堅持積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策

本刊評論員

7月30日，中共中央政治局召開會議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟形勢。針對下半年經(jīng)濟工作指出，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的總體思路，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控力度，及時進行預(yù)調(diào)微調(diào)。

從上半年經(jīng)濟數(shù)據(jù)看，中國經(jīng)濟緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，說明今年以來的宏觀政策特別是穩(wěn)增長政策產(chǎn)生了比較明顯的效果，增強了通過保持宏觀政策基本穩(wěn)定防止經(jīng)濟失速的信心。展望下半年，世界經(jīng)濟和國際市場環(huán)境初步顯露筑底跡象，出口增長有望轉(zhuǎn)向平穩(wěn)，基礎(chǔ)設(shè)施投資力度趨向加強，消費會繼續(xù)平穩(wěn)增長，中國經(jīng)濟仍將保持平穩(wěn)增長。這就需要繼續(xù)保持當(dāng)前宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。會議強調(diào)，要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，堅持積極的財政政策不變調(diào)，保持公共支出力度，繼續(xù)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)和撬動更多民間資金增加投入。

今年以來，面對經(jīng)濟下行壓力，積極財政政策持續(xù)發(fā)力，通過擴大財政赤字、實施結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費、擴大公共支出等措施，在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮了重要的作用。一是適當(dāng)擴大財政赤字規(guī)模和動用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金，加大支出力度，保持適度的政府投資規(guī)模，發(fā)揮投資拉動和引導(dǎo)作用，保障民生等重點支出需要；二是大力推進結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費，加強對實體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)的支持；三是大力推行政府與社會資本合作模式（PPP），動員社會資本投入到公共服務(wù)領(lǐng)域。可以說，我國經(jīng)濟在二季度出現(xiàn)積極的變化，整體實現(xiàn)緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好的走勢，積極財政政策功不可沒。進入下半年，經(jīng)濟增長新動力不足和舊動力減弱的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)壓力依然較大，因此，強調(diào)堅持積極的財政政策不變調(diào)具有很強的現(xiàn)實意義。一要堅持財政資金使用方向“不變調(diào)”，繼續(xù)保持公共支出力度；二要堅持發(fā)揮稅收杠桿調(diào)節(jié)功能“不變調(diào)”，繼續(xù)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；三要堅持投融資體制改革目標(biāo)“不變調(diào)”，繼續(xù)引導(dǎo)和撬動更多民間資金增加投入。

會議還強調(diào)，穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，保持合理的流動性，提高服務(wù)實體經(jīng)濟能力和水平。

回顧上半年，貨幣政策更加注重松緊適度，適時適度預(yù)調(diào)微調(diào)，做到了兼顧總量和結(jié)構(gòu)，服務(wù)實體經(jīng)濟效果顯現(xiàn)。銀行體系流動性合理充裕，貨幣信貸和社會融資總量平穩(wěn)適度增長，市場利率有所回落，金融機構(gòu)貸款利率總體下行，企業(yè)融資成本高的問題得到緩解。展望下半年，國際環(huán)境錯綜復(fù)雜，美聯(lián)儲加息預(yù)期升溫、多個經(jīng)濟體陸續(xù)調(diào)整貨幣政策，資本流動的不確定性上升；國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大，調(diào)結(jié)構(gòu)、去杠桿、防風(fēng)險任務(wù)繁重，在未來一段時期內(nèi)，“穩(wěn)健”仍將是貨幣政策的基調(diào)。圍繞貨幣政策的多重目標(biāo)，必須兼顧總量與結(jié)構(gòu)，寓改革于調(diào)控之中，將流動性保持在既能滿足國民經(jīng)濟運行需要，又有利于維護金融系統(tǒng)穩(wěn)定的合理水平，提升服務(wù)實體經(jīng)濟的能力和水平。一要靈活運用多種貨幣政策工具，保持流動性合理適度；二要疏通政策傳導(dǎo)機制，提高金融運行效率和服務(wù)實體經(jīng)濟能力；三要注重定向調(diào)控、精準(zhǔn)發(fā)力，為重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)提供更多資金支持。

總之，在“十二五”收官和“十三五”開局的承上啟下關(guān)鍵時期，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境和“三期”疊加影響不斷深化帶來的下行壓力，一系列穩(wěn)增長、促改革的政策措施需要協(xié)同配合。積極財政政策應(yīng)更加“積極”起來，貨幣政策必須既保持定力又主動作為，才能鞏固經(jīng)濟趨穩(wěn)向好的基礎(chǔ)，促進經(jīng)濟健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。