21世紀(jì)海上絲綢之路航道安全探析

朱時(shí)雨，王　玉（.交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院，北京 0009；.中直機(jī)關(guān)，北京 0009）

21世紀(jì)海上絲綢之路航道安全探析

朱時(shí)雨1，王玉2
（1.交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院，北京 100029；2.中直機(jī)關(guān)，北京 100091）

研究和探討21世紀(jì)海上絲綢之路，必然涉及海洋運(yùn)輸航道安全問(wèn)題，而現(xiàn)階段緊密結(jié)合

21世紀(jì)海上絲綢之路進(jìn)行航道安全研究的成果較少。在文獻(xiàn)綜述基礎(chǔ)上，通過(guò)界定21世紀(jì)海上絲綢之路的范圍，明晰航道安全的研究對(duì)象，從戰(zhàn)略物資進(jìn)口通道角度切入，用詳實(shí)的數(shù)據(jù)論證了海上絲綢之路承載著我國(guó)能源進(jìn)口、對(duì)外貿(mào)易、國(guó)家安全等戰(zhàn)略重任。立足當(dāng)前國(guó)內(nèi)外宏觀形勢(shì)，歸類梳理了航道沿線宏觀環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜、航道沿線國(guó)別之間協(xié)調(diào)合作機(jī)制欠佳、航道運(yùn)輸規(guī)劃和管理水平有待提高和其他不可抗風(fēng)險(xiǎn)等四方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，并從堅(jiān)持和平外交政策、嘗試建立21世紀(jì)南海經(jīng)濟(jì)圈、積極構(gòu)建地區(qū)溝通合作平臺(tái)、力求掌握航道安全主動(dòng)權(quán)等角度提出了針對(duì)性較強(qiáng)的意見(jiàn)建議，爭(zhēng)取為建設(shè)安全、繁榮、互利共贏的21世紀(jì)海上絲綢之路開(kāi)闊新思路。

戰(zhàn)略與政策；21世紀(jì)海上絲綢之路；理論研究；航道安全;經(jīng)濟(jì)合作

0　引言

海洋是各國(guó)經(jīng)貿(mào)文化交流的天然紐帶，海上絲綢之路早自秦漢時(shí)期即已開(kāi)通，并一直在各國(guó)經(jīng)濟(jì)文化交流中扮演著重要角色。中國(guó)-東盟共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”是全球政治、經(jīng)貿(mào)格局演化下我國(guó)連接世界的新型貿(mào)易之路，研究和探討21世紀(jì)的海上絲綢之路，不能不涉及重要海峽和海運(yùn)航道的安全問(wèn)題。

當(dāng)前，海運(yùn)航道安全風(fēng)險(xiǎn)的重要性得到了海運(yùn)界的重視和廣泛認(rèn)可，但相關(guān)研究主要聚焦于海運(yùn)界的通行慣例，如JiGu.Xing和B.A.H.ZaandMohd. Nizam Basiron分別針對(duì)馬六甲海峽海運(yùn)航道現(xiàn)存風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析，并將相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行歸類，提出了降低海運(yùn)運(yùn)輸航道風(fēng)險(xiǎn)的思路和方法[1]。另有研究者從不同角度對(duì)海運(yùn)航道風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了研究，如韓京偉、王志平等從國(guó)家戰(zhàn)略角度提出了保護(hù)我國(guó)進(jìn)口海運(yùn)航道安全的策略[2]；姜大慶對(duì)我國(guó)海運(yùn)通道安全進(jìn)行了思考[3]；還有學(xué)者從海運(yùn)通道環(huán)境、氣候角度進(jìn)行論述，如陳佳云依據(jù)一定原則對(duì)影響海運(yùn)通道環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行了分析歸類[4]；畢玉蓉、劉亞莉重點(diǎn)分析了影響馬六甲海峽航道安全的風(fēng)險(xiǎn)因素，介紹了傳統(tǒng)安全因素和非傳統(tǒng)安全因素[5]。從海盜等角度切入的研究成果也較多，如David N.Griffith等西方學(xué)者分析了海盜產(chǎn)生的根本原因，論述了海盜對(duì)海運(yùn)航道造成的消極影響，并提出預(yù)防海盜襲擊和武裝劫船的建議[6]；周文彪則強(qiáng)調(diào)了馬六甲海峽海盜因素成為海上運(yùn)輸通道風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)中的主成分，嚴(yán)重威脅著過(guò)往船只的安全，并提出解決該問(wèn)題的一些啟示[7]。

當(dāng)前國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界熱點(diǎn)主要是圍繞“一路一帶”國(guó)家戰(zhàn)略，重點(diǎn)探討歐亞走廊建設(shè)及我國(guó)的應(yīng)對(duì)之策，如李亞龍等專文探討了歐亞國(guó)際運(yùn)輸走廊問(wèn)題以及我國(guó)的應(yīng)對(duì)策略，認(rèn)為在運(yùn)輸鏈條中的貨源基地、運(yùn)輸走廊和終端市場(chǎng)的三大要素中，只有做到運(yùn)輸走廊的多重選擇，才能有效保證我國(guó)在歐亞大陸之間物流交換的安全和長(zhǎng)期運(yùn)行[8]。

縱觀文獻(xiàn)，筆者發(fā)現(xiàn)緊密結(jié)合“21世紀(jì)海上絲綢之路”進(jìn)行航道安全研究的成果較少。本文研究的海運(yùn)航道安全是指貨物自出口地通過(guò)海運(yùn)船舶沿特定海上航線可靠、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)地運(yùn)至進(jìn)口地的一種狀態(tài)[9]，航道安全從屬于交通運(yùn)輸安全整體概念下的細(xì)分概念，專注于海運(yùn)范疇。本文在參考其他學(xué)者研究的基礎(chǔ)上，從海關(guān)進(jìn)出口物資的角度切入，將對(duì)21世紀(jì)海上絲綢之路的范圍、航道進(jìn)行探討，并聚焦海運(yùn)航道安全，提出建立21世紀(jì)南海經(jīng)濟(jì)圈的設(shè)想，著力打造安全、繁榮、互利共贏的21世紀(jì)海上絲綢之路，促進(jìn)中華民族的偉大復(fù)興。

1　21世紀(jì)海上絲綢之路概況

1.121世紀(jì)海上絲綢之路的界定

21世紀(jì)海上絲綢之路主要連接中國(guó)與老撾、柬埔寨、緬甸、泰國(guó)、越南、馬來(lái)西亞、新加坡、汶萊、菲律賓、印度尼西亞10國(guó)。然而21世紀(jì)海上絲綢之路并不僅限于東盟，而是通過(guò)以點(diǎn)帶線、以線帶面，增進(jìn)沿邊沿海國(guó)家、地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)文化交往，串起連通東盟、南亞、西亞、北非、歐洲等各大經(jīng)濟(jì)板塊的巨大市場(chǎng)，發(fā)展面向南海、太平洋和印度洋的戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)合作帶，以亞歐非經(jīng)濟(jì)貿(mào)易一體化為發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)。

1.221世紀(jì)海上絲綢之路的內(nèi)容

21世紀(jì)海上絲綢之路的內(nèi)容主要以中國(guó)-東盟“2＋7合作框架”為主體，即中國(guó)和東盟要深化戰(zhàn)略互信，拓展睦鄰友好；聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大互利共贏。在積極探討簽署中國(guó)-東盟國(guó)家睦鄰友好合作條約、強(qiáng)化安全領(lǐng)域交流與合作、啟動(dòng)中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版談判、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)互聯(lián)互通、加強(qiáng)金融合作和風(fēng)險(xiǎn)防范、穩(wěn)步推進(jìn)海上互聯(lián)互通、密切人文科技環(huán)保等交流方面鞏固友好合作基礎(chǔ)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

1.321世紀(jì)海上絲綢之路的航道

我國(guó)對(duì)外貿(mào)易海上通道有東西南北4個(gè)方向，其中21世紀(jì)海上絲綢之路占據(jù)了3條：東向、南向和西向航道（北向北冰洋航線目前尚處于實(shí)驗(yàn)性階段）[10]，如圖1所示。

（1）東向航道連接了我國(guó)和日韓、北美洲和中美洲國(guó)家，以工業(yè)制成品貿(mào)易為主。

（2）南海航道連接我國(guó)與大洋洲、南美洲和非洲西部國(guó)家，也是我國(guó)原材料、能源等大宗商品進(jìn)口的重要通道，如大洋洲是我國(guó)鐵礦石、煤炭、LNG等大宗商品的進(jìn)口來(lái)源地，非洲西部和南非洲在我國(guó)原油進(jìn)口中的比重也不斷上升。

（3）西向航道主要連接我國(guó)與東南亞、中東、非洲東部和歐洲國(guó)家。這條航道是我國(guó)最重要的能源進(jìn)口來(lái)源航道，承擔(dān)了我國(guó)大部分的海上原油進(jìn)口，也是重要的商品出口市場(chǎng)。

圖1　我國(guó)對(duì)外貿(mào)易主要航線

2　21世紀(jì)海上絲綢之路航道運(yùn)輸物資種類及分布

2.121世紀(jì)海上絲綢之路進(jìn)出口物資種類及占比

從我國(guó)海關(guān)進(jìn)出口產(chǎn)品HS二位碼產(chǎn)品來(lái)看，幾乎所有的HS二位碼產(chǎn)品均通過(guò)海運(yùn)進(jìn)出口。在出口方面，90%以上產(chǎn)品通過(guò)海運(yùn)出口的有38類，80%～90%產(chǎn)品通過(guò)海運(yùn)出口的有32類，50%～80%產(chǎn)品通過(guò)海運(yùn)出口的有17類，小于50%產(chǎn)品通過(guò)海運(yùn)出口的僅有17類。在海運(yùn)出口總量方面，排在前三位的依次是HS84類（賤金屬雜項(xiàng)制品）、HS85類（核反應(yīng)堆、鍋爐、機(jī)器、機(jī)械器具及其零件）和HS94類（武器、彈藥及其零件、附件）[11-14]。

在海運(yùn)進(jìn)口方面，除HS97（雜項(xiàng)制品）、HS98（藝術(shù)品、收藏品及古物）和HS99（其他產(chǎn)品）類沒(méi)有通過(guò)海運(yùn)進(jìn)口之外，其他96類產(chǎn)品均通過(guò)海運(yùn)進(jìn)口。其中，90%以上產(chǎn)品通過(guò)海運(yùn)進(jìn)口的有29類，80%～90%產(chǎn)品通過(guò)海運(yùn)進(jìn)口的有17類，50%～80%產(chǎn)品通過(guò)海運(yùn)進(jìn)口的有32類，小于50%產(chǎn)品通過(guò)海運(yùn)進(jìn)口的有20類[11-14]。

2.2我國(guó)重要物資進(jìn)口通道及航線道分布

我國(guó)海運(yùn)主要進(jìn)口物資為HS27類（礦物燃料、礦物油及其蒸餾產(chǎn)品、瀝青物質(zhì)、礦物蠟）、HS26類（礦砂、礦渣及礦灰）和HS84類（賤金屬雜項(xiàng)制品），這3類產(chǎn)品占我海運(yùn)進(jìn)口總額的47.41%[15]。21世紀(jì)海上絲綢之路的航道安全問(wèn)題也主要集中在重要能源資源的進(jìn)口通道上，如表1所示。

表1　我國(guó)重要物資進(jìn)口來(lái)源及額度

表1（續(xù)）

2.2.1原油進(jìn)口通道

2013年全年，我國(guó)石油進(jìn)口額為2 195.49億美元，其中海運(yùn)進(jìn)口石油1 973.04億美元，占石油進(jìn)口總量的89.87%。在前5大原油進(jìn)口國(guó)中，除與我國(guó)陸路接壤的俄羅斯和哈薩克斯坦外，其他原油進(jìn)口全是通過(guò)海洋運(yùn)輸方式。海上原油進(jìn)口的主要通道包括3條：波斯灣-霍爾木茲海峽-馬六甲海峽-（或者望加錫海峽）-臺(tái)灣海峽-中國(guó)大陸、北非-地中海-直布羅陀海峽-好望角-馬六甲海峽-臺(tái)灣海峽-中國(guó)大陸、西非-好望角-馬六甲海峽-臺(tái)灣海峽-中國(guó)大陸。從航道的分布也可以看出，這三條通道全部被21世紀(jì)海上絲綢之路覆蓋[16-18]。

2.2.2鐵礦石進(jìn)口通道

鐵礦石的進(jìn)口主要通道包括5條：澳大利亞-太平洋-中國(guó)大陸、巴西-麥哲倫（巴拿馬）-太平洋-中國(guó)大陸、巴西-好望角-印度洋-馬六甲海峽（巽他、望加錫海峽）-中國(guó)南海-臺(tái)灣海峽-中國(guó)大陸、南非-印度洋-馬六甲海峽-中國(guó)南海-臺(tái)灣海峽-中國(guó)大陸、印度-印度洋-馬六甲海峽-中國(guó)南海-臺(tái)灣海峽-北方各港口。以上五條航道中，有兩條航道被21世紀(jì)海上絲綢之路完全覆蓋，一條被部分覆蓋[16-18]。

2.2.3煤炭進(jìn)口通道

煤炭的進(jìn)口通道包括4條：澳大利亞-太平洋（琉球群島）-中國(guó)南海-中國(guó)大陸；越南-瓊州海峽-臺(tái)灣海峽-北方各港口為主要的通道、印度尼西亞-馬六甲-中國(guó)南海-中國(guó)大陸、南非-好望角-馬六甲海峽（巽他、望加錫海峽）-中國(guó)南海-中國(guó)大陸、北美-中國(guó)大陸航線。以上四條航道中，有兩條被21世紀(jì)海上絲綢之路航道完全覆蓋[16-18]。

從以上數(shù)據(jù)可直觀看出，21世紀(jì)海上絲綢之路航道涵蓋了我國(guó)最重要的原油進(jìn)口、重要的鐵礦石、煤炭等戰(zhàn)略物資海上進(jìn)口通道，維護(hù)和經(jīng)營(yíng)好21世紀(jì)海上絲綢之路對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全和能源供給、國(guó)計(jì)民生等具有重要的戰(zhàn)略意義。

3　21世紀(jì)海上絲綢之路航道安全風(fēng)險(xiǎn)

近年來(lái)，大國(guó)角力、恐怖主義和生態(tài)環(huán)境變化等對(duì)21世紀(jì)海上絲綢之路航道形成新的威脅與挑戰(zhàn)。國(guó)際海事組織數(shù)據(jù)顯示，東南亞海域海盜襲擊事件已占全球總數(shù)的一半以上，2014年上半年即有6艘油輪和貨船遭到劫持，海盜活動(dòng)每年造成全球經(jīng)濟(jì)損失達(dá)150×108～200×108美元，致使包括我國(guó)在內(nèi)的多國(guó)受到重大經(jīng)濟(jì)損失[19]（見(jiàn)表2）。此外，海運(yùn)保險(xiǎn)每航次平均由2009年的1 000美元漲到23 000美元等事例也說(shuō)明，關(guān)注并重視21世紀(jì)海上絲綢之路航道安全，刻不容緩。

表2　我國(guó)21世紀(jì)海上絲綢之路航道承受的部分損失

具體而言，21世紀(jì)海上絲綢之路航道主要面臨宏觀環(huán)境復(fù)雜、國(guó)際及地區(qū)合作協(xié)調(diào)機(jī)制缺位以及海盜、航運(yùn)管理等問(wèn)題，而且解決這些問(wèn)題已經(jīng)成為建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的重要課題。

3.1航道沿線宏觀環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜

航道沿線宏觀環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜主要體現(xiàn)在3個(gè)方面。

（1）21世紀(jì)海上絲綢之路沿線地緣局勢(shì)緊張，沿線地區(qū)、國(guó)家已經(jīng)成為大國(guó)地緣政治博弈的試驗(yàn)場(chǎng)。美國(guó)持續(xù)推進(jìn)“亞太再平衡”戰(zhàn)略，重點(diǎn)利用東亞海洋領(lǐng)土爭(zhēng)端，極力扶持其盟友，插手馬六甲海峽管理，企圖“以鄰制華”，遏阻我國(guó)“海洋崛起”；印度雄起戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)的西進(jìn)動(dòng)作一直心懷警惕，對(duì)21世紀(jì)海上絲綢之路航線規(guī)劃、護(hù)航編隊(duì)始終心懷芥蒂；沿線國(guó)家為各自利益選邊站隊(duì)等。

（2）21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國(guó)家之間關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜、海洋領(lǐng)土爭(zhēng)端加劇。東海、南海爭(zhēng)議不斷升溫，沿線國(guó)家與我國(guó)為領(lǐng)海權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，越南和菲律賓堅(jiān)持將美國(guó)和日本拉入南海爭(zhēng)端，并聲稱將南海問(wèn)題國(guó)際化，直接導(dǎo)致航道中的法治、航行自由狀況令人擔(dān)憂。

（3）國(guó)際海洋合作層面的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制欠佳。盡管國(guó)際海事組織（IMO）在促進(jìn)海上安全、航線協(xié)調(diào)、提高船舶航行效率等方面做出了大量工作，但就21世紀(jì)海上絲綢之路航道建設(shè)方面還是“一盤棋”，海事協(xié)調(diào)上有細(xì)化分級(jí)、對(duì)癥下藥的潛力。

3.2航道沿線國(guó)別之間協(xié)調(diào)合作欠佳

航道沿線國(guó)別之間的協(xié)調(diào)合作現(xiàn)狀主要分以下3種情形。

（1）21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國(guó)家之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大、宗教信仰各不相同、人文風(fēng)俗習(xí)慣迥異，這給航道沿線涉及的溝通、協(xié)調(diào)等帶來(lái)很多難題。

（2）在重中之重的南海航道上，目前尚缺乏一個(gè)沿線國(guó)家公認(rèn)的協(xié)調(diào)溝通平臺(tái)和機(jī)制，沿線國(guó)家“各算各的賬”，又考慮到自身利益分屬于不同區(qū)域或次區(qū)域組織，至今尚未建立起固定的對(duì)話機(jī)制或合作平臺(tái)，如新加坡、印尼、馬來(lái)西亞雖建立了三國(guó)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，但受到主權(quán)、海權(quán)的掣肘而無(wú)法有效施行聯(lián)合執(zhí)法。

（3）國(guó)內(nèi)外政策法規(guī)、信息溝通建設(shè)嚴(yán)重滯后，除《公約》外，國(guó)際上有約束力的法規(guī)章程較少；國(guó)內(nèi)各部門之間信息系統(tǒng)之間不能互聯(lián)互通，存在“各自為戰(zhàn)”、“碎片化”管理傾向，多個(gè)信息孤島使航運(yùn)物流信息服務(wù)支持能力較弱，直接影響到海上物流業(yè)的健康快速發(fā)展。以我國(guó)為例，在協(xié)調(diào)海上絲綢之路涉事船舶時(shí)，基本需要協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸部、外交部、商務(wù)部、國(guó)家海洋局、軍隊(duì)等部門，降低了工作效率，增加了協(xié)調(diào)溝通的成本。

3.3航道運(yùn)輸規(guī)劃和管理水平有待提高

航道運(yùn)輸規(guī)劃和管理水平體現(xiàn)如下。

（1）21世紀(jì)海上絲綢之路航道規(guī)劃水平有待提高。在重新規(guī)劃航線時(shí)，需要避免航線中涉及的海峽、運(yùn)河、島嶼等咽喉要道可能出現(xiàn)的阻斷、封鎖及其他障礙。此外，近些年來(lái)我國(guó)航線上的運(yùn)輸船舶數(shù)量急速增加，加之航運(yùn)業(yè)船舶大型化等趨勢(shì)變化，導(dǎo)致一些重要航道擁擠，海上交通事故易發(fā)。以馬六甲海峽為例，經(jīng)測(cè)算截止到2020年每年通過(guò)海峽的船只將達(dá)14萬(wàn)艘次，這將使本已極為繁忙的海峽承受更大壓力，增加了航運(yùn)的不安全因素。

（2）21世紀(jì)海上絲綢之路航道的替代通道有待開(kāi)發(fā)。針對(duì)海洋運(yùn)輸通道單一的問(wèn)題，可以統(tǒng)籌陸地-海洋通道，加強(qiáng)海洋運(yùn)輸線路和方式的多元化選擇，建立有選擇性、立體的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，分散風(fēng)險(xiǎn)，為物資供給提供多樣化、低風(fēng)險(xiǎn)的運(yùn)輸保障。

（3）航運(yùn)管理有待進(jìn)一步提升。遠(yuǎn)洋運(yùn)輸船隊(duì)是海上運(yùn)輸安全的重要支撐，具體體現(xiàn)在船隊(duì)規(guī)模、技術(shù)機(jī)構(gòu)、控制力三個(gè)方面。在這些方面，我國(guó)的航運(yùn)企業(yè)與世界航運(yùn)巨頭相比，還有較大的差距，尚不能完全實(shí)現(xiàn)“國(guó)油國(guó)運(yùn)”，間接影響到21世紀(jì)海上絲綢之路的運(yùn)輸安全。

3.4其他不可抗風(fēng)險(xiǎn)

（1）不可抗的自然環(huán)境因素，如臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮、水文、觸礁等自然災(zāi)害原因?qū)е潞降?、航線道產(chǎn)生臨時(shí)管控的現(xiàn)象。

（2）非傳統(tǒng)安全因素，如隨機(jī)發(fā)生的他國(guó)軍艦或執(zhí)法船騷擾、恐怖活動(dòng)、地區(qū)騷亂、戰(zhàn)爭(zhēng)次生災(zāi)害等非傳統(tǒng)安全因素。

（3）航海技術(shù)缺陷以及人為操作過(guò)失等造成航運(yùn)事故等。

4　21世紀(jì)海上絲綢之路航道安全對(duì)策與建議

未雨綢繆，切實(shí)維護(hù)21世紀(jì)海上絲綢之路航道的安全暢通，對(duì)于我國(guó)對(duì)外貿(mào)易乃至國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全十分必要。我國(guó)應(yīng)當(dāng)注重經(jīng)濟(jì)與外交、軍事手段的有機(jī)結(jié)合，妥善處理好與沿線國(guó)家的關(guān)系，保障我國(guó)的國(guó)家利益。

4.1堅(jiān)持和平外交政策，打造更加緊密的“中國(guó)-東盟”命運(yùn)共同體

繼續(xù)奉行和平外交政策，歡迎21世紀(jì)海上絲綢之路沿線各國(guó)搭乘我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展便車。突出“親、誠(chéng)、惠、容”的外交理念，堅(jiān)定不移地走和平發(fā)展道路，以互利合作促進(jìn)地區(qū)共同發(fā)展與繁榮；以經(jīng)濟(jì)利益均沾為導(dǎo)向，通過(guò)利益交匯點(diǎn)和共同點(diǎn)牽頭聯(lián)合沿線國(guó)家共同建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路，多爭(zhēng)取多做“得人心、暖人心、聯(lián)人心”的大事、好事、善事；通過(guò)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲綢之路基金等平臺(tái)，致力于包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在內(nèi)的互聯(lián)互通、投資、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等，大力促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步提升雙邊與多邊經(jīng)貿(mào)合作水平，不斷推進(jìn)“中國(guó)-東盟”經(jīng)濟(jì)整合，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，以互利共贏的理念推動(dòng)地區(qū)各國(guó)共同維護(hù)海上航道安全。

4.2解放思想、規(guī)劃先行，嘗試建立21世紀(jì)南海經(jīng)濟(jì)圈

（1）規(guī)劃先行，做好頂層設(shè)計(jì)。積極推進(jìn)規(guī)劃先行，考慮建立完善涉及外交、交通、商務(wù)、海事、軍事等相關(guān)部門聯(lián)合機(jī)制，通過(guò)系統(tǒng)研究制定我國(guó)21世紀(jì)海上絲綢之路航道未來(lái)5～10年的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。

（2）進(jìn)一步解放思想。以我國(guó)與東盟國(guó)家達(dá)成的《南海各方行為宣言》為基礎(chǔ)，圍繞21世紀(jì)海上絲綢之路的重點(diǎn)航道，嘗試聯(lián)合沿線國(guó)家共同成立南海經(jīng)濟(jì)圈，按照“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”原則，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為紐帶先行先試，形成“你中有我、我中有你”的共同發(fā)展利益格局。

（3）積極倡導(dǎo)實(shí)施綜合安全、共同安全、合作安全的新理念。根據(jù)就近原則，通過(guò)沿線各國(guó)協(xié)調(diào)協(xié)商，沿航線采用分區(qū)劃塊的方式，由沿線就近各國(guó)負(fù)責(zé)打擊海盜、處理海難事故等工作。

4.3成立地區(qū)溝通合作平臺(tái)，建立信息通報(bào)協(xié)調(diào)機(jī)制

（1）充分利用和發(fā)揮國(guó)際海事組織等中立國(guó)際性組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，依照我國(guó)海上運(yùn)輸體制，進(jìn)一步借助國(guó)際海事組織平臺(tái)，主動(dòng)增加話語(yǔ)權(quán)和發(fā)言權(quán)，積極參與國(guó)際海上運(yùn)輸安全保障的建章立制等工作。

（2）建立21世紀(jì)海上絲綢之路合作與對(duì)話平臺(tái)。通過(guò)平臺(tái)，建立定期的會(huì)晤機(jī)制和日常聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)（如成立21世紀(jì)海上絲綢之路辦公室等），堅(jiān)持通過(guò)談判磋商處理海上爭(zhēng)議問(wèn)題，努力推動(dòng)航行安全、打擊跨國(guó)犯罪等領(lǐng)域的海上合作，加強(qiáng)危機(jī)管控，積極構(gòu)建雙邊和次區(qū)域危機(jī)管理機(jī)制或地區(qū)安全機(jī)制，通過(guò)多邊機(jī)制保障海上航道安全。

（3）建立海上運(yùn)輸安全信息相互通報(bào)制度。有效利用“大數(shù)據(jù)”等技術(shù)，預(yù)留數(shù)據(jù)信息接口，高效互聯(lián)互通有關(guān)部門信息系統(tǒng)，整合相關(guān)部門航線信息資源，如2014年底我國(guó)“北斗”導(dǎo)航系統(tǒng)獲得國(guó)際海事組織的認(rèn)可，邁出了令人欣喜的一步。

4.4多管齊下，積極掌握航道安全主動(dòng)權(quán)

（1）努力實(shí)現(xiàn)能源運(yùn)輸線路多元化，著力分散和化解海洋運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)。在海上原油運(yùn)輸方面，我國(guó)仍存在開(kāi)辟新的運(yùn)輸線路地緣優(yōu)勢(shì)。為弱化馬六甲海峽航道風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)可與其他21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國(guó)家聯(lián)合修建港口、陸上輸油管道等。如切實(shí)推進(jìn)北極航線、巴基斯坦瓜達(dá)爾港、泰國(guó)克拉運(yùn)河、中泰高鐵以及緬甸境內(nèi)陸上輸油管道等戰(zhàn)略工程，從而有效分散原油海上運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)。

（2）積極參與對(duì)現(xiàn)有關(guān)鍵海峽、航道的管理和維護(hù)。如借鑒新加坡做法，簽訂馬六甲管理租賃協(xié)議，積極參與馬六甲海峽等東、西向航道的疏通維護(hù)，維護(hù)好相關(guān)國(guó)家關(guān)系，行使過(guò)境船只無(wú)害通過(guò)權(quán)，以及制訂馬六甲海峽被封鎖后繞道航行的應(yīng)急預(yù)案等，積極爭(zhēng)取航線通行主動(dòng)權(quán)。

（3）依托國(guó)家力量，建立一支強(qiáng)大的海洋運(yùn)輸船隊(duì)和海軍護(hù)航艦隊(duì)。完善海洋運(yùn)輸安全規(guī)章制度、健全專業(yè)海洋運(yùn)輸人才隊(duì)伍、完善海洋運(yùn)輸裝備技術(shù)，提高我國(guó)航運(yùn)業(yè)的承運(yùn)比例、日常管理等水平，最大限度地保證21世紀(jì)海上絲綢之路的航道安全。

5　結(jié)語(yǔ)

本文首先界定了21世紀(jì)海上絲綢之路及航道安全，又用具體的數(shù)據(jù)分析了21世紀(jì)海上絲綢之路航道承載的對(duì)外貿(mào)易等重任。同時(shí)，緊密結(jié)合我國(guó)外部形勢(shì)梳理了21世紀(jì)海上絲綢之路航道面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)，并有針對(duì)性地提出了若干建議。本文并不僅局限于航道安全，還由點(diǎn)及面、創(chuàng)新性地提出了建立21世紀(jì)南海經(jīng)濟(jì)圈的設(shè)想，擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步開(kāi)闊了互聯(lián)互通新思路。此外，本文主要從政策理論層面和制度建設(shè)角度進(jìn)行分析，雖有一定的數(shù)量分析，但定性分析有余而實(shí)證量化不足，同時(shí)鑒于影響海運(yùn)航道安全的因素錯(cuò)綜復(fù)雜，難免掛一漏萬(wàn)，有待后續(xù)進(jìn)一步深入調(diào)查和研究。

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Fairway Security of Maritime Silk Road in 21st Century

ZHU Shi-yu1，WANG Yu2
(1.China Academy of Transportation Sciences,Beijing 100029,China; 2.China′s Departments under the CCP,Beijing 100091,China)

The safety of maritime transportation fairways cannot be circumvented when talking about the Maritime Silk Road in 21st century.However,this field has not been adequately studied.Based on literature review,by defining the area of Maritime Silk Road in 21st century,it is demonstrated that the Maritime Silk Road is important on energy imports,foreign trade,national security,etc.,with detailed da?ta from the perspective of China′s imports of strategic materials.Based on the current macroeconomic sit?uation at home and abroad,four security risks such as the complex macroeconomic environment along the fairways,poor coordination and cooperation among the countries,inefficient planning and manage?ment,and other non-anti-risk security risks were summarized.At the same time,some suggestions were proposed from the following aspects such as persisting in peaceful diplomatic policy,establishing the South China Sea economic circle of the 21st century,setting up regional cooperation platform,seizing the initiative of fairway security actively,etc.,so as to provide new idea and method for the safety,pros?perity and mutual beneficial of Maritime Silk Road in 21st century.

strategy and policy;Maritime Silk Road in 21st century;theoretical study;fairway secu?rity;economic cooperation

U61

A

2095-9931（2015）02-0008-06

10.16503/j.cnki.2095-9931.2015.02.002

2014-12-30

朱時(shí)雨（1986—），女，湖北宜昌人，助理研究員，碩士，主要從事交通規(guī)劃設(shè)計(jì)與研究工作。E-mail：julieaston@sina.com。