階梯式發(fā)展是中國經(jīng)濟體制改革的重要特征

編者按：全國政協(xié)原秘書長、原地質(zhì)礦產(chǎn)部部長朱訓同志撰寫的《階梯式發(fā)展是中國經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢的基本特征》一文，在上期發(fā)表之后，引起了廣大理論工作者以及哲學、經(jīng)濟領域研究者的高度關(guān)注。

正如我國著名理論專家、中央黨校原副校長、《求是》原總編輯邢賁思所指出的，朱訓同志在長期的礦藏勘探和研究中，總結(jié)出一套找礦哲學，并運用馬克思列寧主義、毛澤東思想中關(guān)于認識論和唯物辯證法，運用實踐論和矛盾論，提煉出“階梯式發(fā)展理論”。 這個理論是符合馬克思主義的，符合科學發(fā)展觀的。值得稱贊的是，他將“階梯式發(fā)展理論”進一步推廣、豐富、提高，并使其廣泛運用于經(jīng)濟社會發(fā)展實踐。

“階梯式發(fā)展理論”在我國經(jīng)濟體制改革的發(fā)展實踐中，是否有規(guī)律可循？本期刊發(fā)朱訓同志撰寫的《階梯式發(fā)展是中國經(jīng)濟體制改革的重要特征》，對當前正在推進的全面深化改革工作具有一定的指導意義。

階梯式發(fā)展是指客觀事物隨時間從一個臺階躍進到另一個臺階的發(fā)展，是在自然界、人類社會和人們?nèi)粘Ｉ钪袕V為常見的一種發(fā)展方式。

階梯式發(fā)展論認為，發(fā)展是一個過程，過程是由緊密相連而又具有不同質(zhì)的幾個或若干個階段組成的。發(fā)展就是通過一個階段一個階段地“實踐、認識、再實踐、再認識”而邁上一個又一個新的臺階。

縱觀自1978年黨的十一屆三中全會以來，中國經(jīng)濟體制改革發(fā)展歷程，也正是經(jīng)歷了幾個時間跨度不等的大的階段的“實踐、認識、再實踐、再認識”從一個臺階邁上了一個又一個新的臺階。

經(jīng)濟體制改革的第一階段

黨的十一屆三中全會到黨的十一屆六中全會為經(jīng)濟體制改革的第一階段。

這是從大一統(tǒng)的“計劃經(jīng)濟”轉(zhuǎn)向“計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔”的階段。新中國成立后，我國實行的是計劃經(jīng)濟體制。這種體制雖能集中力量辦大事，社會主義經(jīng)濟建設也取得了很大的成績，但由于高度集中的計劃經(jīng)濟體制管的過死，企業(yè)缺乏活力，嚴重的束縛了社會生產(chǎn)力的發(fā)展。黨的十一屆三中全會作出改革開放的重大決策，提出要讓地方和工農(nóng)業(yè)企業(yè)在經(jīng)營領域方面在國家統(tǒng)一計劃指導下，有更多的經(jīng)營自主權(quán)。這實際上是打開了大一統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制的一個缺口，開始啟動市場機制在經(jīng)濟活動中的作用，商品經(jīng)濟開始活躍，市場作用逐步顯現(xiàn)，改革取得初步成效。正反兩個方面的經(jīng)驗使人們認識到要使社會生產(chǎn)力有一個大發(fā)展，就必須突破完全排除市場機制的大一統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制。于是在1981年召開的黨的十一屆六中全會作出的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》中首次提出了“計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔”的方針，允許市場機制存在與發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，為形成社會主義市場經(jīng)濟理論，推進經(jīng)濟體制改革開辟了道路。這個時期，除了對市場作用有了新的認識外，對非公有制經(jīng)濟的作用也有了新的認識。在經(jīng)濟所有制成分結(jié)構(gòu)方面，開始由“一大二公”向含有民營與個體多元所有制經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展。自此，我國經(jīng)濟體制改革自此上了第一個臺階。

經(jīng)濟體制改革的第二個階段

黨的十一屆六中全會到十二屆三中全會是經(jīng)濟體制改革的第二個階段。

十一屆六中全會之后，市場地位的存在和調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮，對我國社會生產(chǎn)力的發(fā)展起到了明顯的促進作用。隨著改革實踐的深入和認識水平的提高，使人們對計劃經(jīng)濟與商品經(jīng)濟的關(guān)系有了新的看法，不再把計劃經(jīng)濟與商品經(jīng)濟對立起來。于是在1984年10月召開的黨的十二屆三中全會上通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》?！稕Q定》提出了“我國社會主義經(jīng)濟體制是在公有制基礎上有計劃的商品經(jīng)濟”的新概念。這是社會主義經(jīng)濟理論的重大突破。鄧小平同志對此給予了高度評價，認為這是對什么是社會主義經(jīng)濟做出了新的解釋，說出了馬克思主義創(chuàng)始人沒有說過的新話。十二屆三中全會之后，我國經(jīng)濟體制改革重點開始由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市即轉(zhuǎn)向整個經(jīng)濟領域。自此國有企業(yè)股份制改革起步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，“私營經(jīng)濟是社會主義公有制的補充”被載入《中華人民共和國憲法》。十二屆三中全會決定把我國經(jīng)濟體制改革推上了第二個臺階。

經(jīng)濟體制改革的第三個階段

黨的十二屆三中全會到十三大是經(jīng)濟體制改革的第三個階段。

十二屆三中全會之后，經(jīng)過三年的實踐，隨著經(jīng)濟體制改革的深入開展，人們對在我國應該建設什么樣的經(jīng)濟體制的認識又向前邁進了一步。

1987年黨的十三大提出“我國社會主義有計劃的商品經(jīng)濟體制應該是計劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的體制”，“計劃和市場都應該是覆蓋全社會的”。新的運行機制總體上來說應當是“國家調(diào)節(jié)市場，市場引導企業(yè)”的機制。稍后又提出“計劃與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合”。這些提法的演變說明人們對于市場機制在經(jīng)濟生活中的重要地位看得更加清楚，對計劃與市場之間關(guān)系的認識越來越接近客觀實際。自此，我國經(jīng)濟體制改革邁上了第三個臺階。

經(jīng)濟體制改革的第四個階段

黨的十三大到十四屆三中全會是經(jīng)濟體制改革的第四個階段。

20世紀80年代后期，經(jīng)濟活動中市場調(diào)節(jié)的比重在一些領域已接近與超過了計劃調(diào)節(jié)。這一時期，國際形勢復雜多變，國內(nèi)經(jīng)濟體制改革成就與困難并存。面對這一狀況，社會上出現(xiàn)了姓“社”姓“資”的爭論。為把改革繼續(xù)推向前進，就要在思想觀念上有新的重大突破。1992年，鄧小平同志在南巡講話中提出，計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟都不是社會制度的屬性。他說：“計劃多一點，還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計劃經(jīng)濟不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經(jīng)濟不等資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經(jīng)濟手段?！保ā多囆∑轿倪x》第三卷第372頁）。由于有關(guān)計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟的陳舊觀念的破除，為形成社會主義市場經(jīng)濟理論奠定了堅實的基礎。同年召開的黨的十四大明確地提出“把建立社會主義市場經(jīng)濟體制作為我國經(jīng)濟體制改革的目標”，并為社會主義市場經(jīng)濟體制構(gòu)建了基本框架。

1993年，十四屆三中全會根據(jù)十三大精神作出了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》?！稕Q定》的一個重要特點就是提出“市場要在國家宏觀調(diào)控下對資源配置中起基礎性作用”。自此，我國經(jīng)濟體制邁上了第四個臺階。

經(jīng)濟體制改革的第五個階段

十四屆三中全會后到十六屆三中全會是經(jīng)濟體制改革的第五個階段。

這是我國經(jīng)濟體制改革邁上第五個大臺階的時期。這個階段的改革一個重要特征是把社會主義基本經(jīng)濟制度和市場經(jīng)濟結(jié)合在一起加以推進。

十五大提出“公有制實現(xiàn)形式可以而且應當多樣化。一切反映社會化生產(chǎn)規(guī)律的經(jīng)營方式和組織形式都可以大膽利用”。1997年召開的黨的十五大還強調(diào)“建設有中國特色的社會主義的經(jīng)濟，就是在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟”，“堅持和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎性作用”。關(guān)于基本經(jīng)濟制度結(jié)構(gòu)方面，十五大強調(diào)“要繼續(xù)調(diào)整與完善所有制結(jié)構(gòu)，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力是經(jīng)濟體制改革的重大任務”。十五大還指出：“非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”，“對個體、私營等非公有制經(jīng)濟要繼續(xù)鼓勵、引導使之健康發(fā)展”。這個時期不同所有制經(jīng)濟成分特別是民營經(jīng)濟得到空前發(fā)展。1999年，在九屆全國人大二次會議通過的憲法修正案中，將個體和民營經(jīng)濟的地位從公有制的補充上升為重要組成部分。期間，市場調(diào)節(jié)作用得到進一步發(fā)揮，社會商品零售市場、農(nóng)產(chǎn)品收購市場和生產(chǎn)資料出廠環(huán)節(jié)中市場調(diào)節(jié)比重高達80%—90%。

2002年，黨的十六大強調(diào)健全現(xiàn)代市場體系，加強和完善宏觀調(diào)控，在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。十六大強調(diào)要堅持與完善基本經(jīng)濟制度，必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，提倡各種所有制經(jīng)濟完全可以在市場經(jīng)濟中發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互促進、共同發(fā)展。2003年10月，黨的十六屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于完善社會主義經(jīng)濟體制若干問題的決定》。《決定》的名稱從十四屆三中全會的市場經(jīng)濟體制的“建立”改變?yōu)椤巴晟啤?。這不單純是兩個字之差，而是意味著整個經(jīng)濟體制改革將按照科學發(fā)展觀的要求，在廣度上和深度上同時向前推進。這個時期在涉及市場與政府關(guān)系問題上，還有一個重大的改變就是將以往的“五年計劃”改為“五年規(guī)劃”。從“計劃”改為“規(guī)劃”表明既要加強政府的宏觀調(diào)控，又要進一步發(fā)揮市場機制作用。

經(jīng)濟體制改革的第六個階段

十六屆三中全會之后的十多年是經(jīng)濟體制改革的第六個階段。

隨著改革實踐的推進與深化，我們黨對中國特色社會主義制度應是什么樣的制度，對中國社會主義經(jīng)濟體制應是什么樣的經(jīng)濟制度又有了進一步的認識。

黨的十七大提出要繼續(xù)堅持和完善公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，堅持平等保護物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟競爭、相互促進的新格局，提出以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，加快形成統(tǒng)一、開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。

黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干問題的決定》?！稕Q定》把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標，并要求到2020年，在重要領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟、更加定型。這也是鄧小平同志1992年南巡時在設計改革問題的講話中提出的希望。他說：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一套更加成熟、更加定型的制度”（《鄧小平文選》第三卷第372頁）。

十八屆三中全會還決定把經(jīng)濟體制改革作為全面深化改革的重點。在經(jīng)濟體制改革方面，《決定》在兩個方面有了重大突破，一是市場作用方面，一是基本經(jīng)濟制度方面。《決定》指出：“經(jīng)濟體制改革核心問題是要處理好政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。并指出建立統(tǒng)一開放、競爭、有序的市場體系是使市場在資源配置中起決定作用的基礎。關(guān)于市場作用問題從十四屆三中全會提出的市場起“基礎性”作用到十八屆三中全會提出的市場在資源配置中起“決定性”作用。對市場作用從“基礎性”到“決定性”的論斷充分說明我們黨堅持市場化改革的方向與決心。在基本經(jīng)濟制度方面，有兩點特別值得注意，一是全會在決定中重申堅持公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基，但對非公有制經(jīng)濟的地位、作用有了進一步的認識。二是《決定》強調(diào)“公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎”。這里值得注意的是，《決定》不僅把非公有制經(jīng)濟和公有制經(jīng)濟一樣看作是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，而且還把非公有制經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟一樣看作“是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎”。對非公有制經(jīng)濟地位從“組成部分”到“重要基礎”進一步提升，也說明我們黨在推進經(jīng)濟體制改革中，在推進經(jīng)濟發(fā)展過程中十分重視發(fā)揮非公有制經(jīng)濟的重要作用。關(guān)于堅持和完善基本經(jīng)濟制度方面，《決定》還有一個重要的決策，就是“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”，“發(fā)展國有資本、集體資本、非公有制資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟”，“允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟”，并說混合所有制經(jīng)濟是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能，保值增值，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。

自此，十八屆三中全會的決定標志著中國經(jīng)濟體制改革開始向新的更高的臺階邁進。

回顧自黨的十一屆三中全會以來的37年間，中國經(jīng)濟體制改革的發(fā)展歷程，無論從對經(jīng)濟體制模式的選擇上，還是對市場機制在經(jīng)濟體制中起什么作用的認識上和非公有制經(jīng)濟在基本經(jīng)濟制度結(jié)構(gòu)中應處于什么樣地位的認識上，都是隨著時間的推移，實踐的深入，經(jīng)過一個階段一個階段的實踐、認識、再實踐、再認識，而如同攀階梯似地一步一個臺階似地逐步向前推進與發(fā)展。

（作者系全國政協(xié)原秘書長、原地質(zhì)礦產(chǎn)部部長）