對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的幾點(diǎn)思考

【摘要】近些年來，國家對高校科研經(jīng)費(fèi)的投資越來越大，經(jīng)費(fèi)的使用也已經(jīng)成為影響高?？蒲惺聵I(yè)發(fā)展的一個(gè)重要的問題。本文從加大經(jīng)費(fèi)投入，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)管理、擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)管理覆蓋的面和兼顧科研直接投入與間接人力成本幾個(gè)角度展開了討論，希望能為相關(guān)者提供幫助。

【關(guān)鍵詞】高校 科研經(jīng)費(fèi) 管理 思考

隨著人們思想意識的不斷提高，對教育科研的關(guān)注度也越來越高，近些年來國家對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的投資越來越大，經(jīng)費(fèi)的使用也已經(jīng)成為影響高?？蒲惺聵I(yè)發(fā)展的一個(gè)重要的問題。對現(xiàn)階段我國高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的情況進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的過程中存在諸多問題。采取有效的措施加大相關(guān)者對科研經(jīng)費(fèi)管理“很重要”的認(rèn)識，建立健全有效的科研管理制度，強(qiáng)化內(nèi)部管理，建立科學(xué)的信息交流平臺，一定能夠提高我國高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的實(shí)效性。

一、加大經(jīng)費(fèi)投入，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)管理

科研需要投資，雖然近些年來國家已經(jīng)加大了高?？蒲型顿Y的力度，但是高校科研經(jīng)費(fèi)緊張問題一直未被緩解。因?yàn)槿狈蒲薪?jīng)費(fèi)，很多高校難以吸引高科技技術(shù)人才，缺乏科學(xué)領(lǐng)軍人，高校的科研隊(duì)伍難以組建，進(jìn)而影響高?？蒲谐晒恼w水平，更無法在原創(chuàng)性科研成果上取得突破。想要有效的解決這個(gè)問題，高校必須加大人才引進(jìn)的力度，構(gòu)建高校自身的專業(yè)性的科研團(tuán)隊(duì)。21世紀(jì)是人才競爭激烈的時(shí)代，誰擁有了人才，就擁有了主動權(quán)，社會各界已經(jīng)充分的認(rèn)識到了這一點(diǎn)，我國的高校也不例外。近些年來我國的高校都在不斷的引進(jìn)人才，并希望以此來擴(kuò)大學(xué)校的市場競爭力，這使得高校人才爭奪戰(zhàn)愈演愈烈，人才的價(jià)格也越來越高，一些科研方面的領(lǐng)軍人物年薪甚至能達(dá)到幾十萬，甚至還需要提供非常好的住房、生活條件，才有可能夠吸引人才，落實(shí)引進(jìn)工作。然而高校缺乏必要的經(jīng)費(fèi)這是一個(gè)客觀的事實(shí)，因此想要大量的引進(jìn)那些領(lǐng)軍人物，是極為不現(xiàn)實(shí)的想法，因此，不解決高校的經(jīng)費(fèi)問題，高校的科研工作就難以順利地開展。所有的人都能看到，科研投入不足確實(shí)是影響高?？蒲泄ぷ靼l(fā)展的一個(gè)因素，但如果僅靠增加高?？蒲型顿Y的力度，認(rèn)為引進(jìn)人才就能夠解決所有的問題也是極不現(xiàn)實(shí)的。打造了專業(yè)性的高校科研隊(duì)伍，然而缺乏必要的管理制度，想要提高高?？蒲泄ぷ鞯膶?shí)效性也是極為不實(shí)際的，即便是在偶然的情況下產(chǎn)生了較大的科技成果，然而從長遠(yuǎn)的角度分析來看，卻不能促使高校整體科研水平提升。

二、擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)管理覆蓋的面

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元化，我國高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的來源也越來越多樣，主要可以分為兩個(gè)方面：橫向科研經(jīng)費(fèi)、縱向科研經(jīng)費(fèi)。那些來自于國家政府機(jī)構(gòu)的科研經(jīng)費(fèi)我們稱之為縱向科研經(jīng)費(fèi)，那些來自于社會、民間組織的科研經(jīng)費(fèi)被稱之為橫向科研經(jīng)費(fèi)。管理兩種經(jīng)費(fèi)的部門不同，部門制定的制度也不同，管理的對象更是不一樣?？v向科研經(jīng)費(fèi)的管理制度相對而言比較嚴(yán)苛，由國家相關(guān)部門制定，在范圍和標(biāo)準(zhǔn)上尤為嚴(yán)格。相對于縱向科研經(jīng)費(fèi)管理而言，橫向的科研經(jīng)費(fèi)管理就“松懈”很多，管理的制度一般由機(jī)構(gòu)內(nèi)部自身制定。橫向科研經(jīng)費(fèi)管理制度比縱向科研經(jīng)費(fèi)管理制度更為靈活，范圍也更為寬泛。甚至存在一些高校為了方便教師進(jìn)行科研工作，采取允許提取現(xiàn)金支出的方式鼓勵(lì)教師爭取科研經(jīng)費(fèi)，而且比例還非常的高。在這種情況下，就在一定程度上促使我國高?？蒲蟹较虻膬蓸O分化：橫向科研工作人人趨之若鶩，縱向科研工作無人問津。表面上看來這似乎是促進(jìn)了我國的高校科研工作進(jìn)展，然而對實(shí)際情況進(jìn)行分析卻不盡然。因?yàn)闄M向科研鮮有大項(xiàng)目大課題，科研的成果也不會有很大的突破性，如果對現(xiàn)階段的這種情況放任自流，必然會導(dǎo)致高校橫向科研項(xiàng)目眾多，沒有大科研成果，企業(yè)耗資巨大的現(xiàn)象，不利于高校的科研工作發(fā)展。另一方面，科研者的精力也是有限的，科研工作者如果爭取了很多的橫向項(xiàng)目，就沒有過多的精力投入縱向科研項(xiàng)目，重大項(xiàng)目的科研水平必然會受到影響?？蒲泄ぷ髡呱砑婵v、橫科研項(xiàng)目的這種情況會影響高校的科研水平，而對那些規(guī)模較小的高校而言，影響更大。

高校科研經(jīng)費(fèi)來源渠道的多元化是高?？蒲辛α吭鰪?qiáng)，社會人民思想意識得到提高，我國高校財(cái)務(wù)管理改革深入人心的體現(xiàn)。然而高校自己制定橫向科研經(jīng)費(fèi)管理制度的這項(xiàng)決策存在著很多的問題。雖然國家也已經(jīng)頒布了相關(guān)的規(guī)范管理文件，也在一定程度上起到了規(guī)范高校科研經(jīng)費(fèi)管理的作用，但是因?yàn)榭蒲泄ぷ鞯男再|(zhì)有所不同，所要達(dá)到的目標(biāo)不同，經(jīng)費(fèi)管理的措施制度也不同，因此國家相關(guān)部門無法全面的解讀高校的特點(diǎn)，更無法制定出一個(gè)統(tǒng)一的制度管理高校的科研經(jīng)費(fèi)。多軌制的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度讓國家相關(guān)部門“心有余而力不足”。從國家角度出發(fā)考慮制定統(tǒng)一的制度這一想法不太容易落實(shí)，因此相關(guān)者需改變自己的思路，從考慮調(diào)動教師參與科研的積極性出發(fā)，從教師進(jìn)行科研工作的動因出發(fā)，從學(xué)校工作的實(shí)際出發(fā)，建立科研財(cái)務(wù)管理制度的雙軌制。只有制定出來的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度既符合國家的政策規(guī)定，又符合學(xué)校的實(shí)際情況才能提高教師的收入，增加教師參與科研活動的積極性，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)我國科研工作發(fā)展的終極目標(biāo)。

三、兼顧科研直接投入與間接人力成本

在國家科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度中，學(xué)校科研人員的工資是不計(jì)入人員經(jīng)費(fèi)部分的，人員經(jīng)費(fèi)部分只包括勞務(wù)費(fèi)用和專家咨詢費(fèi)用，事業(yè)單位的撥款也是國家根據(jù)人員編制，專門下?lián)芙?jīng)費(fèi)。近些年來國家改革了撥款的辦法，在落實(shí)高校人員經(jīng)費(fèi)管理的方面，有些仍沿襲舊制，但是絕大多數(shù)的省份已經(jīng)徹底的廢除了這一種制度，而是施行綜合定額撥款辦法。例如那些直屬于教育部的高校，采用綜合定額加專項(xiàng)補(bǔ)助方法，以學(xué)生在校人數(shù)為定額標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)撥款工作。學(xué)校的科研經(jīng)費(fèi)與學(xué)生的數(shù)量掛鉤，而不與教師的人數(shù)產(chǎn)生關(guān)系。高校為了保證正常的教學(xué)活動，就必須具備教師和相關(guān)的管理人員，然而高校并不是專門的科研單位，很多甚至不具備專業(yè)的科研隊(duì)伍，高校教師、教授是科研工作的主力軍，因此很少有學(xué)校能夠保證配備專職科研人員?，F(xiàn)階段施行的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法中明確規(guī)定科研工作者的工資費(fèi)用支出是不包含在高校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中的，這一規(guī)定在很大程度上限制了高校對項(xiàng)目人員的投入。又因?yàn)閷W(xué)校資金財(cái)力有限，無法建立具備規(guī)模性的專職科研隊(duì)伍，科研工作者在進(jìn)行科研工作的時(shí)候還要擔(dān)任學(xué)校的任課工作，精力的分散使之無法在科研工作上發(fā)揮到最大，再加上高校的人事考核管理制度不健全，高?？蒲泄ぷ鞯馁|(zhì)量和水平也必然會受到影響。由于專職的科研工作者數(shù)量減少，能夠產(chǎn)生專業(yè)性人才的概率也會降低，高水平的專業(yè)領(lǐng)軍人物無法出現(xiàn)，高校的科研成果和科研水平也難以取得人們預(yù)期的效果。

受到傳統(tǒng)思想的束縛，人員工資不包含于國家科研經(jīng)費(fèi)和國家財(cái)政部門提供科研經(jīng)費(fèi)這一規(guī)定已經(jīng)在我國施行了若干年。然而近些年來，出于各種情況的考慮，財(cái)政部門無法確保均衡的向事業(yè)單位撥款，原有的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法就顯得極為的不合時(shí)宜。就拿教育部的直屬撥款辦法來說，撥款與學(xué)生的數(shù)量掛鉤，導(dǎo)致學(xué)校專職科研人員的工資只能從教育撥款中獲取，學(xué)校一旦想要增加科研人員，就必然會增加學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)，加大學(xué)校的負(fù)擔(dān)，在科研項(xiàng)目較少的情況下，或許問題還不會顯現(xiàn)出來，然而一旦科研項(xiàng)目增多，缺乏科研專職人員，就必然會導(dǎo)致問題出現(xiàn)。因此相關(guān)者必須采取有效的措施，充分地考慮上述情況，完善現(xiàn)行的法律政策，使之與高校工作的實(shí)際相匹配；建立科學(xué)的科研間接成本補(bǔ)償機(jī)制，讓高校具備從科研經(jīng)費(fèi)中提取科研人員經(jīng)費(fèi)的權(quán)利，以更滿足科研工作的實(shí)際情況。值得一提的是，在國家有所作為的情況下，我國的高校也應(yīng)采取有效的措施，在充分考慮學(xué)校實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，縮減高校橫向科研經(jīng)費(fèi)的比例，并將提取的部分資金支持縱向科研活動，以鼓勵(lì)科研工作者將注意力集中在重大項(xiàng)目上，為提高學(xué)校科研質(zhì)量和水平提供保障。當(dāng)然，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度中還要對科研獎勵(lì)制度問題進(jìn)行合理的規(guī)劃與落實(shí)，對科研工作者所從事的科研項(xiàng)目進(jìn)行分類，根據(jù)科研項(xiàng)目的貢獻(xiàn)值對科研工作者施以獎勵(lì)，全面地調(diào)動科研工作者參與科研活動的積極性，使之愿意將精力放在科研工作上，進(jìn)而全面的提高我國的科研工作水平。

四、結(jié)束語

在高?？蒲泄ぷ靼l(fā)展迅猛的現(xiàn)下，相關(guān)者必須注重科研經(jīng)費(fèi)的管理，這是一個(gè)復(fù)雜、艱巨且重要的系統(tǒng)性的工程，因此，相關(guān)者在進(jìn)行管理的時(shí)候一定要多角度思考問題，不僅要做到兼顧各方利益，更要嚴(yán)格按照國家的相關(guān)規(guī)章制度科學(xué)的管理科研經(jīng)費(fèi)，全面的提高資金的使用效益，調(diào)動科研工作者的積極性。

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作者簡介：曲政文（1958-），男，漢族，吉林長春人，研究生導(dǎo)師，教授，研究方向：高校財(cái)務(wù)管理。