調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu) 以轉(zhuǎn)變促發(fā)展

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”封頂、生產(chǎn)成本“地板”抬升、資源環(huán)境“硬約束”加劇等新挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)作為我國(guó)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)到了調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要關(guān)口。近日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），這是黨中央、國(guó)務(wù)院著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局作出的重大部署，是農(nóng)業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略指導(dǎo)性文件。

一、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程

我國(guó)地域遼闊，農(nóng)業(yè)自然資源類型多樣，根據(jù)各區(qū)域的資源特點(diǎn)和市場(chǎng)條件，合理配置自然資源和生產(chǎn)要素，因地制宜確定發(fā)展方向，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整受市場(chǎng)和資源的直接影響，并與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系密切相連，系統(tǒng)錯(cuò)綜復(fù)雜，時(shí)空差異性大。因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程和漸進(jìn)過(guò)程。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展不同階段的客觀要求。在不同的時(shí)期特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段幾乎都有不同的結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)。2000年，中央就明確提出要推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。黨的十七屆三中全會(huì)提出確保國(guó)家糧食安全、推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的戰(zhàn)略部署。2015年1號(hào)文件，提出深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開(kāi)展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式試點(diǎn)，促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。剛剛頒布的《意見(jiàn)》，再次明確提出農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)和措施?？梢哉f(shuō)，在今年夏糧生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連增”的背后，是我國(guó)農(nóng)業(yè)緊緊圍繞“穩(wěn)糧增收調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式”的工作主線。下一步，按照《意見(jiàn)》所指出的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)重點(diǎn)開(kāi)展以下工作。一是把種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)有機(jī)銜接起來(lái)，二是把耕地利用和耕地保護(hù)結(jié)合起來(lái)，三是把畜牧業(yè)供給與消費(fèi)需求對(duì)接起來(lái)。

二、以生態(tài)保護(hù)為導(dǎo)向構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)

種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)配置是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本框架，優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的主體任務(wù)。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)以農(nóng)牧業(yè)為主體的多業(yè)配置比例不合理。由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)種養(yǎng)業(yè)失衡，資源利用沒(méi)有形成鏈條，隨著農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出數(shù)量的不斷增加，農(nóng)業(yè)廢棄物隨之劇增。南方規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)的畜禽糞污無(wú)法就地消納，造成面源污染;東北地區(qū)玉米收獲后，秸稈不能充分資源化利用，焚燒成災(zāi)?？梢哉f(shuō)，孤立的產(chǎn)業(yè)發(fā)展越快，對(duì)生態(tài)環(huán)境的潛在威脅越大，一旦一個(gè)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，其區(qū)域環(huán)境就受到破壞。因此，要從源頭上解決發(fā)展生產(chǎn)、保護(hù)生態(tài)之間的平衡問(wèn)題，以生態(tài)建設(shè)為導(dǎo)向發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，需應(yīng)用中醫(yī)的“治標(biāo)先治本”的思維方式，推廣種養(yǎng)業(yè)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，構(gòu)建循環(huán)農(nóng)業(yè)體系，讓廢棄物變成資源，讓資源變得有效益，緩解資源、生態(tài)和環(huán)境壓力，提高農(nóng)業(yè)收益。

我國(guó)不同地區(qū)也有典型的種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，如“豬沼果”、“稻魚(yú)（禽）共生”等都充分利用了農(nóng)業(yè)自然資源和生物資源，提高了資源利用率，控制了廢物排放，提高了生產(chǎn)效益。因此，立足于各地資源環(huán)境特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和種養(yǎng)習(xí)慣，以資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、廢棄物利用資源化為主線，充分利用農(nóng)業(yè)生物的特性，尊重自然生態(tài)規(guī)律，對(duì)種植作物和養(yǎng)殖畜種進(jìn)行科學(xué)布局，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)間循環(huán)鏈條和不同層次的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)體系。

《意見(jiàn)》具體提出了該項(xiàng)任務(wù)的目標(biāo)，到2020年國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和糧食主產(chǎn)縣基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用，到2030年全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物趨零排放。而推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)正是實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的重要途徑。

三、以可持續(xù)利用耕地資源為目標(biāo)調(diào)整種植制度

輪作換茬是維持地力常新的基本手段，也是我國(guó)幾千年傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植方式的精華，合理的輪作制度、休耕以及間、混、套作多熟種植制度，既可以實(shí)現(xiàn)用地養(yǎng)地相結(jié)合、保障耕地資源的持續(xù)利用，也可以實(shí)現(xiàn)“藏糧于土”，保障生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)穩(wěn)定。

但是，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的提高以及經(jīng)濟(jì)效益的驅(qū)動(dòng)，區(qū)域單一化的種植結(jié)構(gòu)越來(lái)越普遍，連作面積不斷擴(kuò)大。例如近年來(lái)東北地區(qū)連年大面積種植玉米，原來(lái)的優(yōu)勢(shì)作物大豆種植面積不斷縮減，打破了原有的玉米—大豆輪作的平衡。2013年，東北3省玉米種植面積已經(jīng)超過(guò)1.6億畝，是大豆的3.6倍，玉米產(chǎn)量達(dá)到7500萬(wàn)噸，是大豆的15倍之多。在我們從黑土地上大量的運(yùn)出玉米的同時(shí)，忽視了大豆固氮對(duì)土壤培肥和耕地保護(hù)，造成土壤有機(jī)質(zhì)下降等黑土退化問(wèn)題，由此要付出巨大的恢復(fù)成本和生態(tài)代價(jià)。與此同時(shí)，單一種植帶來(lái)的產(chǎn)品單一，不僅增加了單一品種的庫(kù)存壓力，也增加了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

地力恢復(fù)的種植制度要從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，保障耕地資源的數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)安全?！兑庖?jiàn)》指出，重點(diǎn)在東北地區(qū)推廣玉米/大豆（花生）輪作，在黃淮海地區(qū)推廣玉米/花生（大豆）間作套作，在長(zhǎng)江中下游地區(qū)推廣雙季稻—綠肥或水稻—油菜種植，在西南地區(qū)推廣玉米/大豆間作套作，在西北地區(qū)推廣玉米/馬鈴薯（大豆）輪作。

四、以滿足消費(fèi)需求變化為引導(dǎo)優(yōu)化糧飼結(jié)構(gòu)

近年來(lái)，畜牧業(yè)快速發(fā)展，其中草食畜牧業(yè)增長(zhǎng)最為顯著。目前，我國(guó)玉米和豆粕進(jìn)口量劇增，飼料糧供需缺口擴(kuò)大，飼料糧供給不足對(duì)國(guó)家糧食安全的威脅加重。如不適時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展草食畜牧業(yè)，必將出現(xiàn)畜禽與人爭(zhēng)糧的局面。

發(fā)展草食畜牧業(yè)的基礎(chǔ)在飼草，以“糧、經(jīng)、草、畜”協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，調(diào)整種植業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部和畜牧業(yè)內(nèi)部的品種結(jié)構(gòu)和布局變化，形成“糧草兼顧”型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)展草食畜牧業(yè)的重點(diǎn)區(qū)域在傳統(tǒng)牧區(qū)和農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)，這一區(qū)域擁有豐富的牧草、飼用作物和秸稈資源，通過(guò)“以草（秸稈）換肉”有效緩解飼料糧生產(chǎn)壓力，還可以使我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局更加協(xié)調(diào)，使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)更加合理，從而推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。