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    建立以土地質(zhì)押為基礎(chǔ)的國家投融資控制體系

    2015-09-17 04:21:55溫洋
    中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊 2015年24期
    關(guān)鍵詞:抵押貸款土地

    溫洋

    近年,通過“土地財政”這個創(chuàng)新制度,地方政府可以通過土地抵押為基礎(chǔ)設(shè)施融資,甚至還可以以補貼的方式,為有持續(xù)稅收的項目融資。截至2012年底,全國84個重點城市處于抵押狀態(tài)的土地面積為34.87萬公頃,抵押貸款總額 5.95萬億元,同比分別增長15.7%和 23.2%。全年土地抵押面積凈增4.72萬公頃,抵押貸款凈增1.12萬億元,遠(yuǎn)超土地出售收入的減少。這些土地抵押品的價值實際上都是通過房地產(chǎn)市場的價格來定價的。2012年,中國國稅收入11萬億元,如果按土地收入占48%計算,就相當(dāng)于5萬億,約為銀行儲蓄總額的1/4。中國是全球儲蓄額最高的國家,人均居民儲蓄超3萬元 ,總額高達(dá)43萬億元。美國儲蓄額為2.8萬億美元,合人民幣18萬億元,約為中國的1/2。 2014年12月末,我國銀行業(yè)金融機構(gòu)境內(nèi)外本外幣資產(chǎn)總額為172.3萬億元,是國家年稅收總額的16倍,可以說是“富可敵國”。

    從以上數(shù)據(jù)可以看出:只靠財政稅收解決建設(shè)和民生問題是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,如何通過土地杠桿,激活銀行資本,拉動經(jīng)濟發(fā)展,是我們不可忽視的重要問題。

    “土地財政”雖然有信用高、融資易、拉動基礎(chǔ)建設(shè)投資和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展等優(yōu)點,但也有推高房價、加大貧富差距、占用大量耕地等不利影響。由于政府將大量的貸款投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,投向企業(yè)、創(chuàng)新和民生等方面的財政預(yù)算和貸款的額度普遍不足。調(diào)查顯示,31.6%的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為“資金緊張”是造成企業(yè)生產(chǎn)困難的主要因素之一。銀行信貸資金仍是中小企業(yè)融資首要渠道。據(jù)媒體2014年公布的全國工商聯(lián)調(diào)查顯示,規(guī)模以下的小企業(yè)90%沒有與金融機構(gòu)發(fā)生任何借貸關(guān)系,小微企業(yè)95%也沒有與金融機構(gòu)發(fā)生任何借貸關(guān)系。在民生方面,我國2014年教育經(jīng)費投入占GDP總量的4.3%,2萬多億元財政性教育經(jīng)費中,70%是教師工資和學(xué)校運轉(zhuǎn)支出等剛性支出,許多地方的高等和職業(yè)院校的生均撥款無法實現(xiàn),與十八大提出的教育發(fā)展目標(biāo)和改革任務(wù)相比,還有一定差距。

    為了讓土地收益和融資利益能夠讓全民共享,更好地推動我國經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的全面發(fā)展,建議建立以土地質(zhì)押為基礎(chǔ)的國家投融資控制體系,具體有以下幾點建議:

    一是根據(jù)《物權(quán)法》,完善銀行以土地使用權(quán)為抵押的貸款制度。地方政府除了可以用國有土地抵押貸款、房地產(chǎn)開發(fā)商可以用商業(yè)用地進(jìn)行抵押貸款之外,允許農(nóng)民、城市居民、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院以其土地使用權(quán)和地上建筑作為抵押,向銀行貸款。探索以無形資產(chǎn)(如知識產(chǎn)權(quán)、商標(biāo)權(quán))和(有形資產(chǎn)如土地、房產(chǎn)等)形成混合產(chǎn)權(quán),向銀行抵押貸款的制度,破解創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化過程中遇到的融資難、貸款難的問題。

    二是盯住“銀袋子”,完善《銀行法》,做好銀行年度貸款預(yù)算計劃。由于居民存款總量巨大,國家銀行已經(jīng)成為國家經(jīng)濟宏觀調(diào)控的重要抓手。由于銀行的逐利行為,大量的銀行資金投向房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),導(dǎo)致我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理,房價畸高,企業(yè)創(chuàng)新動力不足。因此,不但要盯住政府的“錢袋子”,即財政預(yù)算,更要盯住“銀袋子”,也就是銀行的貸款。從國家宏觀治理的角度出發(fā),在全國人大的監(jiān)督之下,制定銀行年度科學(xué)合理的貸款預(yù)算,減少基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)行業(yè)的貸款規(guī)模,銀行可通過貸款給定向為企業(yè)服務(wù)的基金、發(fā)行專門的債券,幫助國有企業(yè)、中小企業(yè)以及科技創(chuàng)新、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域的融資規(guī)模。

    三是盯住"錢袋子",完善《預(yù)算法》,做好政府的債務(wù)預(yù)算。不但要做好政府的財政預(yù)算,更要做好債務(wù)預(yù)算。實行分稅制之后,許多地方政府的財政能力有限,搞建設(shè)主要靠以土地、國有固定資產(chǎn)和稅收為抵押向銀行貸款。一方面政府要控制地方債的規(guī)模,不能超出償還的能力。另一方面政府的貸款除了用來搞基建等長期收益的項目之外,還應(yīng)該用于幫助中小企業(yè)自主創(chuàng)新、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域,如設(shè)立企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化基金,為“萬眾創(chuàng)新”提供融資、廉租辦公用房;在民生方面,政府發(fā)行教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和社保債劵,解決生均撥款、醫(yī)療保險金和養(yǎng)老金不足的問題,解決企業(yè)“五險一金”繳交難的問題,以實現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、拉動內(nèi)需、促進(jìn)消費、增加稅收的目的。

    四是保持房地產(chǎn)業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。兼顧房地產(chǎn)行業(yè)的住房保障功能和投資保值兩方面的功能,允許政府留出一部分土地用于建設(shè)投資為目的的商品房,適當(dāng)放寬二、三線城市的商品房限購政策,一線城市的新增開發(fā)土地主要用于建設(shè)保障房、廉租房,允許以繳交租金獲得房屋產(chǎn)權(quán) 。

    五是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)房產(chǎn)稅,逐步實現(xiàn)以房產(chǎn)稅取代“土地財政”。但這需要一個過程,有待于通過“土地財政”的扶持,幫助其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)居民消費,增加稅收來源,達(dá)到像目前深圳的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平,才能徹底擺脫對于“土地財政”的依賴,否則無異于“殺雞取卵”。

    六是完善《國土資源法》,擴大國土的有效使用面積,實現(xiàn)廣義的“耕地占補”。我國18億畝耕地的紅線是不能突破的,但占用良田后不能簡單地用山地來補充,因為二者的生產(chǎn)力是不一樣的。但可以向空間要地,向海洋要地,向鹽堿地和荒漠要地。向海洋要地,就是要建設(shè)“海洋牧場”,使我國300多萬平方公里(約4.5億畝)的海域成為藍(lán)色的耕地;向鹽堿地和荒漠要地,就是要通過培育抗鹽堿的作物品種,使我國15億畝鹽堿地成為良田。通過旱地滴灌、埋管等技術(shù),使荒漠成為綠洲;向空間要地就是把城市建筑面積作為高價值的國土面積來看待,要適當(dāng)擴大城市的容積率,通過“三舊”改造,使建筑向高層發(fā)展。

    (作者系九三學(xué)社中央委員、廣東省政協(xié)常委)

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