“百姓管家”管好百姓家

方盛福

編者按：

7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》，明確了城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的重要地位和作用。如何推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商？江北區(qū)郭家沱街道的創(chuàng)新探索提供了一個樣本——

2015年7月16日，郭家沱街道大溪村社區(qū)學習室里熱鬧非常。

“更新村29棟的化糞池管道需要維修了?！?/p>

“大溪三村新社區(qū)的院壩及馬路需要修理了?！?/p>

…………

如果你此時恰好路過，可能還以為里面在吵架。

這天，是大溪村社區(qū)2015年第三季度“百姓管家”議事會召開的日子。

“‘百姓管家，顧名思義，就是由社區(qū)居民選出代表，涉及大多數(shù)居民的事項，都交由他們?nèi)ド塘刻幚??！惫毅值擂k事處主任譚顯永說。

現(xiàn)在，熱熱鬧鬧地聊甚至“吵”上半天，成了郭家沱街道上百名“百姓管家”每季度的“必修課”。

兩難

——城鄉(xiāng)社區(qū)，往往面臨“不管不是，管也不是”的兩難處境

2013年元旦，郭家沱街道飛嵐埡社區(qū)黨委書記周瑾新提著禮物，開始走訪社區(qū)空巢老人。

“這也是社區(qū)慣例?！敝荑抡f。

一路上，周瑾新笑容滿面，見到居民就打招呼。

“新年快樂！”大多數(shù)居民也笑臉相迎。

可沒想到，見到居民田景財時，周瑾新卻“收獲”一個黑臉。

“我對你們有意見?！碧锞柏斠稽c不給周瑾新面子。

“為什么??？”周瑾新一頭霧水。

“慰問對象老是那幾戶，不公平。”田景財黑著臉說，“社區(qū)事情都是你們幾個關(guān)起門來商量，我們的想法經(jīng)常被忽視?！?/p>

“社區(qū)工作，我以為只要出發(fā)點是好的，居民就會滿意。誰知大不然。”這事讓周瑾新郁悶了很久。

郁悶的還不止周瑾新。

有一年，考慮到街道位置偏遠，群眾文化生活相對枯燥，郭家沱街道辦副主任肖長瓊在年終搞了一場文藝演出。

“本想給群眾找點樂子，誰成想，這還招了嫌?！毙らL瓊說。

“還不如發(fā)東西來得實在?！?/p>

“肯定又是借這個中飽私囊?！?/p>

…………

那幾天，居民們每天擺龍門陣，肖長瓊都避而遠之。

“不管不是，管也不是”——這讓“周瑾新們”很郁悶。

“居民參與感不足直接導(dǎo)致滿意度不高?！睂Υ耍T顯永一語中的。

放手

——讓群眾滿意，就要放手讓群眾做主

2013年，胡朝書68歲。幾年前從郭家沱街道望江小學退休后，他賦閑在家。

“胡老師。”雖然退休了，但大家還是這樣稱呼他。

作為老班主任，說不定在街上碰到的一家子人，都是他教過的學生。

“胡管家?！?/p>

不過在這年10月之后，人們再見到胡朝書時，往往會這樣稱呼他。

胡老師怎么變成了胡管家了？

原來，針對“周瑾新們”的煩惱，2013年，郭家沱街道推出“百姓管家”機制——在居民中間海選代表，放手讓他們對社區(qū)內(nèi)事關(guān)居民切身利益的事務(wù)進行自治管理。

胡朝書因為有威望，成功當選“百姓管家”。

“群眾凡是有不滿意的問題，都可以跟我們反映?！焙瘯f。

鄰里關(guān)系問題等小問題，只要“百姓管家”出馬，大多可以化解于無形。

“實在是解決不了的問題，我們就向街道匯報?！焙瘯f。

“百姓管家”王道秀提出道路整修意見，次月，街道就對小路進行拓寬、加固，并加修了護欄。

“百姓管家”馮勝全提出社區(qū)沒有街面垃圾桶，次月，20個垃圾桶出現(xiàn)在社區(qū)主干道上。

…………

這些意見在“上達”之前，都經(jīng)過“百姓管家”投票，決定是否值得“上達”。

這些工作都得到了居民的交口稱贊。

“讓群眾滿意，就要讓群眾做主?！弊T顯永說。

培育

——用制度的力量，培育、引導(dǎo)和保障群眾有話好好說

“壩壩舞擾民，關(guān)鍵是音響音量太大！”

“應(yīng)該設(shè)定時間段，晚上10點后不能跳?！?/p>

“舞蹈隊應(yīng)該調(diào)整位置，盡量不靠近居民區(qū)?！?/p>

…………

2014年9月的一天，山澗水岸社區(qū)會議室里熱鬧非凡。

這一天，山澗水岸社區(qū)的“百姓管家”圍繞廣場舞的規(guī)范管理展開熱議。

不少“百姓管家”拿著筆記本認真念著，顯然經(jīng)過精心準備。

“這個議題在上季度議事會中就提出過，我們都搞了走訪調(diào)研?！薄鞍傩展芗摇编嵱裉m說。

事實上，受聘的“百姓管家”僅僅只是一個“榮譽”，但這些“百姓管家”為何這么認真？

一些城鄉(xiāng)社區(qū)也曾試驗群眾自治，但群眾對此并不熱心。

“因為沒有一個讓群眾能很好自治的機制?！弊T顯永說，“換句話說，群眾不知道如何自治。”

為了讓“百姓管家”可以很好地行使職能，郭家沱一開始就確立了良好的機制。

每季度議事會，到會人數(shù)必須超過“百姓管家”總數(shù)的三分之二，方可召開。

“這樣可以確?？陀^公平公正。”譚顯永說。

每季度議事會，必須有明確的主題，避免泛泛而談。同時，每次議事會，要對上次議事會確定下來的項目進行評議。

“要用制度保障群眾有話好好說。”譚顯永說。

互動

——引導(dǎo)百姓自治，并不是政府可以脫責，而是要與群眾形成更好的互動

2015年7月26日，郭家沱街道鑼旗寺自力村。

烈日下，一位身背一大筐水果的老大娘步履艱難。

見狀，街道居民許源、謝俊鋒迎上去：“婆婆，休息一下，我們幫您?！?/p>

得知婆婆要去賣水果，兩個人幫老人把筐抬到了菜市場。

這天，是許源、謝俊鋒輪值街道民兵治安巡邏隊隊員的日子。

成為治安巡邏隊隊員，一個月有1000多元的工資。

但顯然，許源看中的不是報酬。

“街道的事，現(xiàn)在就是我們自己的事?！痹S源說。

2014年，郭家沱街道偷盜頻發(fā)。

“街道只有九名治安巡邏隊員，且上班時間和工廠一致，發(fā)揮作用有限?！薄鞍傩展芗摇毕蛏鐓^(qū)反應(yīng)。

這事具有共性，社區(qū)解決不了，甚至光靠街道的力量也不行。怎么辦？

于是，街道召開圓桌會議，將郭家沱派出所、街道綜治辦、巡邏隊員、“百姓管家”代表召集到一起商量對策。

最終街道決定撥出經(jīng)費，再增加六名巡邏隊員，成立江北區(qū)首支民兵治安巡邏隊，展開24小時治安巡邏。

在與“百姓管家”的良好互動下，郭家沱街道成功創(chuàng)建江北區(qū)首個全國安全社區(qū)，實現(xiàn)全域市場化清掃保潔作業(yè)……

“激發(fā)群眾的治理能力，群眾就可以管好自己的事?！弊T顯永說。