職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀分析及對策研究

劉永生 代洪寶

摘 要：我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)是一種法制經(jīng)濟(jì)，行政職權(quán)部門作為經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管部門，必須為市場經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航。由于多方面原因，我國職務(wù)犯罪的數(shù)量大量上升。有的國家工作人員的人生觀、價值觀的錯位是導(dǎo)致職務(wù)犯罪的主觀原因;社會分配不公與消費上的攀比心理，是導(dǎo)致職務(wù)犯罪的潛在心理誘因。應(yīng)從多方面加大預(yù)防職務(wù)犯罪。

關(guān)鍵詞：公務(wù)人員;犯罪;監(jiān)督

中圖分類號：D614 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2015）18-0017-02

職務(wù)犯罪是國家公務(wù)人員利用自己的職務(wù)之便，在從事公務(wù)活動中以權(quán)謀私貪污受賄，侵占國家財產(chǎn)之類的腐敗行為，其本質(zhì)是一種濫用權(quán)力，褻瀆權(quán)力的行為，是腐敗的極端表現(xiàn)，它對社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會主義法制建設(shè)具有重大的破壞作用，是國家公務(wù)人員犯罪的主要形態(tài)。因此職務(wù)犯罪問題關(guān)系到我國改革開放的成敗，關(guān)系到黨和國家的命運興衰，必須引起足夠的重視。一般說來，職務(wù)犯罪當(dāng)中犯罪行為與職務(wù)的相關(guān)性表現(xiàn)出以下三種形式：（1）利用職務(wù)之便實施非法行為，如貪污罪、受賄罪。（2）濫用職權(quán)導(dǎo)致的犯罪，即行為人超越職權(quán)、違反程序行使職權(quán)實施犯罪的行為，如濫用職權(quán)罪、徇私舞弊不征、少征稅款罪。（3）玩忽職守導(dǎo)致的犯罪，即對工作馬虎敷衍、不正確履行職責(zé)的行為，如玩忽職守罪、放縱走私罪。

一、職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀及分析

當(dāng)前職務(wù)犯罪形勢非常嚴(yán)峻。職務(wù)犯罪大案要案也不斷爆發(fā)，犯罪特點之一，從一般低級別普通的公務(wù)人員到省部級以上的領(lǐng)導(dǎo)干部犯罪數(shù)量逐年增多，人員的級別越來越高，涉及的經(jīng)濟(jì)數(shù)額也越來越大，數(shù)目驚心，僅十八大以來就查出省部級以上高官百余人，基層官員就更多了，犯罪的特點由過去的個人犯罪發(fā)展成為集團(tuán)犯罪，“窩案”“串案”明顯增多，犯罪手段越來越隱蔽化、智能化，一些職務(wù)犯罪分子往往躲在幕后操作，其家屬在前臺從事各種違法活動。有的甚至于黑社會串通一氣，充當(dāng)黑惡勢力的“保護(hù)傘”內(nèi)外聯(lián)手從中獲利，在某些地方已嚴(yán)重影響了市場經(jīng)濟(jì)的健康運轉(zhuǎn)，令人擔(dān)憂。職務(wù)犯罪的原因主要有以下幾個方面。

（一）我國目前體制在轉(zhuǎn)型時期存在的弊端，是職務(wù)犯罪產(chǎn)生的客觀原因

自改革開放以來，采取了一系列政治、經(jīng)濟(jì)體制改革措施，帶動了我國經(jīng)濟(jì)政治的飛速發(fā)展。同時，由于新舊體制的交替與轉(zhuǎn)換，制度存在許多不健全、不完善地方，這些漏洞，給罪犯實施職務(wù)犯罪提供了可乘之機(jī)。例如，我國的經(jīng)濟(jì)體制由過去的計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，隨之配套的各方面的改革措施不可能一蹴而就，需要一個長期的過程，在這個過渡過程中不可避免地會存在一些缺漏，這也就為職務(wù)犯罪提供了機(jī)會。再如，市場經(jīng)濟(jì)實質(zhì)上就是一種法制經(jīng)濟(jì)，需要一整套嚴(yán)密的、完整的法律和制度，而我國目前的法律制度還有許多“縫隙”和“空白區(qū)”，如《國家工作人員財產(chǎn)申報法》《國有資產(chǎn)管理法》等廉政法律法規(guī)還沒有建立，即使有了一些，也還不夠完善，因為缺乏配套的措施，落實得也不徹底。這樣就造成了少數(shù)犯罪分子因為缺少法律依據(jù)而鉆法律的空子，利用職權(quán)為自己謀私利，造成了職務(wù)犯罪的數(shù)量增多。

（二）監(jiān)督制約機(jī)制缺失，監(jiān)督不力是職務(wù)犯罪的重要原因

有的國家干部家長制作風(fēng)嚴(yán)重，這和管理機(jī)制不健全，導(dǎo)致權(quán)力的過分集中和外部監(jiān)督的缺失有關(guān)，即使有相關(guān)的法律制度和內(nèi)部規(guī)章，但執(zhí)行不力不到位，使腐敗分子有空可鉆。況且，權(quán)力腐敗者由于其特殊地位，也使一些監(jiān)督機(jī)制弱化，存在“上級監(jiān)督太少，同級監(jiān)督不好，下級監(jiān)督不了”的尷尬局面。因此監(jiān)督的缺失和不力是造成職務(wù)犯罪的重要原因。

（一）有些領(lǐng)導(dǎo)干部的人生觀、價值觀的錯位是導(dǎo)致職務(wù)犯罪的主觀原因

腐敗的本質(zhì)就是權(quán)力的異化和濫用，本該為人民服務(wù)，卻異化為以權(quán)謀私。主觀上有腐敗的動機(jī)，加之有權(quán)不使過期作廢的誘因，面對金錢美女等誘惑，有些國家工作人員喪失了為人民服務(wù)的基本原則，不擇手段大肆斂財、總以為自己能夠天衣無縫，理所當(dāng)然采取各種方式，肆意收受賄賂、挪用侵吞公款;還有些國家工作人員尤其是關(guān)鍵職位掌握實權(quán)的國家工作人員，意志薄弱，濫用人民賦予的權(quán)力以權(quán)謀私。

（四）資產(chǎn)階級腐朽思想及社會分配差距與消費上的攀比心理是導(dǎo)致職務(wù)犯罪的潛在心理誘因

隨著改革開放的進(jìn)一步深入發(fā)展，社會生活的豐富多彩，資本主義腐朽思想也隨之而來，加上社會分配差距以及過熱的消費心理的刺激，個別人放松了世界觀的改造，沒能經(jīng)受住金錢、美色的考驗，利己主義、享樂主義、“一切向錢看”的思想迅速膨脹;“有權(quán)不用，過期作廢”的官本風(fēng)，公款吃請、豪華消費的奢靡之風(fēng)興風(fēng)作浪，不僅嚴(yán)重敗壞了社會風(fēng)氣，而且嚴(yán)重腐蝕著少數(shù)人的靈魂，導(dǎo)致一些國家工作人員意志薄弱者墜入犯罪的深淵。

二、預(yù)防職務(wù)犯罪的對策

（一）加強(qiáng)思想政治教育，從思想上筑牢拒腐防變的根基

加強(qiáng)馬克思主義理論學(xué)習(xí)，尤其是國家工作人員，通過學(xué)習(xí)堅定自己的共產(chǎn)主義信念，牢固樹立正確的“三主義”“三觀”，進(jìn)而內(nèi)化為正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，用毛澤東思想和中國特色社會主義理論來武裝國家工作人員的頭腦，“一切以人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、答應(yīng)不答應(yīng)為評判標(biāo)準(zhǔn)，”使廣大國家工作人員增強(qiáng)公仆意識、服務(wù)意識、為人民服務(wù)意識，主動接受人民群眾的批評和監(jiān)督，只有這樣才能抵御各種風(fēng)險的考驗。必須加大思想政治教育力度，堅持依法治國、以德治國的方略，提高全民族的素質(zhì)，常抓不懈，通過各種形式務(wù)求實效，只有這樣才能在廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的思想上筑起預(yù)防職務(wù)犯罪的壁壘，切實從思想源頭起到預(yù)防國家工作人員犯罪的行為。

（二）加強(qiáng)法制教育，用法律來限制職務(wù)犯罪

通過加強(qiáng)法制教育，增強(qiáng)國家工作人員依法辦事的法律意識，使其自覺把自己的行為納入到法律約束的軌道上來，自覺維護(hù)法律尊嚴(yán)，防止思想上的腐化，預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生。因此通過法制教育，充分利用已經(jīng)查處的違法違紀(jì)案件，加大對違法案件的宣傳，抓好黨紀(jì)條規(guī)和反面案例教育。筑牢拒腐防變的黨紀(jì)國法防線和思想道德防線。

（三）加大對職務(wù)犯罪的打擊力度，真正做到“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”

在具體的司法實踐中，“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)”是造成很多職務(wù)犯罪多發(fā)的重要因素?！盁o法可依，就會無法無天;有法不依，也會天下大亂。”“違法行政”破壞的不僅僅是市場秩序，影響的不僅僅是生產(chǎn)發(fā)展，還會大大降低法律的尊嚴(yán)和公信力。要加大對職務(wù)犯罪的打擊力度，對于進(jìn)行職務(wù)犯罪的人員要一查到底，不管什么人，什么職位，什么靠山，什么關(guān)系網(wǎng)都要一并查處，不能“揪了小的而保了大的”，必須使職務(wù)犯罪分子及其涉嫌人員都應(yīng)得到應(yīng)有的懲罰，增強(qiáng)法律制度的威懾力。因此，嚴(yán)厲查辦職務(wù)犯罪案件是預(yù)防職務(wù)犯罪的必要環(huán)節(jié)。

（四）充分發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制的作用尤其是加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用

我國對職務(wù)犯罪的監(jiān)督體系包括人大監(jiān)督、檢察監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、新聞監(jiān)督和社會監(jiān)督等，其中，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督至關(guān)重要。依照憲法第129條之規(guī)定：“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)”。

在與職務(wù)犯罪斗爭中，要充分發(fā)揮司法監(jiān)督和法律監(jiān)督職能，加強(qiáng)和完善權(quán)力監(jiān)督體制。檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，同時也是執(zhí)法機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)在和諧社會建設(shè)的過程中要更好地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

第一，加強(qiáng)對反貪污賄賂進(jìn)行監(jiān)督。通過對國家工作人員的貪污賄賂犯罪進(jìn)行偵查和起訴，預(yù)防、制止和打擊貪污賄賂犯罪，懲罰國家工作人員的嚴(yán)重腐敗行為。

第二，加強(qiáng)法紀(jì)監(jiān)督。通過查處有關(guān)國家工作人員及其他有關(guān)人員因違法違紀(jì)而導(dǎo)致犯罪的案件，對職務(wù)犯罪行為進(jìn)行法紀(jì)監(jiān)督。

第三，加強(qiáng)司法監(jiān)督。就執(zhí)法過程本身來講，包括偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督和監(jiān)所監(jiān)督。監(jiān)督的對象是公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、人民法院和監(jiān)管勞改場所及其工作人員。司法機(jī)關(guān)作為國家最主要的執(zhí)法機(jī)關(guān)，在國家的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活及日常的社會生活中占有非常重要的地位。加強(qiáng)對公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、人民法院和監(jiān)管勞改場所的執(zhí)法監(jiān)督，對國家法律的實施和有關(guān)政策的執(zhí)行，對建設(shè)和諧社會、反腐倡廉的社會風(fēng)氣，都是極其重要的。

因此，由于檢察院作為專門監(jiān)督國家工作人員犯罪的特殊性質(zhì)，其對于預(yù)防和制約職務(wù)犯罪起著至關(guān)重要的作用。同時我們輔之必要的人大監(jiān)督、檢察監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、新聞監(jiān)督和群眾監(jiān)督，形成一個完整的監(jiān)督體系，最大限度地控制職務(wù)犯罪的發(fā)生。

（五）深化體制改革，完善政治、經(jīng)濟(jì)和司法體制建設(shè)

經(jīng)濟(jì)、政治體制改革和司法體制改革必須同步進(jìn)行，不能偏廢任何一方，長期以來，我國經(jīng)濟(jì)體制改革比較快，政治體制改革緊隨其后，相比較司法體制改革則滯后一些，這是產(chǎn)生職務(wù)犯罪的重要原因。因此，要減少和預(yù)防職務(wù)犯罪，必須要完善經(jīng)濟(jì)體制。把經(jīng)濟(jì)體制上存在的各種可能導(dǎo)致職務(wù)犯罪的漏洞補嚴(yán)，讓犯罪分子無縫可鉆。此外要創(chuàng)新司法體制，從司法機(jī)制、制度入手，規(guī)范行政行為、司法行為、企業(yè)行為，建立起結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機(jī)制，保證權(quán)力沿著制度化、法制化的軌道健康運行，從根上預(yù)防和減少職務(wù)犯罪。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫謙.國家工作人員職務(wù)犯罪研究[M].北京：法律出版社，1998.

[2]最高人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防廳.中國預(yù)防職務(wù)犯罪理論與實踐研究報告[M].北京：中國民主法制出版社，2005.

[3]柳烯春.職務(wù)犯罪的實證分析與防范[M].北京：法律出版社，2007.

[4]周其華.職務(wù)犯罪熱點、難點問題解析[M].北京：中國方正出版社，2007.

[5]張亮.權(quán)力監(jiān)督與腐敗預(yù)防懲治與預(yù)防職務(wù)犯罪百題[M].上海：上海社會科學(xué)院出版社，2008.

[6]最高人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防廳.建立有中國特色的預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制[M].北京：法律出版社，2001.

[7]曲新久.刑事政策的權(quán)力分析[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2002.

[8]沈宗靈.法理學(xué)[M].北京大學(xué)出版社，2000.

[9]張文顯.法哲學(xué)范疇研究（修訂版）[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2001.

[10][美]德沃金.認(rèn)真對待權(quán)利（中譯本）[M].中國大百科全書出版社，1998.

[11]賀衛(wèi)方.具體法治[M].北京：法律出版社，2002.

收稿日期：2015-04-20

作者簡介：劉永生（1972-），男（滿族），河北平泉人，講師，研究生，從事馬克思主義中國化研究;代洪寶（1979-），男，吉林舒蘭人，講師，碩士研究生，從事馬克思主義中國化研究。