大數(shù)據(jù)環(huán)境下卷煙市場(chǎng)監(jiān)管信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同的研究與探索

陳宇明，湯建忠

（1.浙江省平湖市煙草專賣局，浙江　平湖　314200；2.浙江省嘉興市煙草專賣局，浙江 嘉興 314031）

大數(shù)據(jù)環(huán)境下卷煙市場(chǎng)監(jiān)管信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同的研究與探索

陳宇明1，湯建忠2

（1.浙江省平湖市煙草專賣局，浙江平湖314200；2.浙江省嘉興市煙草專賣局，浙江 嘉興 314031）

在卷煙市場(chǎng)監(jiān)管中，煙草、工商、公安、運(yùn)管等協(xié)作部門的工作模式較為單一，信息交互多以手工交互為主，各方信息如何有效融合使其發(fā)揮最大效能，是卷煙監(jiān)管部門間協(xié)作的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。本文探討了在大數(shù)據(jù)的背景下，卷煙市場(chǎng)監(jiān)管信息共享的概念和特點(diǎn)，分析了信息資源共享機(jī)制、環(huán)境等要求，并提出了大數(shù)據(jù)環(huán)境下，卷煙市場(chǎng)監(jiān)管信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同的協(xié)作模式。

大數(shù)據(jù)；部門協(xié)作；信息共享；煙草；市場(chǎng)監(jiān)管

1　引言

在信息技術(shù)迅速發(fā)展的推動(dòng)下，大數(shù)據(jù)的時(shí)代已經(jīng)來臨。各行各業(yè)利用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了服務(wù)模式、工作效率的轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)然對(duì)政府來說概莫能外，隨著近年來電子政務(wù)的發(fā)展與崛起，國(guó)內(nèi)政府部門也越來越注重運(yùn)用信息技術(shù)手段加強(qiáng)行政管理，利用信息技術(shù)對(duì)管理數(shù)據(jù)挖掘加工，實(shí)現(xiàn)管理的精細(xì)化與科學(xué)化。與此同時(shí)，卷煙市場(chǎng)管理協(xié)作部門（包括煙草專賣局、工商行政管理局、公安局、運(yùn)管局等）為鞏固協(xié)作監(jiān)管取得的成果，不斷建立健全協(xié)作機(jī)制，有力維護(hù)保障了卷煙市場(chǎng)的規(guī)范有序。但也應(yīng)看到，由于卷煙市場(chǎng)管理“分段監(jiān)管”，各部門相互獨(dú)立，各協(xié)作部門在監(jiān)測(cè)和日常監(jiān)管中積累的海量管理數(shù)據(jù)無法共享，成為“信息孤島”，造成了資源的浪費(fèi)和行政效率的低下。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)行政執(zhí)法聯(lián)合監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)協(xié)作部門信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同推進(jìn)，將成為煙草行政執(zhí)法轉(zhuǎn)型提升的趨勢(shì)與亮點(diǎn)。

2　大數(shù)據(jù)環(huán)境下卷煙市場(chǎng)監(jiān)管信息共享研究的意義

根據(jù)《煙草專賣法》規(guī)定，我國(guó)各級(jí)煙草專賣局是卷煙市場(chǎng)監(jiān)管的最大監(jiān)管主體，但是由于目前國(guó)內(nèi)相關(guān)法律及行政職能劃分等原因，卷煙市場(chǎng)管理資源普遍分割，煙草、工商、公安等卷煙市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)作部門，市場(chǎng)執(zhí)法存在行政管理資源的相互依賴，必須進(jìn)行資源互動(dòng)和交換才能較好地完成行政管理過程。根據(jù)調(diào)查，依賴主要體現(xiàn)在對(duì)監(jiān)管“信息”的依賴，而大數(shù)據(jù)環(huán)境下的信息共享又有利于促進(jìn)協(xié)作方之間的協(xié)調(diào)和協(xié)作工作的進(jìn)展，因此地方卷煙市場(chǎng)監(jiān)管部門間的信息共享成為必然。

（1）協(xié)作部門業(yè)務(wù)協(xié)同推進(jìn)。對(duì)于煙草協(xié)作部門來說，大數(shù)據(jù)在技術(shù)實(shí)現(xiàn)上體現(xiàn)“跨部門、松耦合、開放式”的應(yīng)用要求，可以實(shí)現(xiàn)橫向部門間信息資源邏輯上的聯(lián)通和集中［1］，按需進(jìn)行信息交換，以輕易破解信息孤島難題，通過數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)流程優(yōu)化再造，規(guī)范辦事程序，加強(qiáng)部門間的業(yè)務(wù)督查，實(shí)現(xiàn)共享數(shù)據(jù)的增值、增效，進(jìn)一步提升卷煙執(zhí)法管理和服務(wù)的質(zhì)量與水平。

（2）卷煙市場(chǎng)管理輔助決策。通過協(xié)作方數(shù)據(jù)匯聚同步，對(duì)需要解決的問題進(jìn)行建模、分析，可以發(fā)現(xiàn)常規(guī)協(xié)作模式下無法發(fā)現(xiàn)的管理隱患，或行政執(zhí)法急需解決的問題，通過數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)提煉市場(chǎng)規(guī)律，進(jìn)一步優(yōu)化協(xié)作機(jī)制，大大提高決策的前瞻性，扭轉(zhuǎn)政策滯后的難題，提高煙草市場(chǎng)管理效率。

（3）卷煙市場(chǎng)監(jiān)管效果評(píng)估。通過對(duì)數(shù)據(jù)分析和各方信息反饋，可以得到卷煙市場(chǎng)管理的效果評(píng)估結(jié)果，用大數(shù)據(jù)說話，避免人為決策和片面數(shù)據(jù)造成的損失，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析結(jié)果，能夠及時(shí)糾正解決存在的偏差，降低行政成本，增強(qiáng)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管部門的糾錯(cuò)能力。

3　大數(shù)據(jù)與信息共享及業(yè)務(wù)協(xié)同推進(jìn)的相關(guān)概念和特點(diǎn)

3.1大數(shù)據(jù)的相關(guān)概念和特點(diǎn)

大數(shù)據(jù)（bigdata）指的是體量及數(shù)據(jù)類別都特別大的數(shù)據(jù)集合［2］，無法使用傳統(tǒng)流程或工具進(jìn)行處理分析，其核心思想是將分散的資源集中起來，通過建模分析、數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)手段使其發(fā)揮更大的作用，具有海量（Volume）、多種類（Variety）、大規(guī)模價(jià)值（Value）、快速響應(yīng)（Velocity）的特點(diǎn)。

（1）數(shù)據(jù)量大。大數(shù)據(jù)研究對(duì)象是全部數(shù)據(jù)而非隨機(jī)樣本，需要對(duì)TB、PB乃至EB等數(shù)據(jù)量的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，通過分析還原對(duì)象的本相。

（2）快速響應(yīng)。針對(duì)信息變化快，要求及時(shí)快速地響應(yīng)變化和分析，在性能上有更高要求。

（3）數(shù)據(jù)多樣性。大數(shù)據(jù)允許數(shù)據(jù)的非精確性，甚至可以相互矛盾，通過清洗、整理、篩選等操作，變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)。

（4）價(jià)值密度低。由于數(shù)據(jù)采集得不及時(shí)、樣本不全面、連續(xù)性下降等因素，存在數(shù)據(jù)失真，通過數(shù)據(jù)間的關(guān)聯(lián)，利用相關(guān)關(guān)系法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，可以更準(zhǔn)確、更快速、更不受人為影響，得出事物的本相，或?qū)Πl(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)。

大數(shù)據(jù)基于跨平臺(tái)、跨數(shù)據(jù)類型、跨數(shù)據(jù)庫(kù)的特性，及注重從“為什么”向“是什么”的思維［3］轉(zhuǎn)型，有助于解決卷煙市場(chǎng)協(xié)作部門條塊分割、數(shù)據(jù)種類復(fù)雜的問題，將有效提高行政管理決策支持和執(zhí)法效果評(píng)估的效率和全面性。

3.2卷煙市場(chǎng)監(jiān)管部門信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同推進(jìn)的相關(guān)概念和特點(diǎn)

（1）卷煙市場(chǎng)監(jiān)管信息資源。信息資源（Information Resource）就是信息的集合，卷煙市場(chǎng)監(jiān)管信息資源 （Tobacco Manager Information Resource）是指在卷煙市場(chǎng)監(jiān)管部門的行政監(jiān)管活動(dòng)過程中，產(chǎn)生、搜集、加工、整理、傳輸和利用的一切卷煙市場(chǎng)管理信息資源的總稱。

（2）卷煙市場(chǎng)監(jiān)管信息資源共享。卷煙監(jiān)管信息共享（Information Resource Sharing）則是指對(duì)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管信息資源的共同分享使用，此類分享與使用建立在一定的機(jī)制保障的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)在一定范圍內(nèi)對(duì)所有監(jiān)管協(xié)作單位都有效的一種互惠互利的行為方式。按照統(tǒng)一的規(guī)范將監(jiān)管過程中產(chǎn)生的信息資源進(jìn)行數(shù)字化建設(shè)，獲取卷煙市場(chǎng)監(jiān)管信息資源的潛在價(jià)值，以達(dá)到提高卷煙市場(chǎng)監(jiān)管部門的協(xié)作水平和執(zhí)法效率為目的的活動(dòng)。

（3）卷煙市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)作部門信息共享及其特征。地方卷煙市場(chǎng)監(jiān)管部門跨部門信息共享機(jī)制是指，共享過程中的信息收集者、使用者、管理者、信息資源、信息技術(shù)、信息標(biāo)準(zhǔn)、信息政策、信息法規(guī)等要素之間的相互關(guān)系、相互影響，并以良好的狀態(tài)來實(shí)現(xiàn)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)作部門跨部門信息共享目標(biāo)的運(yùn)行方式。

4　卷煙市場(chǎng)監(jiān)管部門信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同存在的問題成因分析

近年來，隨著卷煙監(jiān)管協(xié)作機(jī)制的建立和完善，煙草市場(chǎng)多部門聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管取得了一定的成績(jī)，但由于種種原因，存在協(xié)作部門間監(jiān)管信息不對(duì)襯、同步滯后等問題，影響了業(yè)務(wù)協(xié)同的成效，究其原因，主要存在以下障礙：

（1）卷煙市場(chǎng)管理政策不健全。由于政府政策的原因，煙草市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)作部門同時(shí)受本級(jí)政府和上級(jí)規(guī)制的雙重管理，鑒于日常監(jiān)管數(shù)據(jù)共享涉及安全性、合法性和有效性等特征，不敢貿(mào)然向其他部門提供數(shù)據(jù)共享，而與此同時(shí)，當(dāng)前相關(guān)行政管理信息共享法規(guī)建設(shè)相對(duì)滯后［4］，不能有效實(shí)現(xiàn)對(duì)部門信息共享行為的規(guī)范，使得各類監(jiān)管信息的安全性、合法性及有效性得不到保障，導(dǎo)致卷煙市場(chǎng)監(jiān)管信息資源共享在法律層面面臨兩難的困境。

（2）部門協(xié)作意識(shí)落后。受部門本位主義影響，部分協(xié)作部門缺乏共享意識(shí)和協(xié)作精神，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管信息資源共享的重要性不理解，不愿承擔(dān)數(shù)據(jù)泄密等責(zé)任，即使存在相應(yīng)的信息共享機(jī)制，也僅僅注重淺層次、表面化的手工與口頭合作及溝通，流于形式。

（3）協(xié)作部門權(quán)、利矛盾。信息共享業(yè)務(wù)協(xié)同的目的是為了能夠最大限度地提高卷煙市場(chǎng)監(jiān)管信息的利用率，提高執(zhí)法效率，改善行政效能和服務(wù)水平。但是，部門管理相對(duì)獨(dú)立和利益關(guān)切點(diǎn)不同，使共建共享內(nèi)生動(dòng)力不足，敏感性集權(quán)現(xiàn)象難以杜絕。

（4）卷煙監(jiān)管數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一致。各協(xié)作部門在信息系統(tǒng)應(yīng)用和數(shù)據(jù)層面存在共享障礙。在應(yīng)用層面軟硬件設(shè)施不平衡，系統(tǒng)體系架構(gòu)不盡合理，擴(kuò)展不便。業(yè)務(wù)管理和技術(shù)支撐不盡協(xié)調(diào)，系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境異構(gòu)，互通困難［5］；在數(shù)據(jù)層面數(shù)據(jù)量大面廣，增長(zhǎng)速度快，格式類型多樣化，采集缺乏標(biāo)準(zhǔn)，多頭采集、重復(fù)采集，分類不規(guī)范、更新不及時(shí)等現(xiàn)象普遍存在，標(biāo)準(zhǔn)要求的不一致給共享協(xié)作工作帶來不便。

5　大數(shù)據(jù)環(huán)境下卷煙監(jiān)管信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同策略研究

大數(shù)據(jù)技術(shù)盡管對(duì)卷煙市場(chǎng)行政執(zhí)法管理能帶來很大便利，但同時(shí)也需要考慮信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同的統(tǒng)籌策略，在管理技術(shù)層面加強(qiáng)協(xié)調(diào)，穩(wěn)步推進(jìn)。

（1）加強(qiáng)組織保障協(xié)調(diào)。組建協(xié)作部門間大數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)組，負(fù)責(zé)協(xié)作部門間共享信息的統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)等，統(tǒng)籌共享管理服務(wù)，同時(shí)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)建立健全共享機(jī)制、信息安全、接入標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)章制度，明確數(shù)據(jù)使用、信息安全、運(yùn)行維護(hù)、相關(guān)權(quán)力、法律保護(hù)、監(jiān)管、處罰規(guī)定和最終規(guī)定等，減少卷煙市場(chǎng)監(jiān)管部門信息資源共享的管理屏障。

圖1　系統(tǒng)示意圖

（2）統(tǒng)一協(xié)作信息共享標(biāo)準(zhǔn)。主要包括制訂卷煙執(zhí)法協(xié)作數(shù)據(jù)信息安全管理標(biāo)準(zhǔn)、信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化格式、接入標(biāo)準(zhǔn)等。明確協(xié)作部門信息資源共享，及當(dāng)前協(xié)作共享信息資源共享中應(yīng)用的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，為最大限度地挖掘數(shù)據(jù)資源使用價(jià)值創(chuàng)造支撐條件。同時(shí)要完善標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范信息技術(shù)使用，并注意煙草信息標(biāo)準(zhǔn)與其他工商、公安等信息資源共享標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)問題，加強(qiáng)數(shù)據(jù)來源的一致性和權(quán)威性，實(shí)現(xiàn)信息交換一點(diǎn)接入、各方聯(lián)通的互通模式，擴(kuò)大信息資源共享范圍和使用形式。還要明確信息共享的內(nèi)容需求，確定共享范圍，減輕協(xié)作部門的工作負(fù)擔(dān)和共享數(shù)據(jù)平臺(tái)的處理壓力，降低行政成本及安全風(fēng)險(xiǎn)［6］。另外，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)現(xiàn)在的信息資源進(jìn)行封裝，形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的信息資源單元，為資源共享的實(shí)現(xiàn)做好準(zhǔn)備。

（3）建立卷煙協(xié)作管理信息共享中心。充分考慮應(yīng)用平臺(tái)接入的跨平臺(tái)、開放式、松耦合等要求，從網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)應(yīng)用、服務(wù)保障等方面進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，并充分考慮對(duì)原系統(tǒng)的銜接，以及針對(duì)大數(shù)據(jù)資源進(jìn)行分層級(jí)、分對(duì)象服務(wù)，做好技術(shù)方案與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)章制度的同步研究制訂，做到技術(shù)管理及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的協(xié)調(diào)。根據(jù)實(shí)際現(xiàn)狀，資源共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)可依賴于相對(duì)獨(dú)立的信息資源應(yīng)用與數(shù)據(jù)中心建設(shè)進(jìn)行。一般有兩種模式供選擇，一種模式是通過外包給云計(jì)算平臺(tái)提供商，借助現(xiàn)有的云技術(shù)平臺(tái)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)云共享服務(wù)中心，此種模式可以簡(jiǎn)化構(gòu)建共享系統(tǒng)手續(xù)和成本，縮短構(gòu)建時(shí)間，方便靈活；另一種模式是組建部門間的信息聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，這種模式針對(duì)性和專業(yè)性都較強(qiáng)，有利于保持煙草市場(chǎng)行政執(zhí)法信息資源體系的獨(dú)立和完整，尤其是在云服務(wù)還不是很成熟的時(shí)候，該模式相對(duì)保障信息安全方面更具優(yōu)勢(shì)。

6　大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)卷煙監(jiān)管信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同的風(fēng)險(xiǎn)

大數(shù)據(jù)具有邏輯上信息資源高度集中、物理上服務(wù)器的相對(duì)分散的特點(diǎn)，牽涉到卷煙市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)機(jī)密、監(jiān)管對(duì)象個(gè)人隱私等問題，盡管大數(shù)據(jù)對(duì)卷煙市場(chǎng)行政執(zhí)法管理能帶來很大便利，但同時(shí)也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。

（1）卷煙監(jiān)管信息共享機(jī)制自身風(fēng)險(xiǎn)。卷煙監(jiān)管信息共享機(jī)制前期需要協(xié)調(diào)各方力量，也需要有較大的人力、財(cái)力資源投入，后期仍然面臨設(shè)備維護(hù)、信息系統(tǒng)更新等費(fèi)用，成本投入較大。同時(shí)，信息高度集成化也存在管理漏洞，實(shí)行相關(guān)信息共享集中管理后，部門協(xié)作依賴數(shù)據(jù)自動(dòng)對(duì)比、自動(dòng)化推送等功能，協(xié)作部門間面對(duì)面的交流機(jī)會(huì)減少，容易造成業(yè)務(wù)遲滯等情況發(fā)生。另外，信息處理的高度集成化加大了責(zé)任認(rèn)定和追究的難度，沒有責(zé)任歸屬，一旦出現(xiàn)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、質(zhì)量低、不完整、更新不及時(shí)等問題，需要通過來回查閱資料及等待才能確定責(zé)任部門，最終造成市場(chǎng)監(jiān)管效率的損失。

（2）信息共享安全風(fēng)險(xiǎn)。由于數(shù)出多門，對(duì)協(xié)作部門來說，數(shù)據(jù)拷貝存在泄密的危險(xiǎn)，且信息存儲(chǔ)于邏輯上高度集中的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，匯聚了大量的價(jià)值，黑客單點(diǎn)攻擊成本遠(yuǎn)低于過去的分散式數(shù)據(jù)存儲(chǔ)，受攻擊概率加大。同時(shí)，由于物理上分散放置和對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)母叨纫蕾?，且信息網(wǎng)絡(luò)的開放性與不穩(wěn)定性，容易發(fā)生信息泄露和病毒事件，一旦造成信息泄露或病毒入侵使得系統(tǒng)癱瘓，將對(duì)各協(xié)作部門造成不可估量的損失［7］。

（3）技術(shù)路線風(fēng)險(xiǎn)。雖然大數(shù)據(jù)已逐步開始應(yīng)用，但技術(shù)仍然處于發(fā)展期，技術(shù)的不成熟造成了諸多安全隱患，存在很多漏洞，需要隨著技術(shù)的發(fā)展逐漸完善。并且，數(shù)據(jù)中心的價(jià)值與正確使用數(shù)據(jù)的方法、能力成正比，鑒于數(shù)據(jù)價(jià)值在海量數(shù)據(jù)中的低密度，大數(shù)據(jù)時(shí)代的數(shù)據(jù)價(jià)值與數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)息息相關(guān)，如果使用方在與攻擊者的競(jìng)爭(zhēng)中不能獲勝，將很有可能給外部攻擊者可乘之機(jī)，造成管理上的漏洞。

7　大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)卷煙監(jiān)管信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同的保障措施

大數(shù)據(jù)時(shí)代卷煙市場(chǎng)監(jiān)管部門資源共享面對(duì)的各類風(fēng)險(xiǎn)，需要在大數(shù)據(jù)共享中心建設(shè)過程中著重關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)，必須從基礎(chǔ)環(huán)境、管理規(guī)范、技術(shù)手段等方面構(gòu)筑全方位的安全防線，并以信息資源安全作為重點(diǎn)防范風(fēng)險(xiǎn)，增加大數(shù)據(jù)技術(shù)在卷煙行政執(zhí)法管理帶來的收益。

（1）建立信息共享風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，完善管理機(jī)制。一方面，應(yīng)建立信息共享風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。卷煙監(jiān)管信息共享模式建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各方通力配合，相關(guān)協(xié)作部門應(yīng)謹(jǐn)慎對(duì)信息共享進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)和效益評(píng)估；另一方面，制訂科學(xué)的信息協(xié)作共享的管理制度，建立穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)的保障機(jī)制。統(tǒng)一協(xié)調(diào)各方關(guān)系，科學(xué)制訂管理制度，明確協(xié)作部門間的業(yè)務(wù)處理流程、權(quán)責(zé)關(guān)系等。此外，還應(yīng)暢通溝通渠道，加強(qiáng)協(xié)作部門間的聯(lián)系，減少溝通不暢導(dǎo)致的業(yè)務(wù)協(xié)作障礙。

（2）強(qiáng)化業(yè)務(wù)協(xié)作流程標(biāo)準(zhǔn)化工作。要在現(xiàn)有協(xié)作機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立協(xié)作機(jī)制中交叉業(yè)務(wù)的處理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)接口的標(biāo)準(zhǔn)化。同時(shí)，卷煙監(jiān)管協(xié)作部門還要加強(qiáng)對(duì)流程標(biāo)準(zhǔn)化的改進(jìn)和完善，增強(qiáng)制度建設(shè)、加強(qiáng)系統(tǒng)安保能力、提高數(shù)據(jù)安全意識(shí)。并且加強(qiáng)各協(xié)作部門對(duì)協(xié)作流程制度的遵守，協(xié)作部門在進(jìn)行業(yè)務(wù)處理時(shí)應(yīng)注意各部門的規(guī)章制度的差異，及時(shí)與前端業(yè)務(wù)部門及其他各方面溝通聯(lián)系。

（3）提高信息共享運(yùn)維能力。①要加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，提高系統(tǒng)的運(yùn)行可靠能力，加強(qiáng)巡檢和維護(hù)。在兼顧效率、數(shù)據(jù)保密和平臺(tái)開放、內(nèi)部因素和外部威脅以及運(yùn)維和外包服務(wù)等方面探尋平衡點(diǎn)；②要?jiǎng)?chuàng)新大數(shù)據(jù)的利用方式，積極引入先進(jìn)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用方法工具，如數(shù)據(jù)過濾、挖掘分析技術(shù)等［8］，構(gòu)建智能化信息共享，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)作的升級(jí)；③要加強(qiáng)信息安全管理，建立防范體系。按照歸口管理原則，明確數(shù)據(jù)安全責(zé)任人，積極建立備用系統(tǒng)和應(yīng)急預(yù)案，定期做好數(shù)據(jù)備份和管理，防范網(wǎng)絡(luò)災(zāi)害。

8　結(jié)論

運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，將有效打破目前行政管理體制下卷煙市場(chǎng)管理中條塊分割、行政資源壟斷的藩籬，解決長(zhǎng)期以來制約煙草、工商、公安等部門，協(xié)同管理水平、公眾服務(wù)效率和應(yīng)急響應(yīng)能力的難題。實(shí)現(xiàn)卷煙監(jiān)管信息有效共享融合，是加快卷煙執(zhí)法信息化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)煙草執(zhí)法管理服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要手段。但是，在煙草專賣大數(shù)據(jù)建設(shè)中會(huì)遇到各類問題，如政策環(huán)境、數(shù)據(jù)安全等，需今后進(jìn)一步探討解決。

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