京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北省主要生態(tài)環(huán)境問題及對策

馮海波　王偉等

摘 要：生態(tài)環(huán)境問題是制約京津冀協(xié)同發(fā)展的重要因素之一。造成河北省生態(tài)環(huán)境問題的原因，除了水資源短缺、地形和靜穩(wěn)氣候條件等外在因素，還有能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理、結(jié)構(gòu)性污染突出、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題突出等內(nèi)在的影響因素。對比京津生態(tài)環(huán)境資源，河北省在清潔能源利用、產(chǎn)業(yè)升級、優(yōu)化布局、提高城鎮(zhèn)化水平等方面還存在巨大提升空間。改善河北省環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，應(yīng)推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、生態(tài)環(huán)境修復(fù)和綠色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：京津冀；生態(tài)環(huán)境；對策

中圖分類號：X171.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-3890（2015）05-0019-06

作為京津冀區(qū)域內(nèi)大氣污染、水污染最嚴(yán)重地區(qū)，河北省生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，已成為制約京津冀協(xié)同發(fā)展的重要因素之一。分析造成河北省生態(tài)環(huán)境問題的原因，改善河北省環(huán)境質(zhì)量，對促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展具有重要的意義。

一、生態(tài)環(huán)境形勢嚴(yán)峻

（一）大氣污染嚴(yán)重

河北省大氣污染嚴(yán)重。2013年，全省設(shè)區(qū)市達(dá)到或優(yōu)于Ⅱ級的優(yōu)良天數(shù)僅占全年總天數(shù)的35.34%，重度污染以上天數(shù)占全年總天數(shù)的21.92%。超標(biāo)天數(shù)中各市以PM10和PM2.5為首要污染物的較多。2013年，全國污染最嚴(yán)重城市排名的前10位中，河北占7席。除張家口、承德、秦皇島和滄州外，其他7個設(shè)區(qū)市都污染嚴(yán)重，成為區(qū)域性問題。受能源結(jié)構(gòu)影響，河北省大氣污染物排放強(qiáng)度高。2013年河北省單位國土面積二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）排放量約是全國平均水平的3～4倍，在全國31個?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）（港澳臺除外）單位面積排放強(qiáng)度由高到低排序中，分別排名第8位和第7位；萬元GDP二氧化硫、氮氧化物排放量約是全國平均水平的1.5倍，在全國各?。ㄊ?、自治區(qū)）由高到低排名中，分別居第10位和第8位。

與京津地區(qū)相比，2013年，張家口、承德、秦皇島3市PM2.5年均濃度遠(yuǎn)低于北京和天津，其他城市遠(yuǎn)高于京津（圖1）。在單位國土面積污染物排放強(qiáng)度方面，天津在京津冀13個城市中處于較高水平，衡水、滄州、張家口、承德和保定5市均低于北京（圖2）。萬元GDP污染物排放強(qiáng)度方面，河北省11個設(shè)區(qū)市均遠(yuǎn)高于京津兩市（圖3），在清潔能源利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)工藝升級及污染防治技術(shù)方面還有很大的提升空間。

（二）水環(huán)境狀況堪憂

水環(huán)境質(zhì)量不容樂觀。河北省平原河流大多斷流，河流水質(zhì)總體為中度污染，其中山區(qū)河流水質(zhì)較好，基本可達(dá)到水體功能要求；位于海河流域下游的平原河流基本干涸，污染較為嚴(yán)重。跨境斷面中，出境斷面水質(zhì)好于入境斷面水質(zhì)，其中入境斷面中河南、北京、山東來水水質(zhì)較差，出境斷面中入北京的水質(zhì)較好[1]。地下水超采嚴(yán)重，受污染地表水入滲補(bǔ)給影響，局部地區(qū)地下水出現(xiàn)重金屬超標(biāo)和有機(jī)物污染的現(xiàn)象[2]。湖泊濕地生態(tài)功能弱化，白洋淀、衡水湖等水面面積大幅縮減，濕地植被破壞，水體污染嚴(yán)重，水體富營養(yǎng)化現(xiàn)象普遍存在。水環(huán)境污染物排放強(qiáng)度大。2013年，河北省單位國土面積化學(xué)需氧量（COD）和氨氮排放量，約是全國平均水平的2～3倍，在全國31個?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）（港澳臺除外）單位面積排放強(qiáng)度由高到低排序中，分別排名第10位和第16位；萬元GDP化學(xué)需氧量排放強(qiáng)度約是全國平均水平的1.15倍，氨氮略低于全國平均水平，在全國各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）由高到低排名中，分別居第15位和第22位。

與京津地區(qū)相比，單位國土面積水污染物排放強(qiáng)度方面，河北省11個設(shè)區(qū)市低于京津兩市，尤其張家口和承德兩市，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于京津冀其他地區(qū)（圖4），發(fā)展空間較大。萬元GDP水污染物排放強(qiáng)度方面，全省11市均遠(yuǎn)高于京津兩市（圖5），還有很大的節(jié)水降耗空間，亟需開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)工藝升級改造。

（三）生態(tài)環(huán)境格局失衡

生態(tài)環(huán)境格局失衡，生態(tài)服務(wù)功能亟待提升。河北省土地利用以耕地為主，林地為輔。2010年河北省耕地面積約為6.56萬平方公里，人均耕地面積為1.35畝，主要分布在平原農(nóng)業(yè)區(qū)，林地主要分布在燕山及太行山山區(qū)，近十年來河北省耕地面積有明顯的降低趨勢。河北省土壤保持功能較低，森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量不高，局部地區(qū)草地生態(tài)系統(tǒng)退化和土地沙化問題嚴(yán)重，景觀趨于破碎，人類對景觀的干擾程度逐漸增加。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體一般。農(nóng)村環(huán)境問題日益突出，農(nóng)村環(huán)境污染主要表現(xiàn)為生活垃圾、污水排放、農(nóng)藥污染和農(nóng)業(yè)薄膜污染。全國土壤污染調(diào)查結(jié)果顯示，河北土壤污染屬中度、重度污染，占耕地總面積的2.1%，主要是汞、砷、鎘超標(biāo)。

與京津地區(qū)相比，河北省人均占有耕地面積遠(yuǎn)高于京津地區(qū)，略低于全國平均水平（1.38畝/人）（圖6）；河北省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量低于京津區(qū)域，僅秦皇島、承德兩市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)（EI）稍高于天津（圖7）；北京土壤屬中度、重度污染占耕地總面積的1.8%，天津?qū)僦卸任廴菊?.6%，河北省土壤污染程度稍高于京津區(qū)域。

二、生態(tài)環(huán)境問題成因與特點(diǎn)

京津冀地區(qū)，河北省是大氣污染、水污染最嚴(yán)重、資源環(huán)境與發(fā)展矛盾最為尖銳的地區(qū)。一方面，在地形、氣候條件、高份額的煤炭消費(fèi)、偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及機(jī)動車尾氣排放和農(nóng)業(yè)面源污染等內(nèi)外因雙重作用下，河北省大氣污染日益呈現(xiàn)重度復(fù)合污染的態(tài)勢。另一方面，水資源的嚴(yán)重短缺，加上平原地區(qū)重工業(yè)密集，造成平原地區(qū)水污染嚴(yán)重，同時，受地下水嚴(yán)重超采和地表污水補(bǔ)給的影響，局部地區(qū)地下水出現(xiàn)污染現(xiàn)象。除此之外，污水灌溉、農(nóng)藥化肥過度使用造成的農(nóng)業(yè)面源污染，以及城鎮(zhèn)化率低帶來的農(nóng)村生活污染問題，嚴(yán)重制約了河北省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善。綜合以上分析，現(xiàn)階段河北省生態(tài)環(huán)境問題主要呈現(xiàn)以下幾個特點(diǎn)。

（一）水資源極度短缺

河北省人均水資源量僅為全國的1/7。平原河流大多斷流，水體自凈能力極差，水環(huán)境承載力不足。供水壓力大，河北省長期依靠超采地下水緩解供水壓力，雖然有南水北調(diào)中線和東線輸水工程，但承擔(dān)著北京市81%、天津市93.7%的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活用水，需求量已突破了能提供水資源的紅線。平原地下水超采面積66 779平方公里，占平原總面積的90%以上。地下水位持續(xù)下降，含水層局部疏干，漏斗區(qū)面積超過5萬平方公里，地面沉降、地裂等地質(zhì)問題頻現(xiàn)。白洋淀、衡水湖等重要濕地逐步萎縮。生態(tài)水量難以保障，導(dǎo)致平原地區(qū)出現(xiàn)有河皆干、有水皆污的狀況，僅通過治理難以達(dá)到水體功能的要求。

（二）能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理

河北省能源消費(fèi)總量大。2012年，河北省能源消費(fèi)總量占京津冀總量的66.3%，約占全國的8.37%。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍以化石能源為主，能源消費(fèi)方式粗放，全省煤炭占一次能源消費(fèi)比例高達(dá)88.8%。工業(yè)能耗偏高，2013年，煤炭發(fā)電比重高達(dá)89%，工業(yè)用煤占全省煤炭消費(fèi)總量的87.5%，其中鋼鐵、電力用煤占工業(yè)用煤總量的75%。綜合能源利用效率有待提高，2013年，全省單位GDP能耗為1.158噸標(biāo)煤，高于全國平均水平59%，由低到高居全國第23位[3]，遠(yuǎn)高于京津。清潔能源替代艱巨。河北省能源資源稟賦差，目前能源對外依存度已經(jīng)達(dá)到67%，省內(nèi)缺乏天然氣、水電等優(yōu)質(zhì)能源資源，核電、太陽能發(fā)電等新能源和可再生能源以及分布式能源發(fā)展仍相對滯后，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱。非化石能源在一次能源中的比例2012年全國已達(dá)9.4%，2020年和2030年將分別達(dá)15%和20%左右，河北省2012年只占1.6%[4]；到2017年，在煤炭消費(fèi)削減4 000萬噸的情況下，預(yù)計全省清潔能源需求將達(dá)1.1億噸標(biāo)煤，是2012年的3倍[5]；2030年如爭取達(dá)到屆時全國平均水平，需付出更大努力。以煤炭消費(fèi)為主的能源結(jié)構(gòu)，不僅對大氣環(huán)境造成嚴(yán)重影響，也使經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨巨大壓力。

（三）結(jié)構(gòu)性污染突出

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。2013年，河北省三次產(chǎn)業(yè)比重為12.4∶52.1∶35.5。其中，第二產(chǎn)業(yè)比天津高1.5%，比北京高29.8%；第三產(chǎn)業(yè)比天津低12.6%，比北京低41.4%。第二產(chǎn)業(yè)中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重約為12：88，輕重工比重約為2：8。鋼鐵、化工、建材等傳統(tǒng)工業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占主導(dǎo)地位。偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和落后的生產(chǎn)治污工藝造成了污染物排放量大的基本特征，給污染減排帶來巨大壓力。產(chǎn)業(yè)布局亟待調(diào)整。產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)趨同，各城市之間重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，如鋼鐵產(chǎn)業(yè)是河北省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，幾乎所有城市都有鋼鐵企業(yè)布局。雖然河北省鋼鐵企業(yè)均執(zhí)行嚴(yán)于我國其他地區(qū)的大氣污染物排放特別限值，但是由于產(chǎn)業(yè)布局不合理，造成了區(qū)域污染物排放總量難以削減的情況，限制了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善。

（四）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題突出

農(nóng)業(yè)耗水及污染嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)用水占全省用水總量的70%左右，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施落后，漫灌浪費(fèi)嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)面源污染如農(nóng)村生活污水、畜禽養(yǎng)殖、化肥農(nóng)藥等，對地表水、地下水環(huán)境造成嚴(yán)重影響。城鎮(zhèn)化率有待提高。2013年河北省城鎮(zhèn)化率為48.12%，比2012年提高1.32%，提高幅度高于全國平均水平，但與京津相比差距還很懸殊。2012年北京城鎮(zhèn)化率已達(dá)86.3%，2014年天津也接近83%，河北省城鎮(zhèn)化進(jìn)程和質(zhì)量制約著京津冀一體化的發(fā)展，河北省粗放型的城市發(fā)展方式，資源被過度消耗，生態(tài)環(huán)境承載力較低。環(huán)首都貧困帶生態(tài)問題突出。為支持首都生態(tài)建設(shè)和提供充足潔凈的水源，河北承德、張家口、保定等環(huán)首都周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、資源開發(fā)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到限制，該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，形成環(huán)首都貧困帶。加之該區(qū)域本身自然條件惡劣、水資源匱乏，進(jìn)一步導(dǎo)致了該區(qū)域草場退化、土壤侵蝕、土地鹽堿化、水土資源不協(xié)調(diào)等生態(tài)環(huán)境問題日益突出。

三、對策建議

河北要在生態(tài)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展的率先突破，必須按照習(xí)總書記推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的五點(diǎn)要求，在現(xiàn)階段以煤為主的能源結(jié)構(gòu)難以快速改善的情況下，有序推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，強(qiáng)化合理控制煤炭消費(fèi)總量和煤炭高效清潔利用，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上加快生態(tài)修復(fù)，建設(shè)京津生態(tài)安全屏障，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供良好的環(huán)境容量、空間和條件。

（一）有序推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化

京津冀區(qū)域整體能源結(jié)構(gòu)偏重、污染嚴(yán)重、節(jié)能減排壓力巨大，且資源不足，消費(fèi)缺口嚴(yán)重，而河北的問題則更加突出。建議有序推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，在構(gòu)建整個區(qū)域安全、高效、節(jié)約的能源保障體系中發(fā)揮重要作用。

1. 合理控制煤炭消費(fèi)總量。大幅壓減煤炭用量，大力提高能源效率，以較少的能源消費(fèi)支撐經(jīng)濟(jì)社會較快發(fā)展。燃煤電廠的平均熱效率由2010年的36%提高到2030年的42%，2030年工業(yè)鍋爐、煉鐵高爐、水泥生產(chǎn)、煉焦?fàn)t和磚瓦窯單位產(chǎn)品的能耗至少比2010年分別降低24%、13%、16%、44%和27%。加快淘汰落后產(chǎn)能，2017年前，地級及以上城市建成區(qū)加快淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐，禁止新建每小時20蒸噸以下的燃煤鍋爐。加快淘汰分散燃煤鍋爐，以熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱和清潔能源實(shí)施替代。壓縮冶金、水泥、玻璃等高耗能產(chǎn)業(yè)規(guī)模，以先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)裝備技術(shù)和低污染排放技術(shù)，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和布局，發(fā)揮河北省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的最大經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

2. 實(shí)現(xiàn)煤炭清潔高效利用。在各類清潔能源、可再生能源短期內(nèi)難以形成供應(yīng)能力的情況下，應(yīng)將煤炭的清潔高效利用作為提高能源效率、大幅降低污染物排放的首要任務(wù)。提高煤炭洗選比例，現(xiàn)有煤礦和新建煤礦均要建設(shè)煤炭洗選設(shè)備并加強(qiáng)質(zhì)量管理。大幅增加清潔煤炭供應(yīng)，利用微煤霧化技術(shù)改造城鄉(xiāng)燃煤鍋爐[6]，加快推進(jìn)清潔型煤生產(chǎn)配送中心建設(shè)，強(qiáng)制淘汰、禁止流入劣質(zhì)煤[5]。實(shí)施煤電節(jié)能減排升級改造行動計劃，通過科學(xué)規(guī)劃，與先進(jìn)環(huán)保治理企業(yè)戰(zhàn)略合作等方式，對燃煤電廠及工業(yè)燃煤鍋爐開展燃煤技術(shù)升級改造。結(jié)合《建設(shè)項目主要污染物排放總量指標(biāo)審核及管理暫行辦法》推行“燃?xì)馀欧畔拗怠奔夹g(shù)，支持現(xiàn)有燃煤電廠通過改造達(dá)到燃?xì)怆姀S排放標(biāo)準(zhǔn)，新建燃煤火電機(jī)組一律按燃?xì)怆姀S排放標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“近零排放”[5]。加強(qiáng)散煤管理，對小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)民用燃煤消費(fèi)，通過政府管控、政府補(bǔ)貼和市場機(jī)制等手段，提高低硫煤和潔凈型煤使用比重。深入實(shí)施農(nóng)村清潔能源開發(fā)利用工程，推進(jìn)秸稈綜合利用。納入京津冀城鎮(zhèn)群建設(shè)規(guī)劃的城市、縣城提出高污染燃料禁燃區(qū)管理要求。

3. 優(yōu)化能源供應(yīng)體系。加快京津冀區(qū)域天然氣統(tǒng)一規(guī)劃和布局，充分利用國內(nèi)國際市場，加大河北省天然氣供給水平。通過加快建設(shè)特高壓輸電線路，對外提高山西、內(nèi)蒙向京津冀地區(qū)輸電比例，對內(nèi)增加可再生能源發(fā)電比重，逐步實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)體系優(yōu)化升級。以綠色低碳為方向，配套推動可再生能源、分布式能源和儲能等能源技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，解決大型可再生能源、分布式能源系統(tǒng)發(fā)電并網(wǎng)技術(shù)及體制壁壘等問題。優(yōu)先考慮在河北省張承地區(qū)、太行山區(qū)大規(guī)模建設(shè)風(fēng)電、光電工程，推廣農(nóng)村家庭戶用光伏發(fā)電，將其培育為帶動河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新增長點(diǎn)。

（二）不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，鋼鐵、化工、建材等傳統(tǒng)工業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占主導(dǎo)地位。偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和落后的生產(chǎn)治污工藝造成了污染物排放量大的基本特征，給污染減排帶來巨大壓力。建議借助京津產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的有利契機(jī)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，形成產(chǎn)城互動、區(qū)域聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

1. 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。建議以鋼鐵行業(yè)為重點(diǎn)和切入點(diǎn)全面推進(jìn)工業(yè)布局的優(yōu)化。繼首鋼搬遷曹妃甸、河北鋼鐵集團(tuán)重組、石鋼搬遷等布局調(diào)整之后，重點(diǎn)在鋼鐵集中分布區(qū)域開展民營企業(yè)的兼并重組，達(dá)到鋼鐵行業(yè)退城入園或退城近海的布局要求。貫徹落實(shí)《河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》，推進(jìn)冀南鋼鐵集團(tuán)、河北太行鋼鐵集團(tuán)、唐山渤海鋼鐵有限公司搬遷改造、“退城進(jìn)園”等新項目。通過兼并重組、布局調(diào)整，力爭到2020年底沿海臨港和資源優(yōu)勢地區(qū)鋼鐵產(chǎn)能比重提高到70%，全省鋼鐵冶煉企業(yè)數(shù)量減少60%，組建15家左右的大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)。

2. 進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。河北省應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展需求及京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方向，把化解重點(diǎn)行業(yè)過剩產(chǎn)能作為今后一段時間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，把工藝技術(shù)升級、工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目標(biāo)。以6643工程為階段目標(biāo)，加大煤炭、鋼鐵、水泥、平板玻璃過剩產(chǎn)能化解，以國家“一路一帶”發(fā)展戰(zhàn)略為契機(jī)，鼓勵產(chǎn)能過剩重點(diǎn)行業(yè)開展21世紀(jì)海上絲綢之路的轉(zhuǎn)移。爭取國家把河北省作為國家“一路一帶”產(chǎn)品、原材料轉(zhuǎn)移基地，加大資金、政策扶持。在有序淘汰落后產(chǎn)能的同時，堅持以市場換取技術(shù)，創(chuàng)造條件吸引京津先進(jìn)工藝技術(shù)及污染治理技術(shù)在河北省落地，帶動傳統(tǒng)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。充分利用好走出去和引進(jìn)來兩大機(jī)遇，創(chuàng)新合作模式、完善交流平臺，發(fā)揮河北省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的最大經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

（三）全面開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)

京津冀區(qū)域生態(tài)格局實(shí)際是河北廣袤的生態(tài)空間環(huán)抱著京津兩座特大型城市。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)中，應(yīng)堅持河北省生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)的定位，積極協(xié)調(diào)京津，統(tǒng)籌區(qū)域主要生態(tài)功能區(qū)布局，增加生態(tài)系統(tǒng)的連續(xù)性，構(gòu)建京津冀區(qū)域生態(tài)安全格局。

1. 推進(jìn)生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)工程。以縣域?yàn)榛締卧?，明確各自的生態(tài)空間功能定位，以《河北省山水林田湖生態(tài)修復(fù)規(guī)劃》重點(diǎn)修復(fù)工程為依托，積極開展地下水超采綜合治理工程、河流水網(wǎng)建設(shè)和污染治理工程、湖泊濕地保護(hù)工程、山體修復(fù)工程和綠色河北攻堅工程。在工程建設(shè)中，將事關(guān)區(qū)域生態(tài)安全、京津特別關(guān)注、京津直接受益的重要生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、水土流失區(qū)和防風(fēng)固沙區(qū)，確定為重點(diǎn)工程優(yōu)先實(shí)施區(qū)，積極申請國家設(shè)立專項基金予以大力支持，加大公共資源配置傾斜力度。建議國家加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，將河北省張承地區(qū)和環(huán)首都、環(huán)天津縣區(qū)（環(huán)京津貧困帶）全部納入一般性轉(zhuǎn)移支付范圍，積極協(xié)調(diào)京津，對口尋求重點(diǎn)工程的專項支持。

2. 完善綜合生態(tài)補(bǔ)償政策與機(jī)制。以生態(tài)系統(tǒng)的完整性和服務(wù)功能性為依據(jù)，以流域生態(tài)補(bǔ)償為突破口，建立健全京津冀區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償政策與機(jī)制。建立引灤入津工程生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，天津支付補(bǔ)償資金用于改善灤河上游及潘家口、大黑汀水庫水質(zhì)。完善北京與張承地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，北京支付資金補(bǔ)償張家口和承德地區(qū)承擔(dān)官廳水庫與密云水庫上游流域的水源涵養(yǎng)、水污染防治和生態(tài)涵養(yǎng)工作。以白洋淀、衡水湖、文安洼、地表型飲用水水源上下游、太行山西部山區(qū)與平原為重點(diǎn)，建立健全省內(nèi)跨區(qū)域的綜合生態(tài)補(bǔ)償政策與機(jī)制。在綜合考慮直接經(jīng)濟(jì)損失、機(jī)會成本和生態(tài)治理投入的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌財政收入、經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和人口分布合理確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。同時京津冀區(qū)域應(yīng)統(tǒng)籌建立和推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償監(jiān)測、評估和考核等保障機(jī)制，掌握區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值，評估補(bǔ)償成效，監(jiān)督生態(tài)保護(hù)責(zé)任，通過評估和考核，切實(shí)提高生態(tài)保護(hù)效果。

（四）持續(xù)推進(jìn)綠色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

相比于京津，河北更好更快的發(fā)展才能帶動京津冀區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，因此要大力推進(jìn)河北省城鎮(zhèn)化體系建設(shè)，全面提升農(nóng)村面貌的改善。

1. 大力提速城鎮(zhèn)化建設(shè)水平?？焖偬岣叱擎?zhèn)化水平，用更好的經(jīng)濟(jì)條件，更完備的城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，集中處理和處置生產(chǎn)廢水、生活污水、生活垃圾和工業(yè)固體廢物，減少污染物排放，為區(qū)域協(xié)同發(fā)展騰出更好的生態(tài)空間和環(huán)境容量。每個市縣，特別是重點(diǎn)發(fā)展的市縣，都要確定各自的環(huán)境功能和生態(tài)功能紅線，明確本區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和清潔生產(chǎn)要求，制定禁止和限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單，全面銜接和承接京津功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

2. 加快改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。在完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點(diǎn)省目標(biāo)的基礎(chǔ)上，建議繼續(xù)向國家申請，將河北納入全省覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點(diǎn)省區(qū)，全面改善區(qū)域農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)和連片農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定工作，加大水源地環(huán)境監(jiān)管力度，優(yōu)先治理水源地周邊生活污水、生活垃圾、工礦污染、畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)面源污染。推進(jìn)村鎮(zhèn)供水、排水和污水收集與處理等基礎(chǔ)設(shè)施一體化進(jìn)程，推廣使用潔凈型煤、優(yōu)質(zhì)低硫散煤、生物質(zhì)能等。在張承地區(qū)、太行山西部山區(qū)鼓勵開發(fā)光電、風(fēng)電等清潔能源。以永定河流域、南水北調(diào)沿線、引灤入津沿線、北京應(yīng)急供水庫區(qū)、白洋淀、衡水湖周邊地區(qū)為重點(diǎn)，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣綠色、有機(jī)、高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。加強(qiáng)秸稈綜合利用，強(qiáng)化秸稈禁燒監(jiān)管措施，盡快實(shí)現(xiàn)全收集、全處理。全省以縣為單元，科學(xué)調(diào)整和確定養(yǎng)殖業(yè)布局、總量和規(guī)模，劃分禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，對規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)和小區(qū)進(jìn)行全面治理。加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，積極推進(jìn)國家生態(tài)文明建設(shè)示范村鎮(zhèn)建設(shè)。

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責(zé)任編輯：曹華青

Abstract： The ecological environmental problems have become one of the important factors that restrict the the development of Beijing-Tianjin-Hebei region. The cause of the ecological environment problems in Hebei Province， in addition to the external factors such as the water resource shortage， the terrain and the static stability of climatic conditions， there are some internal factors such as irrational energy consumption structure， structural pollution， rural ecological environment problems and so on. Compared with Beijing and Tianjin region，there is a huge promotion space in the aspects of clean energy usage， industrial upgrading， layout optimization and the urbanization improvementleve in Hebei province. Improving the environmental quality of Hebei Province， promoting the coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei， should promote the optimization of energy structure， industrial structure upgrading， ecological environment restoration and green new urbanization construction.

Key words： Beijing-Tianjin-Hebei region； Ecological environmental； Strategy