日本加速打造與東盟的“新蜜月期”

2013年12月日本與東盟慶祝雙邊關(guān)系建立40周年之后，安倍首相于2014年11月中旬重申了日本加強與東盟關(guān)系的決心，強調(diào)要落實雙方在《東盟-日本友好合作愿景聲明》以及《東盟-日本紀念首腦會議聯(lián)合聲明》中所達成的一系列共識。

2015年6月22日到24日，日本與東盟10國高級官員在柬埔寨首都金邊舉行會議。會議的主要目的就是要探索雙方新的合作機遇，以便擬定日本-東盟未來5到10年的合作方向。在面臨中國日益擴大的影響力的背景下，日本政府為該目標已采取了許多措施。

從各領(lǐng)域來看，雙方達成的共識較多，但基本可歸納為兩大層面：一是維持與東盟的密切經(jīng)濟關(guān)系；二是開辟與東盟的新合作領(lǐng)域。

在維持與東盟的密切經(jīng)濟關(guān)系方面，雙方共同認為，經(jīng)濟是最主要的合作領(lǐng)域。為了延續(xù)雙邊的良好經(jīng)濟關(guān)系，日本將繼續(xù)在《東盟-日本全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系》的框架內(nèi)，加強雙邊商品貿(mào)易和外商直接投資（FDI）。為此，安倍政府將按照以往日本政府確定的目標來推進經(jīng)濟關(guān)系。具體來說，日本將繼續(xù)維持2022年把雙邊貨貿(mào)總價值和在東盟地區(qū)的FDI流量提升到兩倍（以2012年為起點）的目標。

從統(tǒng)計趨勢來看，該目標實現(xiàn)的可能性很高。如圖表所示，從2003年到2013年的十年之間，日本與東盟的貨貿(mào)總價值翻了兩倍多，由1134億美元增加到2408億美元。除了中國和歐盟之外，日本是東盟的第三大貿(mào)易伙伴。同時，如圖表顯示，日本是東盟地區(qū)FDI的第二大來源國。在短短8年之間，日本在東盟的投資額增加了三倍多，由2005年的66億美元上升到218億美元。值得一提的是，從2009年到2013年，日本在東盟的FDI高速增長，差不多達到東盟最大的FDI來源——歐盟的水平。所以，如果按照這兩個趨勢來分析，日本絕對有可能達到它與東盟所預期的2022年目標。

近年來，日本與東盟的服貿(mào)談判也在進行中，估計雙方將很快地達成某種協(xié)議（雖然其協(xié)定不會是高標準協(xié)定）。有了服貿(mào)和貨貿(mào)的共識，雙方貿(mào)易將更加自由化，這必定會促進東盟實現(xiàn)《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系框架協(xié)定》（簡稱RCEP）目標。整體來說，這些舉措都有戰(zhàn)略性的意義。面對中國在東盟的強大競爭，日本需要以這些實際的經(jīng)濟“優(yōu)惠”來吸引東盟各國，進一步維持它在本地區(qū)的關(guān)聯(lián)性、重要性和影響力。

在開辟新合作領(lǐng)域?qū)用?，安倍政府將以官方開發(fā)援助和其它新舊基金（如日本-東盟一體化基金2.0）來資助東盟的“軟設施”建設。根據(jù)安倍所倡導的“以民為本”的投資原則，日本政府將在新領(lǐng)域投入更多的經(jīng)費，包括人力、物力、知識和科技。為了協(xié)助東盟達到全民健康保險目標，日本政府將在5年內(nèi)為8000名東盟公民提供培訓以及醫(yī)療教育機會；到2014年年底，250名東盟災害管理和救護人員也順利完成日方的賑災培訓。再者，東盟電影也在東京國際電影節(jié)亮相。今年JAIF贊助東盟創(chuàng)意企業(yè)家大賽，讓年輕人獲得寶貴平臺來展示他們的產(chǎn)品和服務。當然，這些只是日本在東盟的一部分項目而已。

“硬設施”也是安倍政府要投入的領(lǐng)域。但是，與以往不同的是，所投入的資金必須用在《雙邊戰(zhàn)略經(jīng)濟合作路線圖》所確定的新領(lǐng)域或從未開發(fā)過的領(lǐng)域，例如中小企業(yè)、信息和通信技術(shù)、旅游和綠色環(huán)保。在這一點上，雖然具體的工程和項目有待商討，但日本將通過亞洲開發(fā)銀行支付安倍所承諾的1100億美元援助（東盟是主要的受益者）。與維持密切經(jīng)濟關(guān)系一樣，開辟新合作領(lǐng)域?qū)⑹谷毡居袡C會扮演一個較為另類和引領(lǐng)潮流的角色。

與以往的日本政權(quán)相比，東盟對日本的重要性在安倍政府時期顯得更加突出，這也意味著日本已把東盟作為它的“另一個后院”。因此，日本在東盟事務中的積極參與必然是未來的新常態(tài)。