā)，最終，這帶來(lái)的一系列后果最終又會(huì)分配到每一個(gè)人身上。所以，化解社會(huì)沖突并不只是涉及“反常態(tài)”的具體案件，在日常的社會(huì)活動(dòng)中若能動(dòng)態(tài)的協(xié)調(diào)與磨合存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，最終的和諧社會(huì)不難實(shí)現(xiàn)。

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