河南省城市中小學體育場館向社會開放的現(xiàn)狀與對策研究

宋清華，許榮梅

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

結合河南省區(qū)域經濟文化發(fā)展水平特征及人口生活習慣和體育素養(yǎng)等方面的因素，對河南省城市學校中小學體育場館資源開發(fā)利用情況進行了研究。重點對開放效果較好的試點學校的對外開放管理措施進行挖掘，分析相關模式的可行性。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法

應用計算機檢索CNKI數(shù)據(jù)庫（www.cnki.net/index.htm）。檢索關鍵詞：“學校、體育場館、開放”，限定語言種類為中文。計算機初檢到161篇文獻，閱讀標題和摘要進行初篩，排除研究目的與本文無關的文獻34篇，內容重復性研究文獻49篇，共58篇文獻符合標準。根據(jù)研究需要，從符合標準的文獻中篩選出20余篇核心期刊或權威期刊文獻進行參閱，在行文過程中引用了其中近10篇文獻，為本研究的設計和論證提供了充足的理論依據(jù)。

1.2.2 問卷調查法

1）問卷的設計：以課題調查研究的目的和需要，按學校的屬性、場館資源、場館管理、場館利用、優(yōu)勢與困難、影響因素、發(fā)展與建議等多個方面進行了調查。

2）問卷的效度：問卷在發(fā)放前經2位教授，11位副教授進行內容效度檢驗，認為教師調查問卷有效的92.31%，認為學生調查問卷有效的84.62%。問卷的效度滿足本研究的需要。

3）問卷的信度：為保證所調查信息的可靠性，對本課題所設計的學生問卷進行了信度檢驗。本文采用重測法，對焦作一中和河南大學附屬中學共40位學生和12位體育教師進行了二次施測，時間相隔25天，將前后兩次問卷數(shù)據(jù)用處理軟件SPSS13.0進行統(tǒng)計處理，問卷的信度相關系數(shù)為：r=0.85，經檢驗具有較高的顯著性，說明問卷可靠性較高，符合要求。

4）問卷的發(fā)放與回收：共調查了許昌市、鄭州市、焦作市、洛陽市、開封市和漯河市已經進行開放實踐的中小學，共計24所；另從中小學的地理位置、地方發(fā)展水平差異等因素出發(fā)，分不同的區(qū)域共調查了南陽、信陽、周口、商丘、開封、安陽、焦作和洛陽所轄市、縣的省級至縣級未開放的重點中小學校，共計15所；同時對調查學校周邊區(qū)域的健身者和部分學校所在地的體育局領導進行調查。發(fā)放教職工問卷380份，回收369份，其中體育教師40份；發(fā)放學生問卷831份，回收782份；縣、市級以上體育局領導問卷9份，回收9份；學校體育場館負責人39份，回收39份；健身者問卷1025份，回收966份。問卷的發(fā)放數(shù)量和回收有效問卷數(shù)量能滿足調查研究的需要。

1.2.3 專家訪談法

根據(jù)研究需要，有針對性的對焦作市體育局、河南大學體育學院、河南理工大學體育學院、河南科技大學體育學院等，共計10名有關體育專家行了訪談。研究所定義的專家為具有副高級職稱以上，從事學校體育場館管理或研究的工作者。

1.2.4 實地考察法

通過實地考察法，調查河南省中小學體育場館對外開放面臨的困難及學?，F(xiàn)有對策，著重調查其開放管理的措施，進而探討現(xiàn)有管理模式的類型和實踐推進過程中的優(yōu)缺點。

1.2.5 邏輯分析法

對調查資料的統(tǒng)計結果進行分析，運用相關領域和層面的研究數(shù)據(jù)和實例做定量、定性研究。參考相關文獻資料和調研資料，進行邏輯歸納和理論分析。

2 結果與分析

2.1 河南省城市中小學體育場館向社會開放情況概述

表1 已開放的中小學體育場館開放程度統(tǒng)計表（n=24）

據(jù)大河網報道［1］，至2008年2月河南省省會鄭州市區(qū)幾乎沒有一所中小學校的體育設施對公眾完全開放，部分體育設施和場館因維護費用過高，閑置不用。2008年在武漢召開的第二次全國學校體育場館向公眾開放工作會議中，河南省許昌市的12家單位被列入了第二批全國學校體育場館向公眾開放的試點單位。自此，河南省其它地（縣）級城市的學校體育場館也逐步走向了對外開放的試行或探索階段。據(jù)鄭州牧業(yè)高等?？茖W校楊建華副教授研究數(shù)據(jù)來看，目前河南省體育場館對外開放的學校，高校居多，城市中小學不足30%［2］。在調查的24所國家級或省級開放試點學校中，已做到全部體育設施面向本校師生開放的有21所，所占比例為87.5%，而只有7所學校的全部體育設施做到了面向社會開放，所占比例僅為29.17%，絕大多數(shù)學校只做到部分體育設施向社會開放（見表1）。從開放形式和服務對象看，不管體育場館是否有償開放，多以本校學生和教職工為主，較少面向社會團體或個人。開放時間方面，在有償開放學校中，利用場館資源創(chuàng)收多在工作日以外的時間；無償開放學校選擇最多的是工作日開放，寒暑假不開放。體育場館能否有償開放與體育項目密切相關。由于籃、排球場資源豐富，無償開放的比例最高，而田徑和足球多為露天運動場，各校一般只在足球賽或田徑賽時才收費，其余時間則多是無償開放，因此具備這些項目運動場的學校多以免費開放為主。在各類場館中，游泳、網球、羽毛球、器械健身等項目場所的場館資源相對短缺，因此擁有這類場館的學校多能利用其優(yōu)越的資源條件進行有償開放，既滿足社會需要，又能增加一定收入。因此，稀缺性場館適合有償開放，普及型場館適合采取無償開放手段。資金收益管理方面，明文規(guī)定有償開放的場館，資金收益管理較為規(guī)范，多被學校限定了年創(chuàng)收額度，只有完成定額才能提取獎金。而無償開放并沒有明確利用場館創(chuàng)收的任務，因此收入多能自行留用。這也反映出一種現(xiàn)象：明確了有償開放任務的學校，就要以多為學校創(chuàng)收作為首要目的；而未明確有償開放任務的學校，其收入多流入小集體手中?？傮w來看，截至目前，河南省城市中小學體育場館對外開放情況并不廣泛，其管理水平尚處于起步或探索階段。

2.2 河南省城市中小學體育場館向社會開放管理模式介紹

表2 學校體育場館對外開放的管理模式（n=24）

河南省城市中小學體育場館的運營管理模式主要是 “學校自主管理”和“依托青少年俱樂部”這兩種形式，從對重點調查的24所已經開放的試點學校來看，其比例分別為41.67%和29.17%，另也有個別學校正在嘗試“市場化運作模式”。

學校多采用免費、收費、租賃等多種形式并存的自主管理模式，但以免費為主的管理方式。該模式適用于有財政扶植或劃撥的公辦學校，自主經營的私立學校極少選用這種模式，即便有私立學校選用，也是采用部分場地免費、多數(shù)收費的方式經營；適用于經濟欠發(fā)達或當?shù)厝罕婓w育消費意識薄弱的地區(qū)，或學校周邊群眾居住較為分散、使用人群對學校場地設施壓力不大的區(qū)域。從調查數(shù)據(jù)來看，該模式是目前河南省中小學普遍采用的方式，這與河南省地方經濟較為落后、當?shù)厝罕娮晕医∩硪庾R或體育消費觀念相對落后有很大的關系。另外，使用該模式的另一個主要原因與政府政策干預也有很大相關。在政策干預下，尤其學校建設條件較好的試點學校，由于有政策扶植及地方財政劃撥的支持，學校樂意采用這種方式對外開放。主要原因是，既解決了國家政策導向要求的需要，學校又可以借助政策扶植給以的優(yōu)惠，借助增添場地設施及提高工作人員的勞資報酬。由此可見，這種靠政策輸血完全免費或收費較少的象征性收費方式，很難長期運營和進行大規(guī)模推廣。

俱樂部模式完全以收費管理進行經營，俱樂部負責日常收支，階段性向學校上交部分提成以維持場館設施的后期維護、保養(yǎng)以及學校其它體育設施的正常運營。該模式適用于財政經費緊張、學校體育場館設施先進或較為完善的學校，尤其設施條件較好的私立學校多采用這種方式；另外，也適用于學校周邊群眾居住較為集中且居民經濟條件較好或附近群眾體育消費意識較強的地區(qū)，或免費使用人群對學校場地設施壓力較大的區(qū)域。而調查數(shù)據(jù)顯示，該模式在河南省中小學應用不多，這也與河南省地方經濟較為落后，當?shù)厝罕娮晕医∩硪庾R或體育消費觀念相對落后有很大的關系。目前，在部分采用這種模式的學校情況來看，大多分布在鄭州、焦作、洛陽等經濟條件較好的城市，同時，采用這種開放形式的學校的一個共同點就是，學校地處位置較好，人口集中，周邊居民經濟富裕，居民有強烈的健身欲望，周邊健身場所不足等。由此可見，這種以自己造血自負盈虧的俱樂部經營管理的模式，能在很大程度上起到一箭多雕的效果，在周邊基礎環(huán)境滿足有利條件的情況下，建議可以采用這種方式。

市場化運作模式多由校外人員或單位承包學校體育場館、設備并進行獨立管理。從我國現(xiàn)有的市場化運作委托經營的種類來看，主要有個人、公司或事業(yè)單位這三種形式進行承包經營，目前河南省僅有個別學校處于個人承包管理的嘗試階段。市場化運作模式適用于學校周邊或當?shù)鼐用窠洕幕顥l件較好、體育健身欲望大、市場潛力豐富的學校；同時該模式也適用于場館條件較好、地理位置好，但周邊社區(qū)體育組織尚未健全的學校；另外，承包商應具備體育相關專業(yè)管理能力及經營資質。而從河南省人均經濟水平來看，與東南發(fā)達地區(qū)相比較，還存有較大差距，學校體育場館健身和體育設施不完備，是現(xiàn)存的普遍問題。另由于承包商認識水平有限以及學校管理者處于安全考慮，以及周邊居民生活水平等因素的制約，該模式運用較少，僅有個別條件較好的學校初步進行了嘗試性經營。目前，該種經營管理模式不宜在河南省廣泛推行。

2.3 河南省城市中小學體育場館向社會開放面臨的困境

1）河南省人口基數(shù)大經濟基礎落后，體育設施相對缺乏，開放后的學校體育設施難以承受龐大免費健身群體的負荷。2）設施維護費用太高。據(jù)《大河網》報到［3］，校建設和維護體育場館要花不少錢，僅一個標準的塑膠田徑場，就要上百萬元。開放學校的體育場館設施，維護經費誰出，會不會出現(xiàn)器材被盜，也是學校擔心的問題。例如，平時上體育課，學生按照要求使用，比較愛惜。一旦對外開放，使用的人多了，場地和設施的破損速度也會加快，體育設施的維修和更換費用，將成為學校面臨的負擔。再如，如果一個煙頭掉在塑膠場地上，燒一個洞，或尖銳的東西扎爛塑膠，下雨就會進水，導致大面積起泡，維修需要一大筆費用。像羽毛球網等容易破損的器材，對外開放后，可能就要經常更換，一年下來的費用也很可觀。另外，學校的老師還擔心，對外開放后，體育設施會出現(xiàn)被盜情況。3）校園安全較難保證，對于學校來說，不愿意開放體育設施，最主要的原因是考慮到學生的安全問題。鄭州市一所學校的負責人說：“學生在學校的安全問題一直是家長關注的。而開放體育設施后擁入的社會人員，容易給學校安全和管理帶來不便。”這也是學校一般不對外開放的原因。另外，學校也有自己的教學秩序，完全開放體育設施肯定會對學校的工作和環(huán)境帶來影響。4）適當收費可以緩解場地負荷量較大以及解決場地維修和管理費用的問題，但河南省人均消費水平較低，自費健身的群眾意識并不明顯，會造成免費的場館負載量更大，收費場館人流量稀缺的問題［2］。所以，研究如何免費、如何收費、收多少費，或者對哪些人群免費、對哪些場館免費、什么時候免費、什么時候收費等問題，做到合理的資源配置和共享，也是河南省學校體育場館對外開發(fā)面臨的主要問題。

3 河南省城市中小學體育場館向社會開放的對策

3.1 轉變觀念，提高對學校體育場館開放重要性的認識

近年來，隨著人民生活水平的不斷提高以及《體育法》和《全民健身計劃綱要》的深入實施，人們渴望健身、追求健康生活方式的意識日漸提高，然而人們的健身需求卻面臨體育場地嚴重缺乏的困難［4］。學校體育設施作為社會資源的重要組成部分，全民健身對體育資源的需求與社會體育資源的相應匱乏，就迫切要求開放學校體育場館，實現(xiàn)體育資源的社會共享。學校領導和體育場館管理者應進一步提高認識，注重學校體育場館長期的社會效益，應該認識到學校體育場館對外開放，不僅可以緩解廣大群眾日益增長的健身需要和體育場館設施不足的矛盾，而且也是實現(xiàn)為社會服務、推動《全民健身計劃綱》實施的重要途徑，同時適當?shù)氖召M也可彌補場館維護過程中學校經費的不足。

3.2 加強法規(guī)建設，健全各種規(guī)章制度

學校體育場館開放并不是簡單的打開校門，它是政府、社會、學校多方面行為的有機結合。在“全國學校體育場館向社會開放試點區(qū)工作會議”上，國家體育總局副局長馮建中著重強調 “要充分調動和發(fā)揮各級政府的主導作用，形成政府主導、社會關注、相關部門分工負責、齊抓共管的工作局面”［5］。為使河南省學校體育場館對外開放工作健康、深入和持久的發(fā)展，各學校應加強與有關部門的聯(lián)系與合作，結合本校實際情況制定適合學校自身的開放政策和管理辦法。以保障學校體育場館開放向法制化、規(guī)范化方向發(fā)展，做到有法可依、規(guī)范管理。

3.3 注重媒體宣傳，強化服務意識，樹立良好的社會形象

學校體育場館在對外開放的過程中，應注重適當?shù)男麄?，以擴大影響，吸引更多的體育消費者。各學校體育場館在實施對外開放中可通過電臺、電視臺、報刊、網絡等媒體宣傳，把社會體育與學校體育有效地結合在一起，最大限度的發(fā)揮學校體育場館的多元化功能，創(chuàng)造更大的經濟效益［6］。同時，還應積極主動加強與校內外各有關部門的聯(lián)系，如各學校可以與校周邊社區(qū)或居委會合作，建立社區(qū)體育模式，共同組織居民開展各種形式的體育健身活動。學校還可以加強與附近的企事業(yè)單位的信息溝通，主動上門推介學校體育場館向社會提供的服務內容和項目，并協(xié)助他們策劃和組織運動會和各種類型的活動或比賽，爭取更多的體育場館出租機會。學校體育場館通過與各有關部門的聯(lián)系，不僅使場館資源為社會所共享，而且還逐步樹立了學校體育場館服務社會、回報社會的良好形象。

3.4 確定恰當?shù)氖召M標準，制定可行的開放計劃

學校體育場館因其特殊的社會角色和責任，其重要任務是為學校體育教學和課外鍛煉服務，因此學校體育場館的經營活動，不同于一般意義上的商業(yè)經營，在追求經濟效益的同時也應該追求社會效益的最大化，體現(xiàn)服務社會的公益性特征。學校體育場館在開展經營活動前，應根據(jù)場地設施條件、本地區(qū)的經濟發(fā)展狀況和鍛煉者的經濟承受能力等因素，在堅持公益的前提下，做出相應的經營決策。文獻報道［4，7］，學生使用體育場館主要集中在周一至周五下午的課外活動時間。針對這一特點，學校體育場館對外開放可以在不同的時間段針對不同人群進行開放。例如，根據(jù)學生需求可以為學生進行課外活動時間開放；根據(jù)老年人生活習慣和充?？臻e時間的特點，清晨可以面向老年人開放；傍晚和雙休日等短期節(jié)假日，則可面向社會消費群體開放；而在寒、暑假應該主動面向社會團體或機關單位開放，以接納相應的大型活動。

4 結語

體育場館對外開放或開展經營活動，不僅能提高學?，F(xiàn)有體育場館的使用率，滿足廣大人民群眾日益增長的體育需求，也是學校體育場館創(chuàng)造自身經濟價值，實現(xiàn)良好社會效益的體現(xiàn)［8］。河南省是人口大省，人均體育場館資源較為短缺，為滿足廣大群眾健身需求，充分開發(fā)現(xiàn)有學校體育場館設施，將是解決場館資源不足的重要途徑。但河南省城市中小學體育場館對外開放對象多圈囿于本校師生，還未真正意義上的面向社會開放。因此，建議各學校要轉變觀念，提高認識，將學校體育場館的對外開放作為推動實施《全民健身計劃綱要》的一個重要環(huán)節(jié)，綜合考慮自身條件及周邊環(huán)境等因素，制定符合自身的對外開放方案。同時，在學校體育場館對外開放的過程中，也應該考慮到學校自身的經濟利益及由此帶來對體育場館的損壞和折舊等問題。所以，也建議管理部門應加強對學校體育場館向社會開放的協(xié)調和指導工作，盡早出臺有關政策、法規(guī)和管理辦法等綱領性文件，為學校場館如何科學、合理的向社會開放保駕護航。

［1］ 楊惠瑩.立法向社會開放學校體育場館7中學成試點［EB/OL］.［2008-02-22］.www.henan.gov.cn.

［2］ 鄭州牧業(yè)高專課題組，河南省體育局體育社會科學課題.河南省學校體育場館對外開放現(xiàn)狀調查與對策研究［Z］.2010-3.

［3］ 張可丹.鄭州校園體育設施咋開放，教育局征集意見［EB/OL］.［2008-02-22］.http://www.dahe.cn/xwzx/sz/t20080222.

［4］ 丁紅娜，代 坤，王 潤.學校體育場館開放后學校與入校鍛煉者法律關系探析［J］.吉林體育學院學報，2012（3）.

［5］ 譚建湘，周良君，陳 華.國內公共體育場館運營管理研究述評［J］.體育學刊，2013（5）.

［6］ 趙保麗，劉 昕，康 健.體彩雪炭工程與學校體育場館實施“資源共享”的研究——以臨城縣綜合健身館與臨城第二中學體育場館為例［J］.北京體育大學學報，2013（6）.

［7］ 宋清華.河南省高校普通學生運動隊建設現(xiàn)狀與多元化互動模式構建［J］.山東體育學院學報.2010（3）.

［8］ 劉 靜，劉 昕.城市居民體育運動與中小學校體育場館資源共享的多贏性社會學研究 ［J］.山東體育學院學報，2011（11）.

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［2］ 楊風華，肖楠楠.從我國公共體育場館的供求中探討公共利益實現(xiàn)路徑［J］.湖北體育科技，2014（2）.