深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記講話精神全力推進(jìn)吉林省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

3月9日，習(xí)近平總書(shū)記在參加十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議吉林代表團(tuán)審議時(shí)發(fā)表重要講話，全面深刻闡述了新常態(tài)下吉林省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本思路和工作重點(diǎn)，要求加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，爭(zhēng)做現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)排頭兵，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。7月18日，習(xí)近平總書(shū)記在吉林調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)民增收，加快建設(shè)新農(nóng)村，加快推進(jìn)農(nóng)村改革，走出一條集約、高效、安全、可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國(guó)家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和支撐。從吉林省來(lái)講，糧食是吉林獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，農(nóng)業(yè)資源潛力巨大，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)吉林全面振興的切入點(diǎn)和突破口。近些年，吉林省作為國(guó)家重要商品糧基地，全面貫徹落實(shí)新時(shí)期強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)重農(nóng)政策，全面深化農(nóng)村改革，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，不斷加大穩(wěn)糧、增效、強(qiáng)基、富民工作力度，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得巨大成就，糧食總產(chǎn)量連續(xù)兩年突破700億斤，農(nóng)民收入跨越萬(wàn)元大關(guān)，現(xiàn)代化水平不斷提高。

一、圍繞產(chǎn)能建設(shè)，轉(zhuǎn)型升級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

堅(jiān)持把吉林省資源稟賦優(yōu)勢(shì)、糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)的基礎(chǔ)上，發(fā)展壯大現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)和園藝特產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，突出農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收、推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，打造具有吉林優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。一是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。把糧食生產(chǎn)當(dāng)作農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的首要任務(wù)來(lái)抓，大力實(shí)施千億斤糧食產(chǎn)能工程，建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)，規(guī)劃建設(shè)了優(yōu)質(zhì)玉米、水稻、大豆生產(chǎn)核心功能區(qū)。2014年糧食產(chǎn)量達(dá)到706.56億斤，人均糧食占有量達(dá)1290.68公斤，位居全國(guó)第二位。今年全省農(nóng)作物播種面積達(dá)到8698萬(wàn)畝，糧食作物面積達(dá)到7821萬(wàn)畝。春耕生產(chǎn)投入資金213億元。投入底化肥572萬(wàn)標(biāo)噸，玉米種子2.3億斤。二是優(yōu)化種養(yǎng)與糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)。積極推廣糧經(jīng)飼兼顧、農(nóng)牧特加結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，建立起與環(huán)境承載力、資源優(yōu)勢(shì)相匹配的種養(yǎng)結(jié)構(gòu)和糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)。畜牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快。2014年牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1195億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的43%以上。三是推動(dòng)園藝特產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展。挖潛特色資源潛力，著力推進(jìn)蔬菜、中藥材、食用菌、其他經(jīng)濟(jì)作物、特色養(yǎng)殖及長(zhǎng)白山山珍食品六大基地建設(shè)。2014年園藝特產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1300億元。今年新開(kāi)工棚室1萬(wàn)畝，蔬菜產(chǎn)量達(dá)到550萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)6%?！伴L(zhǎng)白山人參”品牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展到24戶，品牌產(chǎn)品達(dá)到85種。四是轉(zhuǎn)型升級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。著力構(gòu)建三大精深加工板塊，重點(diǎn)推進(jìn)玉米、水稻等十大產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)延伸，壯大領(lǐng)軍型加工企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群、聚集發(fā)展。近5年生產(chǎn)總值以年均13%以上的速度增長(zhǎng)，2014年銷售收入達(dá)到4510億元。今年上半年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在困境中實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展。啟動(dòng)投資3000萬(wàn)元以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目155個(gè)。五是發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)。依托良好的生態(tài)條件，大力發(fā)展以糧食、肉蛋奶、山特產(chǎn)品、果菜為主導(dǎo)的綠色食品產(chǎn)業(yè)，提高精深加工層次，強(qiáng)化品牌和渠道銷售，加快打造綠色有機(jī)食品大省。2014年全省“三品一標(biāo)”基地694.8萬(wàn)畝?？傮w上形成了糧、牧、特、加并舉，農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。

二、夯實(shí)裝備基礎(chǔ)，完善提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系

深入推進(jìn)物質(zhì)裝備工程化、產(chǎn)業(yè)支撐科技化、生產(chǎn)管理信息化、產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、資源環(huán)境生態(tài)化，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備保障、技術(shù)與人才支撐和可持續(xù)發(fā)展水平，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是打牢現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)。集中連片建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，統(tǒng)籌農(nóng)田水利設(shè)施工程化建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1900多萬(wàn)畝，有抗旱井23萬(wàn)眼。全省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到2926萬(wàn)千瓦，機(jī)械化綜合作業(yè)率達(dá)到77.9%，比全國(guó)平均高17個(gè)百分點(diǎn)。勞均農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)凈值達(dá)到9000元/人;糧食單產(chǎn)水平達(dá)到941.96斤/畝，位居全國(guó)第一位。以“12316”新農(nóng)村熱線為標(biāo)志上下暢通、靈敏快捷的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系已初步形成。二是提高農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用水平。開(kāi)展良種良法、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝、資源高效循環(huán)利用、綠色增產(chǎn)等技術(shù)集成創(chuàng)新。今年測(cè)土配方施肥手機(jī)信息服務(wù)擴(kuò)大到45個(gè)縣（市、區(qū)）;推廣落實(shí)測(cè)土施肥新增2000萬(wàn)畝、農(nóng)田滅鼠1700萬(wàn)畝、萬(wàn)畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片625個(gè);水稻稻瘟病、玉米大斑病要探索統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)示范，航化作業(yè)試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)200萬(wàn)畝;智能水稻催芽育秧，推廣面積要達(dá)到75萬(wàn)畝;引進(jìn)墨西哥玉米高產(chǎn)栽培技術(shù)，在公主嶺、雙陽(yáng)和榆樹(shù)各建試驗(yàn)田1000畝。三是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)資源利用方式。保護(hù)性開(kāi)發(fā)生態(tài)功能區(qū)，開(kāi)展“一圈一帶一區(qū)”，建立生態(tài)建設(shè)保護(hù)投入機(jī)制與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等。建成各類各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)（縣、場(chǎng)）203個(gè)，示范基地196個(gè)，面積4700萬(wàn)畝，保護(hù)性耕作技術(shù)推廣面積500萬(wàn)畝。物質(zhì)裝備水平、勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率不斷提升，有力推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、智慧化、綠色化發(fā)展方向加快轉(zhuǎn)變。

三、增強(qiáng)發(fā)展活力，改革創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

全面深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系改革，加快構(gòu)建經(jīng)營(yíng)主體組織化、要素投入集約化、生產(chǎn)過(guò)程專業(yè)化、服務(wù)體系社會(huì)化和產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)品牌化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供保障。一是發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)，2017年基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，完成縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)任務(wù)。開(kāi)展“三權(quán)分置并行”試點(diǎn)。到目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)到1520萬(wàn)畝，占家庭承包經(jīng)營(yíng)總面積的24%。二是建立多種經(jīng)營(yíng)融合發(fā)展機(jī)制。發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)產(chǎn)業(yè)鏈，切實(shí)增加各要素對(duì)農(nóng)業(yè)帶動(dòng)作用。因地制宜培育家庭農(nóng)場(chǎng)，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，強(qiáng)化龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用。新型經(jīng)營(yíng)主體加快發(fā)展，種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社和龍頭企業(yè)分別突破5萬(wàn)、2萬(wàn)、5萬(wàn)和500家，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織輻射帶動(dòng)農(nóng)戶262萬(wàn)戶，占全省農(nóng)戶總數(shù)的65%。三是大力推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新。開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，今年可以形成400多個(gè)億的貸款規(guī)模。擴(kuò)大土地收益保證貸款試點(diǎn)，試點(diǎn)覆蓋43個(gè)縣（市、區(qū)）。設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，先期財(cái)政投入1.2億元，吸引帶動(dòng)社會(huì)資金跟進(jìn)，建立財(cái)政性資金“投入—回收—再投入”的循環(huán)使用管理模式，確保用得其所、花出效益。目前測(cè)算，可以拉動(dòng)金融機(jī)構(gòu)4.8億元投入，形成每年6億元規(guī)模，滾動(dòng)投入5年總規(guī)?？蛇_(dá)到30億元。

四、創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村，加速構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局

突出生產(chǎn)發(fā)展和民生改善，以改善農(nóng)村人居環(huán)境為突破口，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。一是編制構(gòu)建科學(xué)規(guī)劃體系。完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)規(guī)劃體系。重點(diǎn)完成《吉林省改善農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃》、《吉林省村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、縣（市）域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、重點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及試點(diǎn)村莊規(guī)劃的編制任務(wù)。目前，全省有71.2%的建制鎮(zhèn)（不含城關(guān)鎮(zhèn)）、43.9%的集鎮(zhèn)編制了總體規(guī)劃，有28.9%的行政村、17.4%的自然村編制了建設(shè)規(guī)劃。二是基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)全面加強(qiáng)。建設(shè)農(nóng)村公路5.35萬(wàn)公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通水泥（瀝青）路率分別達(dá)到100%和99%;解決了672.24萬(wàn)農(nóng)村人口及12萬(wàn)農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全問(wèn)題，告別飲用高氟、高砷水的歷史;通過(guò)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程，農(nóng)村電網(wǎng)取得了較大發(fā)展，基本解決“低電壓”問(wèn)題，提高了農(nóng)網(wǎng)設(shè)備健康水平;全部完成76.4萬(wàn)戶農(nóng)村泥草房改造任務(wù)，改造農(nóng)村危房6.26萬(wàn)戶;新農(nóng)合實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)提高到人均301元，政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例不低于75%。三是村鎮(zhèn)改造建設(shè)步伐加快。規(guī)劃建設(shè)科學(xué)合理、基礎(chǔ)設(shè)施完備、公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)完善配套、產(chǎn)業(yè)支撐作用明顯、農(nóng)民收入有大幅提高、農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善的標(biāo)兵村400個(gè)，先進(jìn)村達(dá)到500個(gè)，樣板村群達(dá)到30個(gè)，農(nóng)村面貌大為改觀。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，由“物的新農(nóng)村”向“人的新農(nóng)村”邁進(jìn)。四是開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。制定了省委省政府《關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治意見(jiàn)》，啟動(dòng)了6大工程、30項(xiàng)重點(diǎn)整治任務(wù)，廣泛開(kāi)展以清垃圾、清柴草、清糞堆、清院落、清溝渠、清死角和消滅老鼠、蟑螂、蚊子、蒼蠅為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境清潔工程，開(kāi)展了1000個(gè)行政村農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治試點(diǎn)。五是開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建。以全面建成小康社會(huì)和建設(shè)美麗吉林為總體目標(biāo)，集中力量建設(shè)一批天藍(lán)水清、創(chuàng)業(yè)增收、宜居宜業(yè)、幸福和諧的美麗鄉(xiāng)村，打造一批不同地域、不同類型、不同特點(diǎn)的精品村屯，開(kāi)創(chuàng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新局面。每年創(chuàng)建100個(gè)美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)、10萬(wàn)戶美麗庭院、30萬(wàn)戶干凈人家、10個(gè)美化整體推進(jìn)縣、100個(gè)文化品牌村。六是探索建立長(zhǎng)效機(jī)制。推動(dòng)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，創(chuàng)新和完善組織設(shè)置。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。發(fā)展壯大新興村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，建立穩(wěn)定的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度。完善村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制試點(diǎn)。探索推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理一體化，研究建立管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障制度。健全基層民主制度，完善和創(chuàng)新村民自治機(jī)制。深入推進(jìn)農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。健全農(nóng)村治安防控體系，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧安定。

（省農(nóng)委發(fā)展計(jì)劃處 供稿）