優(yōu)化水資源管理模式 切實保護(hù)生態(tài)環(huán)境

摘要：水資源是社會發(fā)展的基礎(chǔ)，我國是個農(nóng)業(yè)大國，雖然地大物博，但水資源十分短缺，而且在時空分布上呈不均衡狀態(tài)。特別是近年來隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對于水資源的需求越來越大。同時伴隨著社會發(fā)展而使生態(tài)破壞，呈無序利用和掠奪式開發(fā)，更加重了水資源的匱乏局面，導(dǎo)致水資源供需的矛盾日益突出，如何對現(xiàn)有水資源有效管理及可持續(xù)利用，是擺在人們面前的十分重要的課題，值得每個人深思。

關(guān)鍵詞：水資源;管理;可持續(xù)利用

中圖分類號： TV213.4 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼： ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI編號： ? 10.14025/j.cnki.jlny.2015.18.064

水是人類及動植物賴以生存的基礎(chǔ)，水資源的合理利用對于人類的生存及社會的發(fā)展起著決定性的作用。水資源的可持續(xù)利用，可以保證經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)能力、人類生活和全球生態(tài)系統(tǒng)的平衡與完整，在經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)及精神方面都具有不可替代的價值。但是在人類的發(fā)展進(jìn)程中，對于水資源的管理和利用還存在許多問題，特別是近年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對于水資源產(chǎn)生了一定的破壞性，掠奪式開發(fā)導(dǎo)致生態(tài)破壞、水資源污染，本已有限的水資源面臨著日益減少的趨勢。如何加強(qiáng)水資源的有效管理，確保水資源的可持續(xù)利用是每位水利工作者及全人類都必須要關(guān)注的問題。加強(qiáng)水資源管理的方法很多，比如強(qiáng)化水資源開發(fā)利用的立法工作，從法律法規(guī)方面進(jìn)行保護(hù);通過經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)保護(hù)，建立合理的水資源利用模式，加大資金投入，保護(hù)水源、保護(hù)生態(tài);通過市場進(jìn)行調(diào)節(jié)，使供水和用水達(dá)到一種平衡，確保水資源的科學(xué)開發(fā)與合理利用。水資源管理需要全社會的共同努力，政府要起主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)各個部門，如協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)、環(huán)保、供水和衛(wèi)生設(shè)施、工業(yè)、能源、交通及其他部門，共同參與水資源的開發(fā)利用，一切都朝著利于開發(fā)利用水資源的方向發(fā)展，防止過度開發(fā)及污染的產(chǎn)生。

1 加強(qiáng)水資源管理的相應(yīng)對策

1.1 構(gòu)建一體化水資源管理機(jī)構(gòu)

我國地域遼闊，水系縱橫，整個跨度和分布都相對分散，這也導(dǎo)致水資源的管理處于分散的局面，在水資源的管理上，沒有形成一個統(tǒng)一的管理體系，管水和治水基本處于多頭的狀態(tài)，雖然在水資源大的流域有大的管理機(jī)構(gòu)，但是實際管理中難以形成流域的統(tǒng)一管理，對于各個行政區(qū)的水資源管理仍然難以協(xié)調(diào);水利和水電的分開管理模式導(dǎo)致各自在管轄范圍內(nèi)行事，缺乏溝通協(xié)調(diào)，對于水資源的開發(fā)利用相當(dāng)不利，水體污染加重、水環(huán)境遭受破壞程度不斷加重，由于多頭管理的存在，很多政府部門職能交叉，政出多門、執(zhí)法難、管理難的問題很難解決，所以構(gòu)建一體化的水資源管理機(jī)構(gòu)勢在必行。

1.2 由政府管理為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場指導(dǎo)為主

長期以來我國的水資源管理都是以政府為主導(dǎo)，市場的主體地位不明顯，很多情況下水資源的調(diào)配都是以政府的行政手段來強(qiáng)力推進(jìn)，如流域間的水資源分配、跨流域或跨地區(qū)間的調(diào)水取水工程，都是以行政命令的手段來完成的，這種管理模式在市場經(jīng)濟(jì)時代表現(xiàn)出明顯的不適應(yīng)性，一方面是管理混亂，另一方面是效率低下，與市場原則相違背。因此，在水生態(tài)保護(hù)和水污染治理、水資源流域上下游的分配與補(bǔ)償、水市場規(guī)則的制定與維護(hù)等方面，是政府水資源管理的核心內(nèi)容。當(dāng)前亟待建立和完善我國的水權(quán)制度，明晰水資源產(chǎn)權(quán)，實行資源有償使用制度，建立一個利用市場手段和政府宏觀調(diào)控的水市場。

1.3 對水價體系進(jìn)行改革

由于原有水資源整體管理都是建立在計劃經(jīng)濟(jì)時代的基礎(chǔ)上，所以在水的定價體系上仍然有著濃重的計劃經(jīng)濟(jì)時代的內(nèi)核，在水的定價上存在許多不合理的情況，與市場經(jīng)濟(jì)下的水資源價格標(biāo)準(zhǔn)相背離，表現(xiàn)在定價原則不合理，水費(fèi)偏低，忽視水的商品屬性，沒有按商品在市場中的應(yīng)有價格來定價，導(dǎo)致水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)背離市場價值。針對這些情況，應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的水價體系和管理體制，制定符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的“水價辦法”，按供求關(guān)系，采取市場調(diào)節(jié)，合理靈活調(diào)整水價，改革現(xiàn)行的水價制度管理體系，建立科學(xué)的水價制度，確保地表水、地下水及降水聯(lián)調(diào)機(jī)制順利實施。

2 水資源可持續(xù)利用的相關(guān)措施

2.1 合理利用公共基金

水資源管理是個系統(tǒng)的工程，需要諸多部門的共同參與，需要有強(qiáng)大的資金支持才能顯出成效，水資源的可持續(xù)利用，與社會發(fā)展程度直接相關(guān)，很多地方都面臨資金不足的問題，資金的短缺和公共基金的不合理利用導(dǎo)致水資源的可持續(xù)利用出現(xiàn)障礙。政府部門要承擔(dān)起管理和監(jiān)督公共基金合理利用的責(zé)任上，要合理利用公共資金，在水資源的投資、運(yùn)行、維護(hù)和折舊上都做到科學(xué)合理，每一分錢都用在刀刃上，完成水資源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.2 加強(qiáng)人員培訓(xùn)與教育

水資源的管理需要一支專業(yè)水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、實踐經(jīng)驗足的隊伍，所以在人才培養(yǎng)上也要下大氣力，要加強(qiáng)水資源管理人員的培訓(xùn)和教育，不斷提高水管人員的專業(yè)知識，熟悉水資源的法律法規(guī)，在法制的框架下，以專業(yè)的知識技能，高水準(zhǔn)地完成水資源的管理。

2.3 發(fā)揮公共和私營組織的作用

引入市場機(jī)制，在政府的主導(dǎo)下，吸引私營組織參與到水資源管理中來，共同考慮解決水危機(jī)問題，從政府到個人、企業(yè)、民間組織及全社會力量，重視和關(guān)注水資源管理工作。集眾家之長，匯集各方面的才能、知識和改善水管理的經(jīng)驗，共同把水資源的管理、可持續(xù)利用工作做好。

2.4 加強(qiáng)水資源利用的技術(shù)推廣

水資源利用涉及到的方面很多，要大力加強(qiáng)水資源利用的技術(shù)推廣工作。比如節(jié)水技術(shù)、重復(fù)循環(huán)、廢水處理、重復(fù)利用和分離不同質(zhì)量的水等，一方面節(jié)約用水，保護(hù)生態(tài)平衡，合理利用有限的水資源;另一方面要做到水資源的可持續(xù)利用、循環(huán)利用，利用現(xiàn)代的高科技手段，在城市的供水和廢水以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，發(fā)揮水資源的最大作用，降低成本，節(jié)約資源。

作者簡介：李秋卓，大專學(xué)歷，公主嶺市水政水資源管理中心，助理工程師，研究方向：水資源。