英韓泰三國教師懲戒權發(fā)展嬗變對我國的啟示

李朝恒++張紅

摘要：教師懲戒權是近幾年來人們關注的熱點問題，教師能否正確行使懲戒權直接關系到受教育者的身心權益。對英韓泰三國教師懲戒權的發(fā)展嬗變進行比較研究，探尋其發(fā)展變化的軌跡和動因，吸取其經驗教訓，可以為解決我國教師行使懲戒權過程中面臨的問題，提出可供借鑒的經驗啟示。

關鍵詞：教師懲戒權；嬗變；實施程序

一、英韓泰三國教師懲戒權的發(fā)展嬗變

（一）初始階段——禁止體罰甚至懲罰學生

1989年英國政府通過法律手段明文規(guī)定禁止公立學校的各種體罰學生的行為，然而，明令禁止各種懲罰學生的行為導致了各種教育難題以及家庭教育的問題。

體罰學生在韓國也一度盛行，因此也產生了許多教育問題。教師懲戒權利的嚴苛引起了學生對教師的恐懼，以及家長的極度不滿，于是在1998年，韓國明確規(guī)定禁止教師體罰學生。

泰國的教師擁有較高的社會地位，教師一度擁有懲戒學生的權利，2000年11月泰國政府正式取消了教師的懲戒權，令部分教師和家長感到失望，也引起了社會各界的強烈不滿。

（二）改革階段——恢復體罰或懲罰學生

然而，僅僅禁止體罰是不夠準確的，這使得教師的權力受到限制，于是在2001年，英國40多所學校的教師以及部分家長聯(lián)合起來向國家高等法院提起申訴，集體要求恢復教師和家長體罰學生的權利。因此無論是教師還是家長都希望能夠出臺更加詳細明確的法律來幫助他們管教學生。

2002年韓國教育人力資源部制定了《學校生活規(guī)定預示案》。該方案主要針對違反學校紀律的學生，該方案允許教師在法律規(guī)定范圍內對失范學生進行一定程度的體罰。但是該方案自公布以來，仍然引起了教育界的一片爭論。

在泰國，2002年1月的一場有關教育改革的座談會上，泰國教育部長素威·坤吉滴（Suwit·Khunkitti ）表示由于教師懲戒權的取締，學生越來越放肆，教師由于沒有懲戒權利而無法正常管教學生，因此他建議恢復體罰學生的制度。

（三）修正階段——禁止體罰明確懲戒

從2006年4月開始，英國法律新增了教師可以懲戒不規(guī)矩學生的權力。該項新增權力作為英國法律《2006教育與督學法》的一部分使得英國教師懲戒權在近10年來首次發(fā)生了重大變化，自此英國教師在教育管理不規(guī)矩學生時更加自如，更有效地幫助教師完成教學任務。同時從4月初新法生效后，教師還獲得了更多管理權力。

韓國在進一步修訂名為《學校生活規(guī)定預示案》的方案，并對體罰的對象、程度、方式都做了詳細規(guī)定，最終經校務委員會、家長會和學生會的審議通過后執(zhí)行。該方案適用對象包括小學4年級以上學生及所有初高中學生，方案甚至對實施體罰的工具做了具體要求， 還對建立校內獎罰分制，學生服裝、頭發(fā)的具體樣式分別作出了規(guī)定。同時法律規(guī)定各學?？梢砸源朔桨笧槟０?，在遵守該方案規(guī)定的基礎上，根據本校情況制訂適合本校使用的《學校生活規(guī)定預示案》。

在泰國，新任教育部長恢復體罰的政策在教育界掀起了一股熱浪，一場圍繞著是否體罰學生的爭論也由此展開。教育部長認為取締教師懲戒權帶來消極影響的言論引起了部分教育人士的激烈反駁，然而從教育大局出發(fā)以及從社會文化因素考量，不難看出教師懲戒權的恢復在泰國仍然是勢在必行。

綜上所述，英韓泰三國教師懲戒權的發(fā)展嬗變都經歷了取締懲罰、恢復懲罰直至規(guī)范懲罰三個階段。在相同的發(fā)展變化軌跡背后，一些因素發(fā)揮了各自的影響。

二、英韓泰三國教師懲戒權嬗變的原因

（一）政治方面原因

英韓泰三國教師懲戒權的嬗變是為了配合當時的政治環(huán)境，通過改變教師管理權力來調整教育方式，而教育方式的轉變是為了更好地維護教育政策。英韓泰三國教師懲戒權三個階段轉變的目的是通過教育方式的轉變來維護各國的政治統(tǒng)治，學校是培養(yǎng)人才的基地，只有保障學生身心健康成長，才能不斷為國家的政治經濟發(fā)展提供源源不斷的新鮮血液。因此，教育方式以及教育方針政策的轉變必定與國家的政治統(tǒng)治密切相關。

（二）文化方面原因

教育的發(fā)展變化是社會文化的一部分，因此教師管理權力的嬗變與社會文化也息息相關，社會群體的影響亦是社會文化的一部分。學校是文化傳承的基地，教師是社會文化傳播的園丁，學生是發(fā)展文化的推動者，家長是重要的社會力量，因此，教師懲戒權的發(fā)展嬗變時刻被社會群體因子影響著。英韓泰三國教師懲戒權的變更一直夾雜著民眾的呼聲，這也充分說明社會力量對教師懲戒權的影響。教師懲戒權的嬗變不僅關系著教師和學生的利益，同時也影響學校的發(fā)展變化和家長的正常生活。

（三）教育方面原因

教師懲戒權的發(fā)展演變同時也反映了教育的發(fā)展特點，這種演變的過程時刻圍繞著教師和學生的權益調整，充分體現(xiàn)了現(xiàn)代教育逐漸靈活性、人本性、發(fā)展性和科學性的特點?，F(xiàn)代教育是以人為本的教育，是以教師為主導、學生為中心的教育。相比傳統(tǒng)教育，現(xiàn)代教育的科學性和靈活性給賦予了教師更加靈活的教學方式，也讓學生有了更多的自由且發(fā)散的成長空間。因此，現(xiàn)代教育的發(fā)展要求亦是教育管理權利之一——教師懲戒權變化發(fā)展的原因。

三、英韓泰三國教師懲戒權嬗變對我國的啟示

（一）教師懲戒權要做到有章可循

教師懲戒權作為一種權利，必須有它的“臨界點”，要清楚使用的“度”在哪里。研究比較英韓泰三國教師懲戒權的發(fā)展歷程，不難發(fā)現(xiàn)無論是取締教師懲戒權還是重新確立教師懲戒權，都沒有把握好教師懲戒權的“度”。要把握教師懲戒權的“度”，就必須讓教師懲戒權做到有章可循，必須通過法律途徑來確定并規(guī)范教師懲戒權。通過法律法規(guī)來約束不適宜的學生行為、約束教師的不合理懲戒行為，從而讓教師在運用懲戒權時做到有的放矢。

（二）建立健全合理的實施程序

教師懲戒權的實施必須有一個合理的實施程序，其中應該包括：在何種情況下實施懲戒權，什么行為下的學生應該被懲戒教育，教師可以使用哪些方式教育學生，學生是否擁有申訴權利以及可以向哪里申訴，教師實施懲戒權利的時候是否須要監(jiān)督管理，如何完善這種監(jiān)督體系，以及懲戒行為之后的安撫過程及再教育行為如何進行等問題。泰國重申教師懲戒權的不完善之處就在于沒有明細這些實施程序，由于擔心學生的受教育權及人身安全受到侵害，因此重申教師懲戒權的行為遭到社會大眾、學生及家長的強烈反對。由此可見，教師懲戒權的具體實施程序關系到學生的切身利益，與教育公平、教育人性化等問題息息相關。因此，必須重視建立健全教師懲戒權實施的程序。

（三）加強家校合作以及師生溝通

英韓泰三國教師懲戒權的取締及恢復都曾在社會上引起軒然大波，不同階層的人士都紛紛提出質疑并引發(fā)廣泛的爭論。引起這一問題的原因就在于各國教育部門在修改教師懲戒權利的時候，沒有做到從民意出發(fā)，沒有及時同教師懲戒權的相關利益群體進行及時溝通和征求意見，政策宣傳不到位，導致了大眾對政策的誤讀和誤解。教育的目的是為了學生的發(fā)展，因此教師懲戒權的實施及權利的構成必須征求大眾的意見，尤其是聽取權利雙方——教師和學生的意見，并且要加強家校聯(lián)系以及師生溝通，讓學生家長時刻了解學生及學校的動態(tài)。同時讓家長與學校、教師與學生之間都有更多的溝通及了解，讓教育做到“以人為本”，也督促家長及學生時刻跟隨教育的目的發(fā)展前進，配合教育的發(fā)展，更有效地幫助學生成長。

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■ 編輯/李 莉