“十三五”時(shí)期河北省應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展的服務(wù)行業(yè)及主要任務(wù)

陳萬欽

摘 要：服務(wù)業(yè)門類眾多，統(tǒng)計(jì)分類與大家常用行業(yè)概念并不完全相同。在整體把握河北服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)上，以統(tǒng)計(jì)分類為依據(jù)，按照“市場(chǎng)化程度較高行業(yè)、管理類服務(wù)行業(yè)政府少干預(yù)，比較落后、具有潛力、帶動(dòng)作用大的服務(wù)行業(yè)和新興服務(wù)業(yè)要大力發(fā)展”的原則，從大到小依次選擇行業(yè)門類、大類、中類、小類，最后選擇與統(tǒng)計(jì)分類不完全對(duì)應(yīng)的綜合交叉服務(wù)行業(yè)，從有主管部門方便推動(dòng)工作出發(fā)，最后選擇了8個(gè)重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)、4個(gè)重點(diǎn)培育行業(yè)，并逐個(gè)行業(yè)進(jìn)行分析，提出今后任務(wù)。

關(guān)鍵詞：河北；服務(wù)業(yè)；重點(diǎn)；選擇；任務(wù)

中圖分類號(hào)：F123.399；F719 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-3890（2015）05-0076-07

服務(wù)業(yè)門類眾多，統(tǒng)計(jì)分類與大家常用的行業(yè)概念既有相同之處，也有不同之點(diǎn)，不少人感到難以把握。如，我們常說的現(xiàn)代物流，統(tǒng)計(jì)分類中沒有這個(gè)行業(yè)，現(xiàn)代物流業(yè)包括統(tǒng)計(jì)分類中的“交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)”和“批發(fā)和零售業(yè)”以及部分信息技術(shù)服務(wù)業(yè)；還有的行業(yè)在統(tǒng)計(jì)分類中找不到對(duì)應(yīng)行業(yè)，如服務(wù)外包，它是指所有服務(wù)業(yè)的信息技術(shù)外包、業(yè)務(wù)流程外包和知識(shí)流程外包，與現(xiàn)有服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類是部分重疊關(guān)系。在政府工作中，不僅要以統(tǒng)計(jì)分類為基礎(chǔ)弄清哪些行業(yè)應(yīng)該發(fā)展，還要考慮有合適部門主抓這些行業(yè)。那么，應(yīng)如何選擇和發(fā)展服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)呢？

一、服務(wù)業(yè)行業(yè)分類和國(guó)家近年發(fā)展重點(diǎn)

（一）行業(yè)分類

在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局制定的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類（2011年）》中，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域第一、二、三產(chǎn)業(yè)共分20個(gè)門類，其中第一產(chǎn)業(yè)共1個(gè)門類、5個(gè)大類、33個(gè)中類、60個(gè)小類；第二產(chǎn)業(yè)包括采礦業(yè)、制造業(yè)、電力熱力燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、建筑業(yè)4個(gè)門類，45個(gè)大類、215個(gè)中類、599個(gè)小類；第三產(chǎn)業(yè)包括15個(gè)門類、46個(gè)大類、194個(gè)中類、432個(gè)小類。在服務(wù)業(yè)15個(gè)大門類中，河北省除沒有“國(guó)際組織”外，擁有其他14個(gè)門類；按行業(yè)小類分，河北擁有全部432個(gè)小類中的431個(gè)小類（見表1）。

（二）國(guó)家近年發(fā)展重點(diǎn)

“十二五”以來，國(guó)家召開一系列會(huì)議，出臺(tái)近20個(gè)文件，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。涉及的服務(wù)行業(yè)包括：金融、交通運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、高技術(shù)服務(wù)、設(shè)計(jì)咨詢、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、電子商務(wù)、工程咨詢服務(wù)、人力資源服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、商貿(mào)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、健康服務(wù)、法律服務(wù)、家庭服務(wù)、體育產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)、房地產(chǎn)、農(nóng)村服務(wù)、海洋服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、服務(wù)外包，等等，除去重復(fù)的，共48個(gè)行業(yè)。這些行業(yè)極少是門類，多數(shù)是大類、中類；它們不都是并列關(guān)系，有些存在包容和交叉關(guān)系。對(duì)于河北省來說，發(fā)展基礎(chǔ)、社會(huì)需求與全國(guó)不盡相同，發(fā)展重點(diǎn)也不可能完全一致，應(yīng)在全面落實(shí)國(guó)家文件基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際確定發(fā)展重點(diǎn)。

二、河北省重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)選擇思路和原則

在全面分析、整體把握河北服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)上，以統(tǒng)計(jì)分類為依據(jù)，按照從大到小順序，首先選擇河北省發(fā)展不充分、發(fā)展?jié)摿Υ?、?duì)全省影響較大的行業(yè)門類，不適宜選擇門類的依次選擇行業(yè)大類、中類、小類，最后選擇與行業(yè)劃分不完全對(duì)應(yīng)的綜合交叉服務(wù)行業(yè)，作為河北省服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。在14個(gè)門類中，按照行業(yè)特點(diǎn)和社會(huì)需求確定以下選擇原則：

（一）市場(chǎng)化程度較高的行業(yè)政府少干預(yù)

對(duì)于“批發(fā)和零售業(yè)”“住宿和餐飲業(yè)”“居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)”“房地產(chǎn)業(yè)”等4個(gè)市場(chǎng)化程度較高的行業(yè)，讓市場(chǎng)自由調(diào)節(jié)。

（二）管理類服務(wù)行業(yè)核心是規(guī)范發(fā)展

對(duì)于“公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織”行業(yè)，政府也不宜管得太多。

（三）比較落后的服務(wù)行業(yè)和新興服務(wù)業(yè)要大力發(fā)展

“信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)”“租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)”“科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)”等3個(gè)行業(yè)，雖然個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶占全國(guó)比重較高，但法人單位占全國(guó)比重低于3%，河北省必須大力發(fā)展。旅游業(yè)是商務(wù)服務(wù)業(yè)下的一個(gè)小行業(yè)，但由于規(guī)模大習(xí)慣單獨(dú)作為一個(gè)行業(yè)（見表2）。

（四）具有發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)要繼續(xù)快速發(fā)展

從2008年到2013年，按照資產(chǎn)增速排序，超過300%的有4個(gè)行業(yè)門類；而按照資產(chǎn)增量排序，增長(zhǎng)最多的是金融行業(yè)，資產(chǎn)增加31082億元。綜合考慮資產(chǎn)、法人單位和從業(yè)人員和增速、增量、市場(chǎng)化程度，“租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)”“金融業(yè)”“科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)”應(yīng)作為重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)。房地產(chǎn)業(yè)雖然過去五年增速、增量都較好，但不久可能會(huì)達(dá)到峰值，加上市場(chǎng)化程度較高，應(yīng)以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主（見表3）。

（五）社會(huì)公共服務(wù)中的薄弱小行業(yè)要加快發(fā)展

它涉及“教育”“衛(wèi)生和社會(huì)工作”“水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)”等3個(gè)行業(yè)。河北省需要重點(diǎn)發(fā)展“教育”中的職業(yè)創(chuàng)業(yè)教育，“衛(wèi)生和社會(huì)工作”的健康養(yǎng)老服務(wù)，“水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)”中的環(huán)境治理業(yè)。

（六）對(duì)河北省經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用大的綜合行業(yè)要大力發(fā)展

它包括現(xiàn)代物流、文化產(chǎn)業(yè)，涉及“交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)”“文化、體育和娛樂業(yè)”等2個(gè)行業(yè)。現(xiàn)代物流，主體是“交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)”。文化產(chǎn)業(yè)主體是“文化、體育和娛樂業(yè)”，還包括文化旅游、會(huì)展甚至文化產(chǎn)品制造。此外，“服務(wù)外包”與14個(gè)行業(yè)門類部分交叉，是當(dāng)前各地重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)。這三類綜合交叉行業(yè)也應(yīng)該作為重點(diǎn)行業(yè)。

這樣，14個(gè)行業(yè)門類全部得到分析，為了方便表述，把“租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)”簡(jiǎn)稱“租賃商務(wù)服務(wù)業(yè)”；把“科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)”簡(jiǎn)稱“科技服務(wù)業(yè)”。同時(shí)，為了推動(dòng)工作，最好能有部門分管。歸納總結(jié)，河北省今后應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展8個(gè)行業(yè)：金融業(yè)、科技服務(wù)、租賃商務(wù)服務(wù)、旅游業(yè)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、文化產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包；重點(diǎn)培育4個(gè)行業(yè)：健康養(yǎng)老、環(huán)境治理、職業(yè)創(chuàng)業(yè)教育、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。這些行業(yè)除“租賃商務(wù)服務(wù)”沒有一個(gè)部門能夠統(tǒng)領(lǐng)外，其他行業(yè)都有主管部門，便于推動(dòng)行業(yè)發(fā)展。當(dāng)然，上述分類并沒有完全解決包含和交叉關(guān)系，如商務(wù)服務(wù)包括旅游業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)都包括文化旅游等。下一步在統(tǒng)計(jì)分類中，可根據(jù)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和管理職能，再作更科學(xué)的劃分和表述。