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垂直管理

“十三五”規(guī)劃建議：省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理

11月3日，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》發(fā)布。

《建議》指出，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。推進(jìn)多污染物綜合防治和環(huán)境治理，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定運(yùn)行。擴(kuò)大污染物總量控制范圍，將細(xì)顆粒物等環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)列入約束性指標(biāo)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，統(tǒng)籌農(nóng)村飲水安全、改水改廁、垃圾處理，推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無(wú)害化處置。改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。建立全國(guó)統(tǒng)一的實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。健全環(huán)境信息公布制度。探索建立跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)。開(kāi)展環(huán)保督察巡視，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法。

督察整改

環(huán)境保護(hù)部通報(bào)后督察未整改到位環(huán)境案件情況

為督促重點(diǎn)案件處理處罰執(zhí)行到位和整改到位，環(huán)境保護(hù)部組織相關(guān)省級(jí)環(huán)保部門對(duì)2014年督辦的重點(diǎn)環(huán)境案件開(kāi)展了后督察。環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)鄒首民介紹說(shuō)，246起后督察案件中，211起案件已執(zhí)行處理處罰決定并整改到位，占85.8%；35起案件尚在整改中，占14.2%。35起未整改到位的案件中，江蘇省、河南省各6起，安徽省4起，廣東省3起，黑龍江省、山東省、湖北省、云南省各2起，北京市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、江西省、湖南省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)各1起。未整改到位案件涉及的主要環(huán)境問(wèn)題有違反環(huán)評(píng)制度和“三同時(shí)”制度、污染治理設(shè)施不配套、危險(xiǎn)廢物處置不規(guī)范、衛(wèi)生防護(hù)距離未落實(shí)等。鄒首民說(shuō)，環(huán)境保護(hù)部近日已將未整改到位案件通報(bào)相關(guān)省級(jí)人民政府，督促地方政府切實(shí)負(fù)起環(huán)保責(zé)任，分類處理違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，組織有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)法，督促相關(guān)單位盡快完成整改工作；并按照政府信息公開(kāi)要求，及時(shí)公開(kāi)相關(guān)案件整改情況。

北京

北京前10月重污染天同比少16天 后兩月形勢(shì)嚴(yán)峻

據(jù)市環(huán)保局通報(bào)，北京前10個(gè)月全市空氣質(zhì)量改善較為明顯，空氣中細(xì)顆粒物(PM2.5)累計(jì)濃度為69.7微克/立方米，同比下降21.8%;其他三項(xiàng)主要污染物可吸入顆粒物(PM10)、二氧化硫和二氧化氮的累計(jì)濃度分別為92.7微克/米3、13.0微克/米3、46.2微克/米3，同比分別下降21.0%、39.8%和17.1%?？諝赓|(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)同比增加了31天;發(fā)生空氣重污染天數(shù)同比減少了16天。雖然前10個(gè)月全市空氣質(zhì)量改善幅度較大，但從常年規(guī)律看，后兩個(gè)月空氣質(zhì)量改善工作難度較大。后兩個(gè)月，全市將聚焦重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)問(wèn)題。此外，針對(duì)秋冬季節(jié)易發(fā)生重污染過(guò)程，全市將加強(qiáng)空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，遇有重污染提早啟動(dòng)預(yù)警，盡可能縮短重污染過(guò)程、減緩重污染強(qiáng)度。

寧夏

寧夏切實(shí)查找不嚴(yán)不實(shí)突出問(wèn)題 前8個(gè)月查處環(huán)境違法問(wèn)題200余個(gè)

截至8月底，寧夏各級(jí)環(huán)保部門共立案查處環(huán)境違法問(wèn)題200余個(gè)，罰款1300多萬(wàn)元，超過(guò)“十二五”前4年環(huán)保行政罰款的總和。自“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，寧夏回族自治區(qū)把深入開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，結(jié)合環(huán)保業(yè)務(wù)工作和干部隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際情況，注重邊學(xué)邊改，扎實(shí)推進(jìn)教育活動(dòng)，取得了積極成效。針對(duì)當(dāng)前全區(qū)環(huán)保工作面臨重點(diǎn)流域污染治理形勢(shì)嚴(yán)峻、城市大氣污染防治任務(wù)繁重、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力薄弱等一系列問(wèn)題，寧夏自治區(qū)環(huán)保廳在“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)中，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，切實(shí)查找存在的不嚴(yán)不實(shí)突出問(wèn)題，明確堅(jiān)持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，從嚴(yán)監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化環(huán)評(píng)審批改革和行政監(jiān)管改革，落實(shí)政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門的監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)的主體責(zé)任，實(shí)施治煤、治水、治塵、治車、治土、治危6項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)美麗寧夏建設(shè)。

湖北

湖北省開(kāi)展2015年度環(huán)境保護(hù)執(zhí)法綜合督查

為貫徹落實(shí)新《環(huán)境保護(hù)法》、國(guó)務(wù)院和湖北省政府關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知要求，湖北省在全省開(kāi)展環(huán)境保護(hù)執(zhí)法綜合督查。

綜合督查采取聽(tīng)取各地相關(guān)工作開(kāi)展情況的匯報(bào)、查閱相關(guān)工作文件和工作臺(tái)賬等資料、開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查和督查督辦等方式，共抽查工業(yè)園區(qū)18個(gè)，現(xiàn)場(chǎng)勘查重點(diǎn)流域（河流）6條，檢查工業(yè)企業(yè)等項(xiàng)目103個(gè)，其中污水處理廠30家，化工企業(yè)17家，垃圾填埋場(chǎng)5家，熱電企業(yè)7家，平板玻璃企業(yè)3家，建筑工地5個(gè)，加油站4家，其他32家。對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各督查組及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾M(jìn)行了反饋，并提出整改要求。從督查總體情況看，全省大多數(shù)地方政府高度重視環(huán)保大檢查，工作機(jī)制健全，工作重點(diǎn)明確，取得了階段性成效，但少數(shù)地方還存在環(huán)境監(jiān)管區(qū)域網(wǎng)格體系工作推進(jìn)緩慢、違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理不徹底等突出問(wèn)題。下一步，湖北省政府將對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行全省通報(bào)，并督促各地嚴(yán)格落實(shí)整改。

陜西

陜西召開(kāi)全省大氣污染防治工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)

11月3日，陜西大氣污染防治工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在銅川召開(kāi)。會(huì)議通報(bào)了今年以來(lái)全省大氣污染防治工作進(jìn)展情況，安排部署今冬明春治污降霾工作。陜西省副省長(zhǎng)張道宏出席會(huì)議并講話。

張道宏指出，雖然今年以來(lái)全省空氣質(zhì)量總體明顯改善，但與公眾期望還有很大差距，大氣污染防治工作任重道遠(yuǎn)。各級(jí)各部門要查找不足，夯實(shí)責(zé)任，切實(shí)抓好各項(xiàng)防治措施落實(shí)。要不斷優(yōu)化煤炭利用方式，強(qiáng)化燃煤小鍋爐拆改、燃煤機(jī)組超低排放改造等工作，持續(xù)減少煤炭消費(fèi)總量；要嚴(yán)格執(zhí)行建筑施工工地?fù)P塵治理16條措施，做好冬防期停止涉土作業(yè)準(zhǔn)備；要加強(qiáng)部門協(xié)同，綜合施策，確保完成今年黃標(biāo)車及老舊車淘汰任務(wù)；要強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法、科技攻關(guān)、目標(biāo)責(zé)任考核等工作，著力打造治污降霾長(zhǎng)效機(jī)制。

會(huì)前，與會(huì)代表觀摩了居民社區(qū)治污降霾網(wǎng)格化管理、鍋爐“煤改氣”示范點(diǎn)，以及環(huán)保型石灰石生產(chǎn)設(shè)施和水泥廠拆除工地。

吉林

吉林加大力度應(yīng)對(duì)霧霾 逐日分析空氣質(zhì)量變化趨勢(shì)

受氣候變化、取暖鍋爐開(kāi)爐供熱等因素影響，吉林省10月份以來(lái)霧霾天氣呈多發(fā)趨勢(shì)。日前，吉林省政府新聞辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)近期全省霧霾成因、趨勢(shì)等信息向媒體及公眾進(jìn)行公布，并對(duì)如何應(yīng)對(duì)霧霾提出了建議。據(jù)吉林省氣象臺(tái)臺(tái)長(zhǎng)楊雪艷介紹，近期吉林省霧霾成因主要有：降水偏少，溫度偏高，不利于污染物沉降;風(fēng)力小不利于污染物水平擴(kuò)散;近地層多逆溫天氣，不利于污染物垂直交換;冬季供暖造成空氣污染等。為緩解大氣污染，吉林省日前下發(fā)了《關(guān)于做好秋冬季節(jié)大氣污染防治工作的通知》，明令各地嚴(yán)格按大氣污染防治實(shí)施細(xì)則和本年度大氣污染防治工作計(jì)劃要求，梳理各項(xiàng)工作完成情況，對(duì)進(jìn)度滯后的工作，要明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，確保各項(xiàng)年度工作任務(wù)全面完成。

福建

福建省環(huán)保廳通報(bào)今年第四批環(huán)境安全隱患問(wèn)題

日前，福建省環(huán)保廳通報(bào)今年第四批環(huán)境安全隱患問(wèn)題，通報(bào)指出“部分企業(yè)環(huán)境安全意識(shí)淡薄，違法違規(guī)現(xiàn)象依然存在”。9月上旬，福建省環(huán)保廳組織督查組對(duì)全省9個(gè)設(shè)區(qū)市環(huán)境安全大檢查開(kāi)展情況進(jìn)行督查，并抽查25個(gè)縣（市、區(qū)）的有關(guān)工業(yè)園區(qū)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，包括石油化工，化學(xué)原料制造，化學(xué)制藥，危險(xiǎn)化學(xué)品、易燃易爆物品、劇毒物品倉(cāng)儲(chǔ)和尾礦庫(kù)等多種類型。通報(bào)指出，部分企業(yè)環(huán)境安全意識(shí)淡薄，違法違規(guī)現(xiàn)象依然存在，具體表現(xiàn)為環(huán)保手續(xù)不全、企業(yè)違法排污、未落實(shí)搬遷工作。同時(shí)部分企業(yè)環(huán)境應(yīng)急池及配套設(shè)施不完善、企業(yè)環(huán)境應(yīng)急管理制度亟待加強(qiáng)、危險(xiǎn)廢物管理不規(guī)范等。被通報(bào)的福州單位有6家，其中江陰工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)因未落實(shí)搬遷工作被通報(bào)；天辰耀隆新材料有限公司因超期試生產(chǎn)，2014年8月起投入試生產(chǎn)至今未驗(yàn)收等5個(gè)問(wèn)題被通報(bào)；福建東南電化股份有限公司存在危險(xiǎn)廢物未分類別堆放、貯存庫(kù)無(wú)圍堰、無(wú)泄漏液收集措施3個(gè)問(wèn)題；福州江陰建滔化工碼頭有限公司因未開(kāi)展環(huán)境安全隱患排查治理工作、未建立隱患排查治理檔案等3個(gè)問(wèn)題被通報(bào)；福州青州集裝箱碼頭有限公司則存在無(wú)任何環(huán)境應(yīng)急設(shè)施等5個(gè)問(wèn)題；上海森福實(shí)業(yè)有限公司連江分公司因污染治理設(shè)施不完善7個(gè)問(wèn)題被通報(bào)。

山西

山西省環(huán)保廳強(qiáng)力實(shí)施環(huán)保綜合督查工作

為推動(dòng)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善，督促地方政府落實(shí)環(huán)境責(zé)任，今年5月份開(kāi)始，山西省環(huán)保廳啟動(dòng)了環(huán)境保護(hù)綜合督查工作，按照環(huán)保部“對(duì)不少于30%的設(shè)區(qū)市級(jí)人民政府進(jìn)行綜合督查”的要求，山西省自加壓力，拓展督查內(nèi)容和范圍，對(duì)設(shè)區(qū)市、重點(diǎn)工業(yè)縣、重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)進(jìn)行了綜合督查。

省環(huán)保廳堅(jiān)持以環(huán)境綜合督查為平臺(tái)，實(shí)施環(huán)境保護(hù)約談、掛牌督辦和社會(huì)公開(kāi)等有效手段，將行業(yè)性督查、區(qū)域性督查與綜合督查相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“督政”與“督企”相結(jié)合，推動(dòng)地方政府在環(huán)境保護(hù)方面實(shí)現(xiàn)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”，實(shí)現(xiàn)“一次督查、多項(xiàng)任務(wù)、多項(xiàng)成果”。截至今年10月20日，已經(jīng)完成對(duì)呂梁、運(yùn)城、太原、陽(yáng)泉和晉中5區(qū)市的綜合督查，完成孝義、汾陽(yáng)和河津3個(gè)縣級(jí)市的綜合督查。在綜合督查的基礎(chǔ)上，已約談交城縣、平定縣和風(fēng)陵渡經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)3個(gè)縣（區(qū)）一把手，掛牌督辦案件33件。正在進(jìn)行忻州市和清徐、介休2個(gè)縣（市）的綜合督查，并組織對(duì)綜合督查發(fā)現(xiàn)突出環(huán)境問(wèn)題的縣（市、區(qū)）進(jìn)行第二輪約談。