深化改革 轉(zhuǎn)變方式 大力發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營

近年來，延邊州緊緊把握新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢，以全面深化農(nóng)村改革為著力點(diǎn)，以推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營為突破口，著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。今后一個(gè)時(shí)期，為加快推進(jìn)適度規(guī)模化經(jīng)營，將重點(diǎn)抓好以下五項(xiàng)工作：

繼續(xù)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不斷提升規(guī)模經(jīng)營水平

一是加大政策落實(shí)力度，支持規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展。深入落實(shí)延邊州出臺(tái)的《關(guān)于發(fā)展專業(yè)農(nóng)場促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的若干意見》、固化土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民收益權(quán)、農(nóng)民進(jìn)城定居優(yōu)惠政策等政策措施，保障農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地后享受各項(xiàng)權(quán)益和優(yōu)惠待遇，簡化家庭農(nóng)場、專業(yè)農(nóng)場的申報(bào)注冊手續(xù)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)辦理程序，為各類規(guī)模化經(jīng)營主體發(fā)展提供便利條件。二是加大項(xiàng)目資金扶持力度，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展。充分發(fā)揮貸款貼息、惠農(nóng)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等宏觀調(diào)控作用，扶持引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營主體加快發(fā)展。加強(qiáng)對工商資本流轉(zhuǎn)土地的事前審查、事后監(jiān)督，杜絕流轉(zhuǎn)土地后用于發(fā)展非農(nóng)項(xiàng)目，保障規(guī)模經(jīng)營主體有序發(fā)展。三是探索“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”模式，帶動(dòng)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”專業(yè)技能培訓(xùn)，讓更多農(nóng)民特別是新型規(guī)模經(jīng)營主體把“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”更好地運(yùn)用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全過程，更好地推動(dòng)新型規(guī)模經(jīng)營主體一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。力爭到“十三五”末，全州認(rèn)定注冊家庭農(nóng)場、專業(yè)農(nóng)場5000個(gè)以上，規(guī)模經(jīng)營土地面積占耕地總面積的70%以上。

進(jìn)一步完善“農(nóng)地貸”模式，解決規(guī)模經(jīng)營融資難問題

延邊州在全國率先開展了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作。截至目前，州內(nèi)金融部門發(fā)放土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款3.3億元。下一步，將把農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作納入到《延邊州促進(jìn)專業(yè)農(nóng)場發(fā)展條例》當(dāng)中，用法律來保障此項(xiàng)工作開展。在此基礎(chǔ)上，我們重點(diǎn)抓好以下工作：一是加大宣傳力度，提升認(rèn)知程度。二是舉辦對接會(huì)，實(shí)現(xiàn)貸款服務(wù)零距離。三是定期督促檢查，及時(shí)指導(dǎo)調(diào)度。力爭完成上半年分解到各縣市的5億元貸款任務(wù)，最大限度地推動(dòng)此項(xiàng)工作開展。

探索集體資源市場化開發(fā)，促進(jìn)生產(chǎn)要素向規(guī)模經(jīng)營主體聚集

為方便和規(guī)范農(nóng)村生產(chǎn)要素向規(guī)模經(jīng)營主體聚集，2014年延邊州建立了“延邊農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心”，實(shí)行市（州）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級聯(lián)網(wǎng)互動(dòng)，優(yōu)化了城鄉(xiāng)資源配置，活躍了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)特別是土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。下一步，我們將加強(qiáng)該中心網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的運(yùn)行，充分發(fā)揮其作用，促進(jìn)生產(chǎn)要素向規(guī)模經(jīng)營主體聚集。進(jìn)一步健全配套政策，細(xì)化州農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的職責(zé)，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易制度，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)。進(jìn)一步拓展交易項(xiàng)目，受理農(nóng)民、合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等財(cái)產(chǎn)交易;受理土地、資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)，按年度和區(qū)域發(fā)布土地交易綜合指導(dǎo)價(jià)等，提高農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易社會(huì)化服務(wù)水平。

扎實(shí)開展土地確權(quán)登記頒證工作，為規(guī)模經(jīng)營奠定基礎(chǔ)

按照國土二調(diào)數(shù)據(jù)，延邊州耕地面積為44萬公頃，但二輪土地承包面積僅為19.4萬公頃，冊外地面積占全州耕地面積一半以上。針對這一情況，我們以農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作為契機(jī)，準(zhǔn)確掌握農(nóng)村冊外地的實(shí)際情況，并對冊外地實(shí)行有償使用，使其成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的有效途徑。一是明確責(zé)任，分解落實(shí)任務(wù)。將全州任務(wù)指標(biāo)，層層分解到縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的工作格局，確保全年任務(wù)指標(biāo)完成。二是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)操作，確保質(zhì)量過關(guān)。通過嚴(yán)把入戶調(diào)查關(guān)、測繪丈量關(guān)、張榜公示關(guān)、蓋章簽證關(guān)，保障確權(quán)登記頒證工作的程序規(guī)范和質(zhì)量過關(guān)。三是強(qiáng)化矛盾調(diào)處，確保糾紛化解。采取有償使用冊外地、因地制宜解決戶在人不在等問題，盡可能化解矛盾、解決糾紛。四是強(qiáng)化統(tǒng)籌發(fā)展，確保成果運(yùn)用。將土地確權(quán)和農(nóng)村土地經(jīng)營抵押貸款工作以相輔相成、相互促進(jìn)的方式統(tǒng)籌推動(dòng)，為適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展提供資金支持。五是強(qiáng)化督查指導(dǎo)，實(shí)行確權(quán)登記工作周報(bào)制度，確保今年完成30%的任務(wù)指標(biāo)。

探索農(nóng)民土地入股模式，豐富規(guī)模經(jīng)營實(shí)現(xiàn)形式

下一步，我們將進(jìn)一步探索這種規(guī)模經(jīng)營實(shí)現(xiàn)形式，引導(dǎo)農(nóng)民以土地入股、農(nóng)戶入社的方式，組建土地股份合作社或興辦專業(yè)農(nóng)場，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民的“土地財(cái)產(chǎn)權(quán)”，增加農(nóng)民收入，多形式開展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。同時(shí)，我們將進(jìn)一步探索農(nóng)村集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。對經(jīng)營性資產(chǎn)，重點(diǎn)是明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，將資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，發(fā)展多種形式的股份合作。

（延邊州農(nóng)業(yè)委員會(huì) 供稿）