電力工程造價風險管理探析

國網(wǎng)福建福清市供電有限公司 涂娜娜

電力是社會經(jīng)濟運行發(fā)展中一項極為重要的基礎設施。隨著電力需求與日俱增，新增電力工程數(shù)量龐大，同時對電力工程的要求也不斷提升。電力工程由于其特殊性，在設計、施工建設以及運營維護等各個階段都蘊含著大量風險因素。傳統(tǒng)電力工程比較注重施工和運營階段的風險控制，但并沒有以全生命周期的視角來看待風險管理，特別是在造價階段對風險缺乏足夠的重視。因此，本文借鑒現(xiàn)代風險管理理念，來完善電力工程造價風險管理。

1 現(xiàn)代風險管理理念

現(xiàn)代風險管理理念提倡全面和全生命周期的風險管理。首先，根據(jù)美國著名安全工程師海因里希（Heinrich）提出的法則，每當存在300個隱患時，就必然要發(fā)生29起輕微事故，在這29起輕微事故中，必然有1起重大事故。因此，現(xiàn)代風險管理要求對風險隱患進行全面的排查，對潛在風險毫無覺察或是麻木不仁，將必然導致無法挽回的損失。其次，現(xiàn)代風險管理強調(diào)全生命周期的持續(xù)風險管理，主要流程包括：風險識別、風險評估、風險應對措施、風險監(jiān)控。四個環(huán)節(jié)構成一個連續(xù)的循環(huán)，貫穿于項目或生產(chǎn)運營的全過程。因此，按照現(xiàn)代風險管理理念，需要對電力工程造價的全過程進行全面的風險識別、評估和應對措施的制定。

2 電力工程造價風險識別

風險識別是風險管理的首要步驟。對一個項目而言，不僅要確定有哪些潛在風險，還需要分析引起這些風險的主要原因、可能引起的后果以及風險的觸發(fā)條件等。本文采用流程分析法來識別風險，即對電力工程造價流程中的各個環(huán)節(jié)進行風險分析。電力工程造價通常包含可行性研究、初步設計、施工圖設計、招投標、建設施工、工程收尾、生產(chǎn)運行計價管理等階段，結合工作實際，分析得到以下幾個方面的風險：

在初步設計階段，總體方案的選擇和設計至關重要。如果方案選擇不理想，或者設計精度太低，容易導致后續(xù)階段的方案變更，對工期和成本影響較大。

在施工圖設計階段，常常由于工程量大、時間緊迫、設計人員缺乏經(jīng)驗等原因，導致施工圖設計出現(xiàn)錯誤或者超出限額，造成施工圖局部修改。

在招投標階段，由于電力工程專業(yè)性較強，參與招投標的企業(yè)較少，如果其中有企業(yè)因資質(zhì)不夠、標書不合規(guī)等問題退出招投標，則會導致廢標，拖延工程進度。

在施工建設階段，如自然災害和社會突發(fā)事件等不可抗力影響工程工期和成本；如果因為意外因素導致工程變更，甲乙方之間會出現(xiàn)糾紛和索賠問題；如果在施工過程中，實際人工費上漲，將導致工程成本上升。

在工程收尾階段，如果法規(guī)發(fā)生變化，會影響工程驗收；如果部分工程驗收不通過，將導致工程價款的結算和支付糾紛，給企業(yè)造成比較嚴重的經(jīng)濟損失。

3 電力工程造價風險評估

PI矩陣是簡單實用的風險評估工具，通過分析風險的發(fā)生概率和影響程度，從而評估風險等級。例如，發(fā)生概率高、影響程度嚴重的風險就是需要重點關注的高等級風險。電力工程造價風險的PI矩陣如表1所示，其中，初步設計精度低、施工過程中的不可抗力以及糾紛是等級較高的風險，方案選擇和法規(guī)變化是中等風險，施工圖修改、人工費上漲以及廢標是較低風險?？梢钥闯觯娏こ淘靸r的關鍵風險集中在初步設計、施工過程以及驗收結算階段。

表1 電力工程造價風險PI矩陣

4 電力工程造價風險應對措施

常見的風險應對措施包括風險回避、風險轉(zhuǎn)移、風險預防、風險減輕以及風險自留五種，而且對于不同等級的風險，側重采取的措施也有所不同，如圖1所示。對于電力工程造價，風險應對措施的選擇主要是：

4.1 對于初步設計精度低的問題，應采取風險預防措施，包括：在設計前開展充分的調(diào)研、可行性研究和項目論證，提高設計準確性；聘請有經(jīng)驗的設計人員來帶領設計團隊，或通過系統(tǒng)內(nèi)外部的培訓來提升設計人員的設計水平；建立設計咨詢制度，聘請企業(yè)外部專家對項目提供評估和咨詢；盡量采用成熟的、標準化的設計流程、方法和軟件，提高設計穩(wěn)定性。

4.2 對于方案變更以及驗收結算所引起的糾紛，同時采取風險預防和風險減輕措施，例如：提高設計和造價質(zhì)量，減少方案變更的出現(xiàn)；完善合同中的風險條款，在合同中事先約定意外情況對施工的影響以及解決方案，減少糾紛的出現(xiàn)；與合作方建立良好的溝通機制和伙伴關系，及時穩(wěn)妥地處理糾紛問題，減少雙方的損失。

4.3 對于自然災害和社會突發(fā)事件等不可抗力，同時采用風險回避、風險分散以及風險減輕措施：首先應采取風險回避措施，加強電力工程區(qū)域的環(huán)境調(diào)查和風險預測，及時與業(yè)主溝通，避免在高風險環(huán)境下建設施工；其次，采取風險分散措施。由于電力工程對資質(zhì)和質(zhì)量要求高，業(yè)務外包難度大，因此風險分散的主要辦法是為關鍵設施購買保險，在遭遇不可抗力時通過保險賠償降低損失；此外，還應采取風險減輕措施，即建立和完善應急預案，在遭遇突發(fā)事件時，利用現(xiàn)代信息通訊系統(tǒng)，及時調(diào)動設計、施工、搶修等各部門協(xié)同應對災害，減少損失。同時加強日常的預案演練，提高應急預案反應速度和執(zhí)行效果。

4.4 對于法規(guī)變化，采取風險分散與風險減輕并行的對策：一方面，在簽訂合同時，將法規(guī)變化因素納入合同，約定其造成的影響由甲乙雙方共同分擔。另一方面，當法規(guī)發(fā)生變化時，及時與業(yè)主溝通協(xié)商，說明情況，并及時對工程做出調(diào)整。

4.5 對于施工圖修改、人工費上漲以及廢標等較低風險，采取風險自留并加以監(jiān)控的措施。例如，對施工圖設計錯誤進行記錄，達到一定界線時納入設計人員考核；對人工費進行監(jiān)控和及時的反饋，及時與業(yè)主溝通并調(diào)整方案；對于廢標情況，則事先預留重新招投標的時間。

綜合上述分析，電力工程造價風險應對措施可以歸納為三個重點：一是完善工程設計體系，減少由于設計變更產(chǎn)生的風險；二是完善合同中的風險條款，減少糾紛和損失；三是完善與合作方的溝通機制，處理好合作伙伴關系，及時協(xié)商處理風險，將損失降到最低。

5 結束語

本文基于現(xiàn)代風險管理理念，按照電力工程造價流程進行風險識別，運用PI矩陣進行風險評估，并提出了一系列風險應對措施。總體而言，對于現(xiàn)代電力工程造價，必須提高風險管理意識，完善風險管理制度，并在實踐中不斷完善和優(yōu)化風險管理體系，才能從根本上提高電力工程的建設效率和質(zhì)量，推動電力工程向著現(xiàn)代化不斷發(fā)展。

[1] 曾華等.工程項目風險管理[M]. 北京: 中國建筑工業(yè)出版社，2013.

[2] (美)項目管理協(xié)會.項目管理知識體系指南（第五版）[M]. 北京: 電子工業(yè)出版社，2014.