基于高校學(xué)生收費(fèi)考核指標(biāo)的實(shí)踐與思考

（南京林業(yè)大學(xué)財(cái)務(wù)處 江蘇南京210037）

隨著高校在校生規(guī)模增大，學(xué)生繳費(fèi)總量也在不斷增長，伴隨錄取政策的不斷調(diào)整，捐資助學(xué)來源渠道收窄，學(xué)費(fèi)形成的非稅收入成為高校辦學(xué)資金非常重要的來源。有的高校學(xué)費(fèi)等收入已接近學(xué)校預(yù)算資金的30%。但由于省域高考學(xué)生的不斷下降、老少邊窮地區(qū)學(xué)生的增多以及學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的適度調(diào)整，欠費(fèi)學(xué)生人數(shù)日漸增多。而不斷攀升的欠費(fèi)金額，不但影響了學(xué)校的資金運(yùn)轉(zhuǎn)，而且給高校學(xué)生收費(fèi)管理工作帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，特別是面向全國招生高校如何破解這一難題已成為財(cái)務(wù)工作者需要探討的課題。

高校學(xué)生欠費(fèi)，既有家庭經(jīng)濟(jì)困難的客觀因素，還存在家庭困難學(xué)生資助體系不完善、政策落實(shí)不到位、收費(fèi)工作面廣量大、相關(guān)收費(fèi)工作人員缺乏積極性、主動性等問題。本文基于收費(fèi)工作實(shí)踐，探討設(shè)置學(xué)生收費(fèi)考核指標(biāo)的指導(dǎo)思想、操控政策，以期提高相關(guān)收費(fèi)工作人員積極性、主動性，提高收費(fèi)資金到賬率。

一、設(shè)置收費(fèi)考核指標(biāo)的指導(dǎo)思想

（一）建立收費(fèi)工作上下聯(lián)動機(jī)制

學(xué)生收費(fèi)工作，是學(xué)校的一項(xiàng)非常重要的任務(wù)。牽涉眾多部門和人員，包括各學(xué)院分管學(xué)生工作的書記、輔導(dǎo)員及班主任，學(xué)生工作處相關(guān)人員，財(cái)務(wù)處分管收費(fèi)及負(fù)責(zé)收費(fèi)的人員等。但長期以來，此項(xiàng)工作未引起學(xué)校決策層的高度重視，甚至一些人抱有“學(xué)生收費(fèi)工作完全是財(cái)務(wù)部門職責(zé)”的觀念。而從研制困難學(xué)生家庭資助體系落地辦法、到勤工助學(xué)體系設(shè)計(jì)，從特殊群體持續(xù)關(guān)注、到和諧溫暖校園環(huán)境打造，都需要上上下下統(tǒng)一認(rèn)識，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，上下聯(lián)動，逐一落實(shí)。設(shè)置運(yùn)用收費(fèi)考核指標(biāo)，量化各相關(guān)部門人員的工作業(yè)績，施以相應(yīng)的激勵(lì)政策，目的是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識，調(diào)動工作積極性，促使查找工作差距，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，扭轉(zhuǎn)不斷疊加的欠費(fèi)效應(yīng)。

（二）建立勞動為主的資助體系

目前覆蓋大學(xué)生的資助方式多種多樣。有國家助學(xué)貸款、生源地信用助學(xué)貸款、國家獎(jiǎng)助學(xué)金、勤工助學(xué)、各種獎(jiǎng)學(xué)金、貧困生補(bǔ)助等。在這些資助方式中，助學(xué)貸款雖然占較大的比例，但受各種因素的制約，仍然不能滿足特殊群體學(xué)生的需要。而國家獎(jiǎng)助學(xué)金、各種獎(jiǎng)學(xué)金和貧困生補(bǔ)助的覆蓋面較小。相對高校來說，國家政策鼓勵(lì)又容易操作的資助方式就是勤工助學(xué)方式。學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立完善解困通道，應(yīng)當(dāng)研究如何管好用好每年從學(xué)費(fèi)總額中提取的勤工助學(xué)基金，應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)措施，在不影響學(xué)生完成學(xué)業(yè)的前提下，盡力為困難學(xué)生多設(shè)置一些勤工助學(xué)的崗位，讓困難學(xué)生通過一定的必要?jiǎng)趧荧@取相應(yīng)的報(bào)酬，從而樹立勞動光榮的觀念，努力培養(yǎng)大學(xué)生成長為一名合格的社會主義事業(yè)的勞動者。

（三）建立考核指標(biāo)與獎(jiǎng)勵(lì)政策掛鉤機(jī)制

設(shè)置收費(fèi)考核指標(biāo)重在運(yùn)用。而要運(yùn)用好收費(fèi)考核指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)制定收費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)政策，并與其工作業(yè)績掛鉤，才能調(diào)動相關(guān)人員的積極性和主動性。這就要求學(xué)校每年在預(yù)算中安排一定的資金作為收費(fèi)工作考核獎(jiǎng)勵(lì)基金，用于對學(xué)生收費(fèi)工作的單位和相關(guān)人員進(jìn)行考核獎(jiǎng)勵(lì)。如此，提高收費(fèi)資金到賬率的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。

二、收費(fèi)考核指標(biāo)體系的設(shè)置與操控

（一）在校學(xué)生欠費(fèi)率

在校學(xué)生欠費(fèi)率是考核統(tǒng)計(jì)日學(xué)院在校學(xué)生欠費(fèi)總金額與學(xué)院在校生本期應(yīng)收費(fèi)用總額的比率。其中：本期應(yīng)收費(fèi)用總額是指本期應(yīng)繳總額與往年欠費(fèi)總額之和，本期應(yīng)繳總額中不扣除本期已繳數(shù)額。往年欠費(fèi)總額不包含考核統(tǒng)計(jì)日學(xué)籍異動的休學(xué)、出國交流、保留入學(xué)資格、參軍入伍等不在校學(xué)生的欠費(fèi)。該指標(biāo)是價(jià)值指標(biāo)，可計(jì)算出在校學(xué)生欠費(fèi)率，可對各學(xué)院欠費(fèi)率排名。能夠反映考核統(tǒng)計(jì)日學(xué)生欠費(fèi)金額占應(yīng)收費(fèi)用總額的比例，以及學(xué)生欠費(fèi)對學(xué)院及整個(gè)學(xué)校收費(fèi)的影響程度。

（二）助學(xué)貸款累計(jì)逾期率

面向貧困家庭學(xué)生發(fā)放的用于繳納在校期間學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)的助學(xué)貸款，已經(jīng)發(fā)揮其特殊作用。但是，近年來助學(xué)貸款逾期欠費(fèi)金額不斷攀升，對學(xué)校和貸款銀行的資助工作帶來很大的影響，同時(shí)也給貸款學(xué)生個(gè)人的信用造成不良后果。貸款逾期既存在家庭經(jīng)濟(jì)困難還不起貸款的客觀原因，也存在個(gè)人信用不良的主觀原因。學(xué)校要高度重視，各學(xué)院安排專人及時(shí)建立校友聯(lián)絡(luò)群，關(guān)注校友的生活狀態(tài)，友情提醒校友償還銀行貸款，保持個(gè)人信用的良好狀態(tài)，最大限度降低逾期貸款率。

助學(xué)貸款累計(jì)逾期率是各學(xué)院學(xué)生助學(xué)貸款累計(jì)逾期金額與累計(jì)貸款到期金額的比率。這里的累計(jì)逾期金額是指各年逾期貸款金額的總計(jì)；累計(jì)貸款到期金額是指各年貸款到期金額的總計(jì)。運(yùn)用助學(xué)貸款累計(jì)逾期率指標(biāo)能夠反映各學(xué)院貸款金額中到期額與逾期額的基本情況，便于學(xué)院掌握，及時(shí)催收。

（三）已畢業(yè)學(xué)生欠費(fèi)率

已畢業(yè)學(xué)生欠費(fèi)是指已經(jīng)畢業(yè)離校的學(xué)生因各種原因沒有交清費(fèi)用而形成的欠費(fèi)。已畢業(yè)學(xué)生欠費(fèi)率是各學(xué)院畢業(yè)學(xué)生欠費(fèi)金額與全校畢業(yè)學(xué)生欠費(fèi)金額的比率。該指標(biāo)用于反映各學(xué)院畢業(yè)生欠費(fèi)占全校畢業(yè)生欠費(fèi)的比重情況。

（四）綜合欠費(fèi)率

在上述三個(gè)指標(biāo)計(jì)算出來后，可以對不同的指標(biāo)賦予不同的占比，進(jìn)一步測算各學(xué)院學(xué)生收費(fèi)綜合欠費(fèi)率，按大小排序，為獎(jiǎng)金測算做好基礎(chǔ)工作。

綜合欠費(fèi)率=在校學(xué)生學(xué)費(fèi)欠費(fèi)率×60%+助學(xué)貸款逾期率×30%+畢業(yè)生欠費(fèi)率×10%

學(xué)生收費(fèi)綜合欠費(fèi)率測算過程見表1。

表1 學(xué)生收費(fèi)綜合欠費(fèi)率測算表

三、收費(fèi)考核指標(biāo)的運(yùn)用

在運(yùn)用該套指標(biāo)體系之前，還應(yīng)當(dāng)考慮到各學(xué)院在讀學(xué)生基數(shù)不同可能造成對公平性原則的挑戰(zhàn)。因?yàn)槊總€(gè)學(xué)院專業(yè)、招生人數(shù)和投放指標(biāo)不同而產(chǎn)生學(xué)生生源地結(jié)構(gòu)不同，為學(xué)費(fèi)收取增加一定的工作量，因此，應(yīng)在公平性基礎(chǔ)上運(yùn)用上述指標(biāo)。

（一）獎(jiǎng)金設(shè)置辦法

收費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)由兩部分組成：個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)及單位經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)。個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)由基礎(chǔ)獎(jiǎng)、等級獎(jiǎng)、收回畢業(yè)生欠費(fèi)獎(jiǎng)組成，各部門三項(xiàng)獎(jiǎng)金匯總后就是部門獲得的個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)總額。單位經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)是按照單位的綜合欠費(fèi)率排名設(shè)置的獎(jiǎng)金金額，該獎(jiǎng)勵(lì)直接發(fā)放到為各個(gè)單位設(shè)置的項(xiàng)目上，制定用于與學(xué)生收費(fèi)工作有關(guān)的開支用途。

（二）獎(jiǎng)勵(lì)資金的來源

收費(fèi)工作是學(xué)校的一項(xiàng)非常重要的工作，應(yīng)該引起學(xué)校決策層的高度重視。為了更好地做好收費(fèi)工作，調(diào)動相關(guān)部門和人員的工作積極性，可以在預(yù)算中安排一定收費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)資金，制定相應(yīng)的收費(fèi)考核制度，保障收費(fèi)考核工作的順利進(jìn)行。

（三）獎(jiǎng)勵(lì)資金的設(shè)置與計(jì)算

1.通過各院在讀學(xué)生人數(shù)測算各院基礎(chǔ)獎(jiǎng)金額。按照學(xué)院管理的在讀學(xué)生人數(shù)乘以基礎(chǔ)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)，就可以計(jì)算出學(xué)院考核期應(yīng)獲得收費(fèi)基礎(chǔ)獎(jiǎng)金數(shù)額。基礎(chǔ)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)是用來調(diào)整規(guī)避各學(xué)院之間因?yàn)樵谧x學(xué)生人數(shù)的巨大差異而設(shè)置的考核指標(biāo)。該指標(biāo)是指對各個(gè)學(xué)院擁有的在讀學(xué)生人數(shù)，按人頭數(shù)配比一定的基礎(chǔ)獎(jiǎng)，比如每人5元。學(xué)院管理的學(xué)生多，付出的勞動就多，基礎(chǔ)獎(jiǎng)獲得就多；人數(shù)少的學(xué)院與人數(shù)多的學(xué)院比，付出的勞動少些，獲得的基礎(chǔ)獎(jiǎng)金自然要少些。

2.通過綜合欠費(fèi)率測算出各院收費(fèi)等級獎(jiǎng)。按照測算出的學(xué)生綜合欠費(fèi)率排名情況，將考核對象設(shè)置為三或四個(gè)等級，定出每個(gè)等級的獎(jiǎng)金標(biāo)準(zhǔn)，從而確定考核對象應(yīng)獲得的等級獎(jiǎng)金數(shù)額。比如可以設(shè)置一等獎(jiǎng)2名，獎(jiǎng)金2 000元；二等獎(jiǎng)3名，獎(jiǎng)金1 500元；三等獎(jiǎng)3名，獎(jiǎng)金1 000元等，獎(jiǎng)金等級的設(shè)置以及每個(gè)等級的獎(jiǎng)金標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)當(dāng)年收費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)資金預(yù)算的數(shù)額統(tǒng)籌考慮。

3.測算收回畢業(yè)生欠費(fèi)獎(jiǎng)。根據(jù)考核期間各學(xué)院收回的已經(jīng)畢業(yè)的學(xué)生的欠費(fèi)金額，分別欠費(fèi)三年內(nèi)的和三年以上，賦予不同的獎(jiǎng)勵(lì)比例進(jìn)行計(jì)算，得出收回畢業(yè)生欠費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)金額。比如可以對收回三年內(nèi)的欠費(fèi)賦予5%的獎(jiǎng)勵(lì)比例，對于三年以上的可以賦予10%的獎(jiǎng)勵(lì)比例。

4.測算各學(xué)院的收費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)總得獎(jiǎng)。將各學(xué)院所得基礎(chǔ)獎(jiǎng)、等級獎(jiǎng)和畢業(yè)生收回欠費(fèi)獎(jiǎng)相加，得出各學(xué)院的總得獎(jiǎng)。將總得獎(jiǎng)的情況下發(fā)各學(xué)院，要求各學(xué)院提供學(xué)院二次分配名單，統(tǒng)一由財(cái)務(wù)處將獎(jiǎng)金下發(fā)到具體獲獎(jiǎng)個(gè)人。

除了學(xué)校統(tǒng)一安排個(gè)人獎(jiǎng)外，可以在考核年度的收費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)預(yù)算資金中拿出部分資金對各學(xué)院進(jìn)行配置，并嚴(yán)格要求用于與學(xué)生收費(fèi)工作相關(guān)的支出。這樣更有利于調(diào)動各學(xué)院對學(xué)生收費(fèi)工作的積極性。經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)的配置可以結(jié)合學(xué)院個(gè)數(shù)及學(xué)生綜合欠費(fèi)率情況，相對固定劃分一二三等級，不同的等級配置不同的經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)。如可設(shè)：一等獎(jiǎng)15 000元，二等獎(jiǎng)10 000元，三等獎(jiǎng)5 000元，等等。經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)由財(cái)務(wù)統(tǒng)一分配到各學(xué)院的專有項(xiàng)目上，不能用于對個(gè)人的分配，只能用于與學(xué)生收費(fèi)工作的相關(guān)支出，具體的支出使用由學(xué)院管理，財(cái)務(wù)處對支出用途進(jìn)行監(jiān)督。

部門總得獎(jiǎng)及經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)的形成與計(jì)算過程如下頁表2。

四、運(yùn)用考核指標(biāo)應(yīng)注意事項(xiàng)

本文設(shè)置的考核指標(biāo)及其運(yùn)用主要是從調(diào)動與收費(fèi)有關(guān)人員的工作積極性和主動性方面考慮的。為了避免收費(fèi)工作中不顧學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)承受力，一味地為追求考核的名次或獎(jiǎng)勵(lì)資金而去強(qiáng)行催收的做法，建議在運(yùn)用收費(fèi)考核指標(biāo)中應(yīng)注意以下幾個(gè)方面。

（一）健全學(xué)生資助體系

為了貫徹不讓一名學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)的原則，更好地做好學(xué)生收費(fèi)工作，學(xué)校應(yīng)該強(qiáng)化綠色通道，健全大學(xué)生資助體系，完善助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、各種困難補(bǔ)助、災(zāi)區(qū)、孤兒、體育獲獎(jiǎng)等學(xué)費(fèi)減免渠道的內(nèi)涵建設(shè)。在做好學(xué)生資助工作的前提下，才能使用收費(fèi)考核指標(biāo)對學(xué)生欠費(fèi)加大催收力度。

表2 學(xué)生收費(fèi)獎(jiǎng)金分配總表

（二）學(xué)校正式行文

收費(fèi)考核獎(jiǎng)勵(lì)涉及人員面廣，同時(shí)又與人員的切身利益相關(guān)。為了體現(xiàn)學(xué)校對收費(fèi)工作的重視以及提高工作的操作性。學(xué)校應(yīng)當(dāng)制定收費(fèi)考核獎(jiǎng)勵(lì)具體辦法并以正式文件的方式下發(fā)所屬部門?？己藢ο髷M以學(xué)院為單位，考核數(shù)據(jù)應(yīng)以學(xué)費(fèi)收取系統(tǒng)為準(zhǔn)，考核標(biāo)準(zhǔn)擬在充分調(diào)研基礎(chǔ)上逐步微調(diào)修正，考核辦法擬定期通報(bào)、年初考核、預(yù)算安排，充分調(diào)動收費(fèi)人員工作積極性、主動性，最大限度地降低欠費(fèi)金額和欠費(fèi)率。

（三）運(yùn)用指標(biāo)考核時(shí)點(diǎn)選擇

學(xué)生收費(fèi)工作與通常的會計(jì)年度不同，其收費(fèi)周期為每年的9月份至第二年的7月份。一般情況下，每學(xué)年的第一個(gè)學(xué)期是學(xué)生的繳費(fèi)高峰期（尤其是9月份），生源地貸款一般是在每年的11-12月份到賬。因此，收費(fèi)考核應(yīng)該放在學(xué)年的第二學(xué)期，第二學(xué)期開學(xué)時(shí)一般會有部分欠費(fèi)學(xué)生交費(fèi)，建議收費(fèi)考核時(shí)間放在每年的3月份。這樣的時(shí)間設(shè)置，一方面可以盡量保證收費(fèi)考核的公平，另一方面也可以結(jié)合收費(fèi)的考核，進(jìn)一步加大對當(dāng)年即將畢業(yè)學(xué)生的欠費(fèi)清收。

（四）獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法

學(xué)校制定的收費(fèi)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法應(yīng)該明確以下主要內(nèi)容：（1）明確用于收費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)資金的數(shù)額和來源渠道。（2）規(guī)定個(gè)人獎(jiǎng)金的分配辦法，防止相關(guān)部門拿到獎(jiǎng)金后平均分配，達(dá)不到調(diào)動工作積極性的目的。（3）規(guī)定經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)的使用范圍、使用責(zé)任人和具體使用的監(jiān)督方式。（4）明確學(xué)校因院系調(diào)整而造成指標(biāo)連續(xù)運(yùn)用的銜接方法。

五、收費(fèi)考核指標(biāo)運(yùn)用的效果

我校實(shí)行收費(fèi)考核獎(jiǎng)勵(lì)政策以來，收到良好的效果。近3年來應(yīng)屆畢業(yè)生已經(jīng)實(shí)現(xiàn)零欠費(fèi)，在校學(xué)生的欠費(fèi)率與欠費(fèi)金額也不斷下降；已經(jīng)畢業(yè)多年的學(xué)生欠費(fèi)，每年都有成功催收的例子；有的學(xué)生為了不給學(xué)院的收費(fèi)考核拖后腿，想辦法也要把欠費(fèi)交上；有的輔導(dǎo)員和班主任，對個(gè)別特別困難的學(xué)生，還主動替欠費(fèi)學(xué)生暫時(shí)把學(xué)費(fèi)墊上?？傊?，我校實(shí)行的收費(fèi)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，經(jīng)過多年的實(shí)踐和完善，有很好的效果，達(dá)到了預(yù)期的目的。