三地一盤棋推進京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略

北京、天津、河北人口加起來有1億多，土地面積有21.6萬平方公里，京津冀地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜，京津冀三地如何相互融合、協(xié)同發(fā)展？如何使京津冀協(xié)同發(fā)展建立起科學(xué)長效的機制，真正實現(xiàn)一加一大于二、一加二大于三的效果？

歷史會永遠銘記這一天。2014年2月26日，中共中央總書記、國家主席習(xí)近平在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報。

習(xí)總書記一直十分關(guān)心京津冀協(xié)同發(fā)展問題。2013年5月，在天津調(diào)研時提出，要譜寫新時期社會主義現(xiàn)代化的京津“雙城記”。2013年8月，在北戴河主持研究河北發(fā)展問題時，提出要推動京津冀協(xié)同發(fā)展。

習(xí)總書記強調(diào)，要解決好北京發(fā)展問題，必須納入京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略空間加以考量，同時天津、河北要實現(xiàn)更好發(fā)展也需要連同北京發(fā)展一起來考慮。

習(xí)總書記的重要指示，讓北京、天津、河北的廣大干部群眾倍感興奮，一石激起千層浪，三地加快了推動協(xié)同發(fā)展的步伐。

今年4月30日中央政治局審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》以來，持續(xù)引發(fā)輿論聚焦，人們既關(guān)注中央的頂層設(shè)計，也關(guān)心京津冀三地如何落實。

剛剛過去的7月，“通州升級為北京市行政副中心”成為當(dāng)時最火的新聞，有媒體感慨“塵埃落定”。但如果將關(guān)注點只停留在“誰是副中心”，局限在市屬政府機關(guān)如何搬遷轉(zhuǎn)移上，就偏離了協(xié)同發(fā)展的要旨。

7月10日至11日，中共北京市委十一屆七次全會表決通過了《關(guān)于貫徹〈京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要〉的意見》，確定了北京貫徹協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的時間表和路線圖：北京按2017年、2020年、2030年三個時間節(jié)點，部署四個方面目標任務(wù)：疏解非首都功能、提升首都核心功能，控制人口規(guī)模、治理北京“大城市病”，創(chuàng)新發(fā)展、建設(shè)國際一流的和諧宜居之都，提高區(qū)域協(xié)同發(fā)展水平。

緊接著，天津市委、河北省委相繼召開全體會議，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想，全面落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，并分別審議通過了兩地貫徹落實的實施意見，就做好當(dāng)前和今后一個時期的協(xié)同發(fā)展工作作出部署。

如今，歷史名城北京已成為一個生機勃勃的現(xiàn)代化國際大都市，但也在多年發(fā)展中積累下日益突出的交通擁堵、大氣污染等“大城市病”。透過這些表象，城市、人口與生態(tài)環(huán)境、資源承載力的巨大沖突，更令人深思。與此同時，北京對周邊城市的虹吸效應(yīng)，也對區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

在這一國家戰(zhàn)略中，北京必須重新思考，“在新時期建設(shè)什么樣的首都、怎樣建設(shè)首都”？有序疏解非首都功能，北京才能落實好城市戰(zhàn)略定位。這是京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重，也是破解北京“大城市病”的根本之策。

何況，天津、河北及周邊地區(qū)常有“資源和機會被北京吸走”之嘆。北京將一般性功能遷出，必將與周邊地區(qū)形成良性互動、優(yōu)勢互補。當(dāng)然，這種疏解不是簡單的企業(yè)遷移，更不是污染輸出，而是相互配合的轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)的集體提升。

那么，當(dāng)前及今后一個時期，京津冀三地將如何落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》呢？

7月24日召開的京津冀協(xié)同發(fā)展推動會議指明了方向。會議提出，要緊扣有序疏解北京非首都功能這個核心和首要任務(wù)，研究制定控增量、疏存量政策，穩(wěn)妥推進。對重點地區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，強化土地供應(yīng)管控，嚴格城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，防止在北京周邊地區(qū)盲目搞房地產(chǎn)和炒作房價。持續(xù)推進交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移三個重點領(lǐng)域率先突破，確保京津冀協(xié)同發(fā)展今年實現(xiàn)良好開局。