順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì) 發(fā)展糧食規(guī)?；?jīng)營(yíng)

王學(xué)輝

鄒平縣農(nóng)業(yè)局

一、鄒平縣糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀

1.糧食生產(chǎn)總體現(xiàn)狀

鄒平縣位于山東省中北部，氣候、土壤均適宜糧食種植，是傳統(tǒng)的糧食種植大縣和商品糧種植區(qū)?？h內(nèi)糧食種植面積穩(wěn)定于165萬(wàn)畝左右，2013年全縣小麥面積84萬(wàn)畝，單產(chǎn)480斤，總產(chǎn)40.32萬(wàn)噸；玉米面積82.7萬(wàn)畝，單產(chǎn)402千克，總產(chǎn)33.24萬(wàn)噸。

2.糧食規(guī)?；?jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

縣內(nèi)人均耕地1.6畝左右，土地流轉(zhuǎn)處于不斷探索與完善的初級(jí)階段，糧食規(guī)模化經(jīng)營(yíng)尚處于起步階段，截止2013年底，全縣耕地承包、流轉(zhuǎn)及種糧農(nóng)戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)耕地規(guī)模情況如表：

表1 鄒平縣耕地承包及流轉(zhuǎn)情況

表2 鄒平縣種糧農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)耕地情況（萬(wàn)戶(hù)）

由統(tǒng)計(jì)數(shù)字可以看出，全縣土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重很低，以農(nóng)業(yè)部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為標(biāo)準(zhǔn)，土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)值為40%，而鄒平縣2013年底目標(biāo)值僅2.16%，糧食規(guī)?；?jīng)營(yíng)比重則更低，距離基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)尚有很大距離。

二、糧食規(guī)?；?jīng)營(yíng)的必要性和迫切性

1.糧食規(guī)?；?jīng)營(yíng)的必要性

鄒平縣作為傳統(tǒng)的糧棉大縣，糧食生產(chǎn)一直以來(lái)依靠一家一戶(hù)的分散經(jīng)營(yíng)，主要以精耕細(xì)作、加大生產(chǎn)資料投入來(lái)提升糧食產(chǎn)能。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一方面，通過(guò)良種普及、新技術(shù)應(yīng)用及加大生產(chǎn)資料投入來(lái)提升糧食綜合產(chǎn)能的困難加大；另一方面，人力成本升高，經(jīng)營(yíng)機(jī)會(huì)成本增加，種植戶(hù)積極性下降；同時(shí)，分散經(jīng)營(yíng)不利于大型機(jī)械化作業(yè)。在此背景下，要想進(jìn)一步提升糧食綜合產(chǎn)能，唯有進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高糧食生產(chǎn)效益，再次調(diào)動(dòng)糧農(nóng)生產(chǎn)積極性，進(jìn)一步提升糧食綜合產(chǎn)能。

2．糧食規(guī)?；?jīng)營(yíng)的迫切性

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一方面，越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，另一方面糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等產(chǎn)業(yè)政策紅利逐步被快速增長(zhǎng)的物價(jià)抵消，糧食產(chǎn)業(yè)比較效益低的特征愈發(fā)明顯，進(jìn)而失去了分散經(jīng)營(yíng)、精耕細(xì)作的勞力基礎(chǔ)和主觀動(dòng)力；在經(jīng)過(guò)了由良種良法普及、機(jī)械化程度逐步提高所帶動(dòng)的一輪增長(zhǎng)之后，糧食生產(chǎn)已經(jīng)出現(xiàn)了消極拐點(diǎn)，其特征就是糧食生產(chǎn)副業(yè)化、粗放化；在此背景下，順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，探索糧食生產(chǎn)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和增長(zhǎng)方式，成為擺在各級(jí)政府乃至整個(gè)社會(huì)面前的迫切任務(wù)。

三、糧食規(guī)?；?jīng)營(yíng)面臨的問(wèn)題

1．體制制約

現(xiàn)行的土地承包制度在土地流轉(zhuǎn)尚不規(guī)范的情況下，嚴(yán)重制約了糧食規(guī)?；?jīng)營(yíng)。早在1984年中央就提出土地承包期15年不變，在1993年又提出再延長(zhǎng)承包三十年，并提倡“增人不增地，減人不減地”，2003年3月啟動(dòng)的 《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》也重申了“耕地的承包期為三十年”，但是實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，真正實(shí)施土地承包30年不變的村幾乎沒(méi)有，縣內(nèi)村集體均按照各村實(shí)際情況和村民意愿實(shí)施不同的承包期限，一般為3～5年一變動(dòng)；在此體制下，糧食規(guī)?；?jīng)營(yíng)勢(shì)必難以實(shí)施。

2．思想意識(shí)落后

較低的比較效益使得糧食產(chǎn)業(yè)難以吸引和留住高素質(zhì)勞動(dòng)力，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已是不可逆的趨勢(shì)，文化水平高、思想意識(shí)先進(jìn)或有一技之長(zhǎng)的青壯勞力多選擇外出就業(yè)，留守勞動(dòng)力多為文化水平較低的老弱婦幼；較低的文化水平和落后的思想意識(shí)，使得很多村民既沒(méi)有意識(shí)也沒(méi)有能力發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營(yíng)；小農(nóng)意識(shí)和土地流轉(zhuǎn)政策的不規(guī)范使很多村民寧愿使糧食種植成為副業(yè)也不愿將土地流轉(zhuǎn)給別人；同時(shí)，糧食規(guī)模化經(jīng)營(yíng)需耕地成方連片，以便管理和機(jī)械作業(yè)，思想工作做得不到位，往往出現(xiàn)因少數(shù)甚至一戶(hù)農(nóng)戶(hù)不同意流轉(zhuǎn)而阻礙了大片耕地流轉(zhuǎn)。

3．政策不明晰，不到位

糧食種植因其較低的比較效益，若無(wú)強(qiáng)有力的政策支持與引導(dǎo)，很難吸引勞動(dòng)力和資金。目前，一方面，如何落實(shí)土地使用權(quán)市場(chǎng)化沒(méi)有明確的政策和成熟的模式；另一方面，家庭農(nóng)場(chǎng)的概念提出后，后續(xù)的認(rèn)定、扶持等政策不明確；

4．社會(huì)化服務(wù)組織功能不健全

糧食規(guī)?；N植依賴(lài)于機(jī)械化生產(chǎn)和科學(xué)管理；現(xiàn)期農(nóng)戶(hù)自購(gòu)大型農(nóng)機(jī)具壓力大，從經(jīng)濟(jì)性和利用率考慮也不合算，耕種收作業(yè)主要依賴(lài)與社會(huì)化服務(wù)組織。目前，鄒平縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織所提供服務(wù)，一方面，多采用小型農(nóng)機(jī)具，綜合性大型農(nóng)機(jī)偏少，在規(guī)模化經(jīng)營(yíng)中效率低；另一方面，主要以滿(mǎn)足糧食耕種收作業(yè)為主，生產(chǎn)中的管理如灌溉、病蟲(chóng)草害防治及收獲后的烘干晾曬等作業(yè)涉及少。

四、今后發(fā)展糧食規(guī)?；?jīng)營(yíng)的建議

針對(duì)鄒平縣目前情況和存在的問(wèn)題，建議從以下幾點(diǎn)著手，逐步改善糧食規(guī)?；?jīng)營(yíng)環(huán)境，加快發(fā)展速度。

1．落實(shí)政策，解決農(nóng)戶(hù)后顧之憂(yōu)

落實(shí)國(guó)家土地政策，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，保障土地使用權(quán)市場(chǎng)化后的農(nóng)戶(hù)權(quán)益。農(nóng)戶(hù)不愿流轉(zhuǎn)土地，主要害怕土地流轉(zhuǎn)后權(quán)益得不到保障，喪失賴(lài)以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。為此，一方面，要加大宣傳力度，對(duì)國(guó)家保障農(nóng)民權(quán)益的政策深度解讀；另一方面，建立公開(kāi)、公正、透明、規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)程序，讓農(nóng)戶(hù)從土地使用權(quán)市場(chǎng)化中切實(shí)得到紅利；同時(shí)，盡快出臺(tái)明確的家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定、扶持政策，引導(dǎo)、扶持農(nóng)戶(hù)以家庭為單位進(jìn)行糧食規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)糧食生產(chǎn)由分散經(jīng)營(yíng)向適度規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

2．加大培訓(xùn)力度，提高農(nóng)戶(hù)素質(zhì)

在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)的同時(shí)，加大留守農(nóng)戶(hù)的培訓(xùn)力度，一方面是政策和發(fā)展趨勢(shì)的解讀與展望，采取走出去的方式，讓農(nóng)戶(hù)了解先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展模式，反觀自身差距，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)發(fā)展規(guī)?；?jīng)營(yíng)；另一方面，針對(duì)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，大力開(kāi)展科學(xué)種植及管理技術(shù)培訓(xùn)，為規(guī)?；?jīng)營(yíng)鑄造人才基礎(chǔ)。

3．發(fā)展社會(huì)化服務(wù)

引導(dǎo)和扶持社會(huì)力量發(fā)展社會(huì)化服務(wù)，鼓勵(lì)引進(jìn)、使用綜合性大型先進(jìn)農(nóng)機(jī)具，強(qiáng)化對(duì)機(jī)械化病蟲(chóng)草害統(tǒng)防統(tǒng)治、節(jié)水灌溉、糧食烘干等產(chǎn)中產(chǎn)后管理服務(wù)的扶持力度；目前，國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、病蟲(chóng)草害統(tǒng)防統(tǒng)治、糧食干燥機(jī)械化示范等項(xiàng)目均在實(shí)施，可通過(guò)爭(zhēng)取實(shí)施項(xiàng)目，通過(guò)實(shí)驗(yàn)、示范、帶動(dòng)，普及全程機(jī)械化、作業(yè)專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)化服務(wù)。