風(fēng)險(xiǎn)感知視角下鄰避沖突的起因與防范

周淋霞 溫爾剛

摘 要：伴隨著現(xiàn)代化和城市化的發(fā)展，各地政府都不同程度地興建工業(yè)企業(yè)來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，或擴(kuò)建垃圾處理場(chǎng)等公共設(shè)施來(lái)滿足日益增加的人口需求。這些設(shè)施一方面對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高生活水準(zhǔn)做出了較大貢獻(xiàn)，另一方面卻因其作為鄰避設(shè)施而具有一定的風(fēng)險(xiǎn)可能為周邊居民所抗拒。文章基于風(fēng)險(xiǎn)感知視角，對(duì)個(gè)人主義者、宿命論者、等級(jí)主義者和平等主義者四個(gè)類型的風(fēng)險(xiǎn)感知主體在鄰避沖突中的動(dòng)機(jī)進(jìn)行探討，并為政府在利益補(bǔ)償、輿論引導(dǎo)、沖突化解、決策參與以及信任重建等方面提供策略，使其能夠有效地防范與避免鄰避沖突的發(fā)生。

關(guān)鍵詞：鄰避效應(yīng);風(fēng)險(xiǎn)感知;文化理論;起因;防范

中圖分類號(hào)：D614 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2015）18-0019-03

引言

為了適應(yīng)目前高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)與生活水平，各地政府均不同程度地開(kāi)始興建工業(yè)企業(yè)或垃圾焚燒廠等公共設(shè)施來(lái)滿足不斷發(fā)展的社會(huì)對(duì)硬件系統(tǒng)的要求。但是隨著民眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)及維護(hù)自身權(quán)利意識(shí)的興起，鄰避問(wèn)題以及由此所帶來(lái)的一系列社會(huì)沖突受到人們?cè)絹?lái)越多的關(guān)注。在目前階段，國(guó)內(nèi)關(guān)于鄰避沖突的研究尚處在發(fā)展階段，故對(duì)鄰避沖突的研究多局限于對(duì)外部因素的討論，即便有少數(shù)針對(duì)居民自身因素的分析，也沒(méi)有遵循一個(gè)行之有效的理論基礎(chǔ)。實(shí)際上，鄰避沖突的產(chǎn)生并不僅僅是“民眾情緒的宣泄”或“利益失衡的惡果”，民眾自身也有著深刻的成因，對(duì)此類問(wèn)題的深入研究將有利于政府管理部門更好地理解鄰避沖突的起因，并能根據(jù)不同的起因來(lái)構(gòu)建不同的保障制度進(jìn)行針對(duì)性的防范。

一、研究綜述

（一）鄰避問(wèn)題

鄰避一詞第一次出現(xiàn)要追溯到20世紀(jì)70年代的美國(guó)，當(dāng)時(shí)由OHare首次提出了鄰避情節(jié)，即一些可以為大部分居民帶來(lái)利益但是小部分周邊民眾需要承擔(dān)因此而來(lái)的外部成本的設(shè)施會(huì)使周邊民眾產(chǎn)生不斷抗?fàn)幍默F(xiàn)象（1977），隨后英國(guó)記者Livezey提出后被廣泛接受的說(shuō)法，即能夠?yàn)樯鐣?huì)大眾產(chǎn)生利益但是需要周邊居民承擔(dān)大部分成本的設(shè)施NotIn My Back Yard（NIMBY）[1]（1980）。在隨后的研究中，Karl R.Dorshimer通過(guò)對(duì)美國(guó)密歇根州的一項(xiàng)能源工程的興建過(guò)程的研究展示了公民參與在鄰避現(xiàn)象中的獨(dú)特地位（1996）;S.Hayden Lesbirel通過(guò)對(duì)高污染工廠建設(shè)的研究認(rèn)為解決鄰避沖突應(yīng)注重決策過(guò)程中厘清參與對(duì)象以及制定相關(guān)政策的過(guò)程和方法;James T.Hamilton則是從環(huán)境的角度對(duì)有害廢棄物相關(guān)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)行研究，揭示了設(shè)施的選址、建設(shè)和對(duì)應(yīng)政策間的關(guān)系（2003）。鄰避這一概念的出現(xiàn)，從一定程度上反映了民眾的一種自相矛盾的態(tài)度：在政策上支持政府的新興公共設(shè)施項(xiàng)目，但在實(shí)施的過(guò)程中反對(duì)與自身的過(guò)近距離的接觸，即“不要在我家后院”[2]。

國(guó)內(nèi)關(guān)于鄰避問(wèn)題的研究起步較晚。臺(tái)灣學(xué)者自20世紀(jì)80年代開(kāi)始進(jìn)行研究，而大陸學(xué)者直到20世紀(jì)90年代才有相關(guān)的研究出現(xiàn)。何紀(jì)芳在對(duì)臺(tái)北的67項(xiàng)公共設(shè)施進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)“除了鄰里公園、圖書(shū)館之外，其余都可能產(chǎn)生‘鄰避效應(yīng)”;丘昌泰在“公共設(shè)施中鄰避情節(jié)的成因與因應(yīng)：以民營(yíng)電廠為例”一文中指出其鄰避沖突的成因主要有健康與財(cái)產(chǎn)、環(huán)保、生活質(zhì)量、專家獨(dú)裁、信任危機(jī)以及黑白道介入等六個(gè)方面，并從政府、學(xué)者、市場(chǎng)和社交平臺(tái)四個(gè)方面給出了一些策略與建議;關(guān)于鄰避型群體事件的性質(zhì)，學(xué)者童星將事件劃分為污染類、污名化類、心理不悅類以及風(fēng)險(xiǎn)集聚類[3];何艷玲在“鄰避沖突及其解決”中認(rèn)為鄰避沖突的爆發(fā)主要是心理、公平性問(wèn)題、鄰避設(shè)施對(duì)地方形象的影響以及政府長(zhǎng)久累積的不信任感四個(gè)方面的原因共同作用的，并在“中國(guó)式鄰避沖突”中指出政府在處理鄰避問(wèn)題時(shí)處于無(wú)意識(shí)的狀態(tài)，將鄰避問(wèn)題作為一般性的群體性事件進(jìn)行處理。

（二）風(fēng)險(xiǎn)感知文化理論

風(fēng)險(xiǎn)感知（Risk Perception），又被稱作風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知，主要指人們對(duì)包括危害性、規(guī)模、概率等一系列屬性在內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)事物和風(fēng)險(xiǎn)特征的感知和理解。因此，風(fēng)險(xiǎn)感知是一種經(jīng)過(guò)了認(rèn)知和判斷過(guò)程的思維結(jié)果，同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)感知也是一種社會(huì)化心理的表現(xiàn)?，旣悺さ栏窭乖谄洹都儍襞c危險(xiǎn)》一書(shū)中首次在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)感知介紹的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)性地提出了風(fēng)險(xiǎn)感知了的文化理論的含義[4]。在文化理論中，風(fēng)險(xiǎn)感知的產(chǎn)生不是通過(guò)單個(gè)個(gè)體的心理作用，而是通過(guò)群體中以共享文化為基礎(chǔ)的共同的心理結(jié)果。作為文化理論的感知主體，其存在形式是一種能夠根據(jù)觀察與規(guī)律對(duì)風(fēng)險(xiǎn)做出積極或消極反應(yīng)的決策的制度或組織?，旣悺さ栏窭乖谥蟮摹蹲匀幌笳鳌分杏謱⑽幕碚撨M(jìn)行了發(fā)展，形成了可以用為分析方法的網(wǎng)/群分析方法論[5]。

二、不同風(fēng)險(xiǎn)感知主體在鄰避沖突中的行為動(dòng)機(jī)分析

在文化理論的網(wǎng)/群分析方法論中，包含了群體和網(wǎng)格兩個(gè)維度，其中群體維度代表個(gè)體被包含進(jìn)組織的程度，即受群體決策的影響程度;而網(wǎng)格維度則代表了個(gè)人所承受的來(lái)自于生活空間之外的被強(qiáng)迫施加的規(guī)則和法令的限制。通過(guò)群體和網(wǎng)格二維劃分方式，衍生出四種不同的社會(huì)生活形態(tài)，也即文化理論下對(duì)風(fēng)險(xiǎn)感知主體的分類[6]。如圖所示。

按照網(wǎng)/群法劃分出的四類感知主體類型分別對(duì)應(yīng)了不同的“世界觀”，因此可以以此分類為基礎(chǔ)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)感知的主體的特征進(jìn)行研究與描述，以便更加準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)和描述對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的感知及如何更好地應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)情況。

（一）個(gè)人主義者

在面對(duì)抉擇或選擇時(shí)，個(gè)人主義者會(huì)首先基于以成本——收益分析為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)因素進(jìn)行選擇，為個(gè)人的利益做出有利的決策。

通過(guò)對(duì)鄰避設(shè)施的定義即可知道，其最主要的特點(diǎn)就是能夠?yàn)楣妿?lái)較大的利益，而這一點(diǎn)正是目前飛速發(fā)展的社會(huì)所需要的。鄰避設(shè)施根據(jù)其危害性和不確定性可以分為污名化類（低損失—高不確定）、心理不悅類（低危害—低不確定）、污染類（高危害—低不確定）和風(fēng)險(xiǎn)聚集類（高危害—高不確定）。其中污名化類和風(fēng)險(xiǎn)集聚類主要是工業(yè)發(fā)展所需要的基礎(chǔ)設(shè)施，而心理不悅類和污染類更多的是為社會(huì)公眾服務(wù)[7]。但是，鄰避設(shè)施在發(fā)揮其應(yīng)有的作為公共設(shè)施所應(yīng)具有的正向影響的同時(shí)，也帶來(lái)了較為嚴(yán)重的負(fù)外部效應(yīng)。如心理不悅類最直接的表現(xiàn)就是會(huì)使附近居民的心理舒適度下降，產(chǎn)生的影響甚至比污染類的產(chǎn)業(yè)所帶來(lái)的可見(jiàn)危害還要更為嚴(yán)重。而這些較為嚴(yán)重的負(fù)外部效應(yīng)及生產(chǎn)成本往往需要由附近的民眾承受。作為個(gè)人主義者，其在鄰避設(shè)施的實(shí)施過(guò)程中必然會(huì)對(duì)由興建鄰避設(shè)施所帶來(lái)的利與弊進(jìn)行衡量，利主要表現(xiàn)在鄰避設(shè)施建成后對(duì)大眾帶來(lái)的公共利益的分配，并且還會(huì)考慮到自身對(duì)該鄰避設(shè)施的需求度，這在一定程度也會(huì)對(duì)個(gè)人主義者對(duì)能夠從鄰避設(shè)施處得到利益的多少產(chǎn)生影響;在進(jìn)行了收益和成本的衡量之后，個(gè)人主義者會(huì)發(fā)現(xiàn)結(jié)果往往是鄰避設(shè)施建成后所得到的利益遠(yuǎn)不及自己所承擔(dān)的成本，即通過(guò)鄰避設(shè)施所獲得的收益無(wú)法彌補(bǔ)因興建鄰避設(shè)施而帶來(lái)的包括承擔(dān)成本以及分?jǐn)傌?fù)外部效應(yīng)等方面的損失。另外由于鄰避設(shè)施的收益較為分散而成本相當(dāng)集中，承擔(dān)了全部的成本卻只能享受一部分的利益，這種明顯的收益成本不對(duì)稱顯然無(wú)法被個(gè)人主義者所接受。

（二）宿命論者

宿命論者在遇到不確定結(jié)果的事件和抉擇時(shí)，會(huì)將一切視為命運(yùn)和機(jī)會(huì)的產(chǎn)物，順其自然，更有甚者會(huì)認(rèn)為做決定會(huì)超出他們的控制范圍，因此對(duì)任何風(fēng)險(xiǎn)都覺(jué)得無(wú)能為力，只能選擇接受。

宿命論者因?yàn)槠涞腿后w性及較高的網(wǎng)格性，是以群體中異化的個(gè)體形象出現(xiàn)的。這些人在群體中存在感較低，卻又被規(guī)則限制，因此在整個(gè)系統(tǒng)中是非常脆弱的環(huán)節(jié)，在一般情況下會(huì)被認(rèn)為是沉默的或者是沒(méi)有主見(jiàn)的大眾。但是當(dāng)公共決策涉及宿命論者的根本即其所堅(jiān)信的命運(yùn)和機(jī)會(huì)時(shí)，他們就會(huì)爆發(fā)出非常巨大的能量來(lái)進(jìn)行干擾與反抗，甚至不惜犧牲個(gè)人利益來(lái)維護(hù)其所認(rèn)定的命運(yùn)的抉擇。

（三）等級(jí)主義者

等級(jí)主義者因其較高的群體性和網(wǎng)格性，更傾向于考慮集體的決策，即通常所說(shuō)的“少數(shù)服從多數(shù)”，在具體的感知過(guò)程中則表現(xiàn)為對(duì)專家、權(quán)威和委員會(huì)等個(gè)人和組織的決定更為青睞。

等級(jí)主義者因其所在的網(wǎng)格與群體關(guān)系均發(fā)展的較為完善，其受群體的規(guī)則以及外界環(huán)境條件的限制較多，因此其在參與鄰避沖突的過(guò)程中有明顯的群體性動(dòng)機(jī)。首先，等級(jí)主義者的鄰避沖突現(xiàn)象的產(chǎn)生與社會(huì)動(dòng)員效果有極強(qiáng)的關(guān)聯(lián)。鄰避設(shè)施的負(fù)外部效應(yīng)承受群體一般是聚集在一個(gè)相對(duì)較小的有共同環(huán)境的社區(qū)內(nèi)，這些民眾具有類似的文化背景、生活環(huán)境等條件，更容易在鄰避問(wèn)題中獲得認(rèn)同與共識(shí)，而以這些共識(shí)聚集起來(lái)的等級(jí)主義者在權(quán)威的號(hào)召或帶領(lǐng)下具有極強(qiáng)的凝聚力和行動(dòng)力，極容易對(duì)鄰避設(shè)施項(xiàng)目的興建產(chǎn)生積極的或消極的影響;其次，張震東教授在他的作品《正義相關(guān)問(wèn)題》中認(rèn)為，民主國(guó)家大多奉行“少數(shù)服從多數(shù)”的原則，而這一原則在民主社會(huì)的背景下會(huì)逐漸發(fā)展為“多數(shù)總是對(duì)的”的社會(huì)認(rèn)同情形，甚至進(jìn)一步發(fā)展為以多數(shù)的名義壓制少數(shù)的“多數(shù)暴虐”現(xiàn)象。這一現(xiàn)象具體表現(xiàn)在等級(jí)主義者會(huì)在項(xiàng)目決策的過(guò)程中感到較強(qiáng)的社會(huì)壓力，如果與多數(shù)人群的意見(jiàn)不符就有可能會(huì)受到“多數(shù)暴虐”現(xiàn)象的壓迫，因此其會(huì)被迫地選擇與大眾一致的結(jié)果;第三，在涉及鄰避設(shè)施項(xiàng)目的決策參與過(guò)程中，如果等級(jí)主義者所受到的壓力過(guò)大，則有可能會(huì)選擇搭便車的方法來(lái)服從多數(shù)人群的選擇，盡管這一行為會(huì)受到民眾的職責(zé)，但其確實(shí)因服從大眾而選擇影響自己的決策結(jié)果。

（四）平等主義者

平等主義者在生活中更多的是重視群體的因素，受網(wǎng)格的限制較低，因此其更加愿意以親自參與和質(zhì)疑權(quán)威的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)平等的追求。平等主義者希望通過(guò)自身對(duì)鄰避設(shè)施項(xiàng)目的參與來(lái)維護(hù)和自己密切相關(guān)的利益以及政治平等參與的欲望。例如在項(xiàng)目普及階段，平等主義者會(huì)自發(fā)地對(duì)項(xiàng)目的各項(xiàng)信息進(jìn)行熟悉，并且對(duì)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了解。但是，政府出于普通民眾與專家的區(qū)別考慮，更傾向于封閉決策信息，待所有決策制定完成后直接通過(guò)“決定—宣布—辯護(hù)”的過(guò)程來(lái)公布決策。

三、鄰避沖突的針對(duì)性防范對(duì)策

基于風(fēng)險(xiǎn)感知文化理論的四類感知主體在參與鄰避沖突中有著不同的推動(dòng)力，只有針對(duì)性地進(jìn)行分析與防范，才能從源頭上有效地防范與避免鄰避沖突的發(fā)生。

（一）利益補(bǔ)償策略[8]

在補(bǔ)償?shù)膶?shí)際操作中，需要注意兩個(gè)方面的問(wèn)題：補(bǔ)償?shù)男问胶蛿?shù)量。在補(bǔ)償?shù)男问缴希饕ń疱X補(bǔ)償與非金錢補(bǔ)償，其中金錢補(bǔ)償可以通過(guò)對(duì)各種生活服務(wù)費(fèi)用、日常管理費(fèi)用、公共消耗費(fèi)用的補(bǔ)給來(lái)實(shí)現(xiàn)，而非金錢補(bǔ)償則可以以興建新的公共基礎(chǔ)設(shè)施的方式來(lái)進(jìn)行操作。在具體的操作過(guò)程中，應(yīng)該在了解了民眾的需求和心理界限之后，結(jié)合相關(guān)的制度規(guī)定，以民眾損失的評(píng)估及制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，對(duì)應(yīng)該進(jìn)行的補(bǔ)償數(shù)額進(jìn)行制定，并將結(jié)果與民眾商議，最終獲得利益受損群眾的認(rèn)可。

（二）輿論引導(dǎo)策略

在宿命論者的參與動(dòng)機(jī)中，占據(jù)著最主要地位的就是對(duì)其宿命論觀點(diǎn)的動(dòng)搖。因此若想要在宿命論者中推行鄰避設(shè)施有關(guān)的項(xiàng)目實(shí)踐，必須提前做好準(zhǔn)備與調(diào)查，以充分的輿論引導(dǎo)避免碰觸宿命論者的核心問(wèn)題：第一，做好事前調(diào)查，包括鄰避設(shè)施備選點(diǎn)附近的宿命論者的基本信息以及他們的思想動(dòng)態(tài)，特別是其關(guān)于宿命論的觀點(diǎn)與看法;第二，準(zhǔn)備相關(guān)資料，在了解了宿命論者的精神動(dòng)態(tài)之后，準(zhǔn)備不涉及其核心思想但又可以對(duì)其產(chǎn)生正向影響的資料作為準(zhǔn)備材料;第三，實(shí)施輿論引導(dǎo)，通過(guò)刻意的宣傳與吸引民眾參與等手段將資料結(jié)合鄰避設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施的決策進(jìn)行宣傳，在不涉及關(guān)鍵信息的基礎(chǔ)上逐漸引導(dǎo)宿命論者的思想，促使其在不反抗的情況下接受鄰避項(xiàng)目的實(shí)施。

（三）沖突化解策略

在等級(jí)主義者的行為動(dòng)機(jī)中，鄰避沖突的產(chǎn)生主要受到社會(huì)的高度動(dòng)員性的影響。鄰避設(shè)施以其成本的小規(guī)模承受的屬性，從而其相關(guān)的沖突爆發(fā)也都被限制在一個(gè)較小的社區(qū)里面。因此，建立社區(qū)層面的沖突化解機(jī)制對(duì)化解鄰避沖突來(lái)說(shuō)有至關(guān)重要的作用，并且社區(qū)作為民眾聚集的一個(gè)群體，在化解沖突上具有政府部門所沒(méi)有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)：如社區(qū)組織對(duì)成員個(gè)體的情況了如指掌，在需要的時(shí)候可以極具針對(duì)性地進(jìn)行化解，并且經(jīng)過(guò)平時(shí)生活的相處，民眾對(duì)所在社區(qū)的信任感也比較強(qiáng)烈，不會(huì)出現(xiàn)不信任的情況發(fā)生;同時(shí)社區(qū)可以利用先天優(yōu)勢(shì)深入民眾中去，將對(duì)鄰避設(shè)施的相關(guān)知識(shí)的普及分布到日常的生活接觸當(dāng)中，逐漸改善民眾對(duì)鄰避設(shè)施的誤解。

（四）決策參與策略

作為平等主義者，其行為動(dòng)機(jī)之一就是追求權(quán)力的平等實(shí)現(xiàn)與參與，因此構(gòu)建決策參與機(jī)制能夠有效地防范平等主義者參與鄰避沖突的相關(guān)活動(dòng)。第一，通過(guò)決策參與的途徑可以滿足平等主義者對(duì)參與權(quán)利及平等權(quán)利的追求，體現(xiàn)其參與的價(jià)值，以此來(lái)降低平等主義者參與鄰避沖突的可能性;第二，通過(guò)召集公民參與決策制定過(guò)程，可以以官方的形式對(duì)鄰避設(shè)施相關(guān)知識(shí)進(jìn)行宣傳與普及，并以與會(huì)的民眾為節(jié)點(diǎn)向更大范圍的公眾擴(kuò)散，落實(shí)鄰避設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施前的宣傳工作，同時(shí)也可以避免在日后可能出現(xiàn)的因?yàn)閷?duì)鄰避知識(shí)的誤解而產(chǎn)生的不必要的糾紛與沖突現(xiàn)象。

（五）政府信任重建策略[9]

不論是平等主義者還是等級(jí)主義者，是個(gè)人主義者還是宿命論者，其在參與鄰避沖突的有關(guān)活動(dòng)時(shí)都有一部分原因是出于對(duì)政府的不信任，不信任政府的宣傳措施，不信任政府的決策制定過(guò)程，不信任政府許諾的保障措施，因此，只有塑造出一個(gè)良好的政府信任形象，重建政府的良好信譽(yù)，才能在利益補(bǔ)償、輿論引導(dǎo)、沖突化解機(jī)制、決策參與機(jī)制的配合下有效地對(duì)鄰避沖突進(jìn)行防范與避免。

四、結(jié)論

隨著城市化進(jìn)程的不斷深化與完善，鄰避沖突必然會(huì)吸引越來(lái)越多的公眾的目光，能否妥善處理鄰避沖突，將成為日后衡量一個(gè)政府是否足夠稱職與優(yōu)秀的指標(biāo)之一。因此政府在實(shí)施鄰避設(shè)施項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)根據(jù)可能會(huì)引發(fā)的鄰避沖突的不同起因及時(shí)采取相對(duì)應(yīng)的措施，建立利益補(bǔ)償、輿論引導(dǎo)、沖突化解、決策參與及信任重建等方面相應(yīng)的保障措施。只有在產(chǎn)生源頭上把握鄰避沖突的關(guān)鍵，政府才能真正有效地防范與避免鄰避沖突的產(chǎn)生。

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收稿日期：2015-03-31

作者簡(jiǎn)介：周淋霞（1979-），女，四川成都人，碩士研究生，從事組織行為學(xué)研究;溫爾剛（1991-），男，河南平頂山人，碩士研究生，從事公共安全研究。