綠水青山就是金山銀山
——訪湖北省長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣人民政府縣長(zhǎng)李軍

文｜本刊記者 羅敏

綠水青山就是金山銀山
——訪湖北省長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣人民政府縣長(zhǎng)李軍

文｜本刊記者 羅敏

市民踴躍簽名宣誓保護(hù)清江母親河

清江，古稱“夷水”，因“水色清明十丈，人見(jiàn)其清澄”而聞名，是湖北省境內(nèi)長(zhǎng)江第二大支流。她發(fā)源于恩施利川之齊岳山，沿途流經(jīng)恩施、宜昌10個(gè)縣市，在宜都市匯入長(zhǎng)江，全長(zhǎng)423公里，其中流經(jīng)長(zhǎng)陽(yáng)境內(nèi)148公里。

位于清江中下游的長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣，是湖北省唯一集“老少山窮庫(kù)”于一體的縣。在“綠與黑”的發(fā)展抉擇中，長(zhǎng)陽(yáng)是如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)保底線，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的呢？為此，本刊記者專訪了湖北省長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣人民政府縣長(zhǎng)李軍。

把“生態(tài)立縣”作為首要發(fā)展戰(zhàn)略

記者：“八百里清江美如畫，三百里畫廊在長(zhǎng)陽(yáng)”，這句膾炙人口、響徹荊楚的廣告語(yǔ)，其實(shí)也是對(duì)長(zhǎng)陽(yáng)獨(dú)特水資源優(yōu)勢(shì)的另一種詮釋。“靠山吃山、靠水吃水”。李縣長(zhǎng)能為我們介紹一下這方面的情況嗎？

李軍：長(zhǎng)陽(yáng)是一片古老、美麗而又神奇的熱土。19.5萬(wàn)年以前，迄今為止我國(guó)長(zhǎng)江流域以南最早發(fā)現(xiàn)的遠(yuǎn)古人類之一——“長(zhǎng)陽(yáng)人”就在這里生息繁衍，從而證明了長(zhǎng)江流域以南也是中國(guó)古文化發(fā)祥地和中華民族誕生的搖籃；4000多年前，清江河畔武落鐘離山走出的英雄廩君統(tǒng)一土家部落，開(kāi)疆拓土，建立巴國(guó)，帶領(lǐng)土家族走上中華民族的歷史舞臺(tái)；革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，這里創(chuàng)建了全國(guó)第一支以軍為建制、以土家族為主體的地方革命武裝——中國(guó)工農(nóng)革命軍第六軍，被稱為“土家第一軍”；20世紀(jì)90年代前后，隔河巖水電開(kāi)發(fā)喚醒了沉睡的清江，拉開(kāi)了清江梯級(jí)開(kāi)發(fā)的序幕；今天的清江?長(zhǎng)陽(yáng)正在“綠色決定生死、市場(chǎng)決定取舍、民生決定目的”三維綱要指引下，向綠色發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的目標(biāo)奮進(jìn)。

清江流域10個(gè)縣市代表手挽手宣誓共同保護(hù)清江母親河

正如你所說(shuō)，“八百里清江美如畫，三百里畫廊在長(zhǎng)陽(yáng)”，豐富、獨(dú)特的水資源優(yōu)勢(shì)是上蒼對(duì)長(zhǎng)陽(yáng)最好的饋贈(zèng)，保護(hù)清江是我們歷屆黨委政府和廣大干部群眾的一致共識(shí)。我們始終牢固樹(shù)立“綠色決定生死”的理念，把“生態(tài)立縣”作為縣域發(fā)展的首要戰(zhàn)略，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，力求探索出一條生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)一流、生活幸福的現(xiàn)代文明發(fā)展道路。

一是大力發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)。長(zhǎng)陽(yáng)水資源十分豐富，除清江流經(jīng)長(zhǎng)陽(yáng)300里外，還有中小河流428條，縣域水資源總量20.75億立方米，人均水資源量為5060立方米，開(kāi)發(fā)水電產(chǎn)業(yè)、發(fā)展綠色能源是歷屆縣委縣政府堅(jiān)持不懈、接力發(fā)展的重要方向，目前全縣以湖北能源集團(tuán)隔河巖電站為代表的水電綠色能源產(chǎn)業(yè)基本形成，總裝機(jī)135.43萬(wàn)千瓦，年發(fā)電34.26億度，特別是隔河巖電站總裝機(jī)120萬(wàn)千瓦，年發(fā)電29.66億度，創(chuàng)造產(chǎn)值10.68億，稅收1.71億。我們還在向開(kāi)發(fā)風(fēng)電、太陽(yáng)能方面發(fā)展，長(zhǎng)陽(yáng)綠色能源產(chǎn)業(yè)前景非常廣闊。

二是大力發(fā)展生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)。長(zhǎng)陽(yáng)是全國(guó)乃至世界土家族的發(fā)源地，歷史文化、民族風(fēng)情與清江山水融合匯聚，為我們生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全縣始終堅(jiān)持把生態(tài)文化旅游作為戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，我們與湖北省鄂西生態(tài)文化旅游圈投資有限公司共同投資的清江畫廊成功進(jìn)入國(guó)家5A級(jí)行列，此外我們還擁有天柱山、丹水漂流、麻池古寨3家3A級(jí)景區(qū)，清江古城、北緯30度島等一批配套設(shè)施和清江方山、鹽池溫泉、云榭山莊等一系列加快發(fā)展的新興項(xiàng)目。去年全縣接待國(guó)內(nèi)外游客突破500萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入40.53億元，分別比上年增長(zhǎng)24.8%和26.7%，旅游收入相當(dāng)于縣域經(jīng)濟(jì)總量的37%，已經(jīng)成為名副其實(shí)的支柱產(chǎn)業(yè)。

三是大力發(fā)展健康食品產(chǎn)業(yè)。長(zhǎng)陽(yáng)森林覆蓋率達(dá)66%，整體水質(zhì)達(dá)到國(guó)家Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)以上，二級(jí)以上空氣優(yōu)良天數(shù)常年保持在280天以上。好山出美食，好水養(yǎng)好魚(yú)，以清江特色食材及其深加工產(chǎn)業(yè)為代表的長(zhǎng)陽(yáng)健康食品產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)入全省重點(diǎn)成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)集群行列，一致魔芋、清江鵬搏、火燒坪蔬菜、華飴木本油榮獲中國(guó)馳名商標(biāo)，魔芋膳食纖維、清江魚(yú)、清江椪柑、火燒坪蔬菜享譽(yù)全國(guó)，清江庫(kù)區(qū)漁業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖觀光基地被農(nóng)業(yè)部評(píng)為中國(guó)最美田園。在綠色能源、生態(tài)文化旅游和健康食品產(chǎn)業(yè)推動(dòng)下，去年全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值109.88億元，比上年增長(zhǎng)11%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資71.04億元，增長(zhǎng)23.2%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入7.28億元，增長(zhǎng)26.1%，縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出穩(wěn)中競(jìng)進(jìn)、升級(jí)增效的良好態(tài)勢(shì)。

民族自治立法為清江生態(tài)“保駕護(hù)航”

記者：保護(hù)生態(tài)環(huán)境動(dòng)真格，求一時(shí)之功容易，求長(zhǎng)久之效難。充分發(fā)揮擁有自治立法權(quán)的優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)陽(yáng)在依法保護(hù)清江生態(tài)環(huán)境上率先開(kāi)展了積極探索，李縣長(zhǎng)能為我們介紹一下相關(guān)的情況嗎？

李軍：法制代表的是全體人民的最大利益和共同意志，其根本內(nèi)涵就是有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，具有最大的影響力、凝聚力、執(zhí)行力和約束力。長(zhǎng)陽(yáng)作為擁有立法權(quán)的土家族自治縣，在省、市人大的支持指導(dǎo)下，在依法保護(hù)清江上率先開(kāi)展了一系列積極探索。

一是在立法層面上，我們先后制定出臺(tái)了《長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣清江庫(kù)區(qū)管理?xiàng)l例》及《實(shí)施細(xì)則》《長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣河流保護(hù)條例》和《長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，全縣從清江庫(kù)區(qū)到中小河流，再到整個(gè)生態(tài)環(huán)境，在生態(tài)保護(hù)上做到了法制全覆蓋。

二是在規(guī)劃層面上，我們制定出臺(tái)了全縣《重要河流流域綜合規(guī)劃》《全縣水資源保護(hù)規(guī)劃》等，在規(guī)劃編制和實(shí)施過(guò)程中，注重與城市發(fā)展規(guī)劃、土地資源規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，力求把生態(tài)立縣體現(xiàn)到規(guī)劃引領(lǐng)之中，從源頭保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

三是在政策規(guī)章層面上，我們針對(duì)清江保護(hù)中的具體問(wèn)題，先后制定了《長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)和優(yōu)養(yǎng)區(qū)管理規(guī)定》《長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)建筑垃圾管理暫行辦法》等，既抓宏觀要求，又解決具體問(wèn)題，確保法制、規(guī)劃落地。

法律保障、規(guī)劃指導(dǎo)再加上具體問(wèn)題解決辦法，從而有力推動(dòng)了全縣清江生態(tài)保護(hù)正在逐步進(jìn)入規(guī)范有序軌道。

既是敬畏自然，也是對(duì)群眾負(fù)責(zé)

記者：“綠色決定生死”。長(zhǎng)陽(yáng)去年被確定為全省首批水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)縣，這是對(duì)長(zhǎng)陽(yáng)一貫保護(hù)水生態(tài)環(huán)境主動(dòng)作為的點(diǎn)贊，更是一種鞭策和激勵(lì)。李縣長(zhǎng)能為我們介紹一下長(zhǎng)陽(yáng)建設(shè)水生態(tài)文明工作的總體想法嗎？

李軍：李鴻忠書記、王國(guó)生省長(zhǎng)去年9月帶領(lǐng)多位省領(lǐng)導(dǎo)和20多個(gè)省直部門在長(zhǎng)陽(yáng)現(xiàn)場(chǎng)辦公，李鴻忠書記明確要求，“清江不僅屬于長(zhǎng)陽(yáng)、屬于宜昌、屬于湖北，更是全國(guó)乃至全人類的寶貴資源。清江畫廊是國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，是‘寶葫蘆’。看似清水滿江流，實(shí)際上是滿江流金”。王國(guó)生省長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，“綠色生態(tài)是長(zhǎng)陽(yáng)最寶貴的財(cái)富，是長(zhǎng)陽(yáng)發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)。要切實(shí)保護(hù)好森林、水體、大氣和自然面貌，尊重每一片山林，善待每一條溪河，珍惜每一棵樹(shù)木，努力讓長(zhǎng)陽(yáng)的天更藍(lán)、山更綠、水更清、城鎮(zhèn)更靚、農(nóng)村更美”。省委常委、市委黃楚平書記要求我們，“要以綠色、低碳、和諧、可持續(xù)為發(fā)展導(dǎo)向，把長(zhǎng)陽(yáng)建成全省第一個(gè)真正意義上的生態(tài)示范區(qū)”。

我們推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的總體思路就是：始終堅(jiān)持“綠色決定生死、市場(chǎng)決定取舍、民生決定目的”三維綱要不動(dòng)搖，堅(jiān)持不移地走生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)一流、生活幸福的現(xiàn)代文明發(fā)展道路，牢牢把握環(huán)保紅線、水系藍(lán)線、山體綠線，通過(guò)優(yōu)化水資源配置、加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)、實(shí)施水生態(tài)保護(hù)修復(fù)等措施，統(tǒng)籌推進(jìn)山與水、水與綠、水與城的融合，統(tǒng)籌安排水安全、水生態(tài)、水景觀、水文化、水經(jīng)濟(jì)建設(shè)，營(yíng)造“青山為屏、河湖為脈、山環(huán)水繞、城水相依、水綠相映”的山水格局，力爭(zhēng)用3至5年的努力，把長(zhǎng)陽(yáng)建設(shè)成為“綠水青山就是金山銀山”的典范城市和宜昌現(xiàn)代化特大城市的都市后花園。

建立清江流域“生態(tài)命運(yùn)共同體”

記者：環(huán)境保護(hù)難，聯(lián)合治理更不易。清江流域環(huán)境綜合治理已被省委省政府納入重要議事日程。長(zhǎng)陽(yáng)最近也正在倡導(dǎo)發(fā)起首個(gè)“清江保護(hù)日”活動(dòng)。如何建立清江流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，長(zhǎng)陽(yáng)有哪些好的建議？

李軍：省委省政府高度重視清江流域生態(tài)環(huán)境建設(shè)，省水利、環(huán)保、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、旅游等各方面長(zhǎng)期以來(lái)給予了親切關(guān)心和鼎力支持，這讓我們對(duì)進(jìn)一步做好清江生態(tài)保護(hù)工作充滿信心。正如你所說(shuō)，環(huán)境保護(hù)難，聯(lián)合治理更不易。清江全長(zhǎng)800里、流經(jīng)10個(gè)縣市、跨越宜昌恩施兩個(gè)市州行政區(qū)域，建立流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制至關(guān)重要。我們建議：

一是要廣泛凝聚清江保護(hù)共識(shí)。進(jìn)一步加大宣傳引導(dǎo)力度，真正把十八大提出的“遵循人、水、社會(huì)和諧發(fā)展客觀規(guī)律，走共生、包容、攜手、共贏之路”和全省提出的“把人水和諧、人水兩利作為治水的核心理念，把實(shí)現(xiàn)千湖之省碧水長(zhǎng)流作為湖北治水的終極目標(biāo)”全面貫徹到清江流域各縣市區(qū)干部群眾的思想和行動(dòng)中去，營(yíng)造濃厚氛圍，強(qiáng)化各方聯(lián)動(dòng)，打造清江流域“生態(tài)命運(yùn)共同體”。這次我們縣委縣政府深入研究，縣人大正式通過(guò)將每年 9月12日確定為“清江保護(hù)日”的決定，之所以命名為“清江保護(hù)日”而不是“長(zhǎng)陽(yáng)清江保護(hù)日”，就是要向全流域、向全省全國(guó)發(fā)出保護(hù)美麗清江的強(qiáng)烈呼吁，進(jìn)一步增強(qiáng)全流域保護(hù)清江的責(zé)任感、緊迫感和使命感。

二是要嚴(yán)格落實(shí)清江保護(hù)措施。我們將在省市相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)支持下，進(jìn)一步建立健全清江流域生態(tài)環(huán)保責(zé)任機(jī)制，科學(xué)實(shí)施跨縣市清江水質(zhì)交接制度，實(shí)行行政區(qū)劃斷面水質(zhì)考核，通過(guò)責(zé)任共擔(dān)、利益共享、嚴(yán)格考核來(lái)推動(dòng)全流域整體聯(lián)動(dòng)、齊抓共管。同時(shí)建立跨區(qū)域跨部門聯(lián)動(dòng)聯(lián)防機(jī)制，加強(qiáng)流域各方溝通合作，形成保護(hù)清江的強(qiáng)大合力。從長(zhǎng)陽(yáng)來(lái)講，我們正在推行“河長(zhǎng)制”，每一條河流都明確有具體的責(zé)任主體和具體責(zé)任人，量化到人，責(zé)任到人。明年底全面完成縣級(jí)河道管理范圍劃定和“一河一檔、一河一長(zhǎng)”工作，各級(jí)河道實(shí)現(xiàn)“河長(zhǎng)制”管理全覆蓋。到2017年“河長(zhǎng)制”管理實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，確保全縣行政區(qū)域河流斷面水質(zhì)、重要飲用水水源地水質(zhì)長(zhǎng)久達(dá)標(biāo)。

三是要加快推進(jìn)清江科學(xué)發(fā)展。建議上級(jí)部門結(jié)合“十三五”規(guī)劃編制，盡快組織編制《湖北省清江流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《湖北省清江流域水污染防治規(guī)劃》，科學(xué)確立當(dāng)前和今后一段時(shí)期清江流域水生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的工作重點(diǎn)和發(fā)展方向，用規(guī)劃統(tǒng)籌引導(dǎo)清江流域科學(xué)發(fā)展。建議進(jìn)一步加大對(duì)清江流域綠色能源、生態(tài)文化旅游、健康食品等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保、水利、地災(zāi)防治等基礎(chǔ)設(shè)施支持力度，支持我們更好地把清江綠水青山變成金山銀山。

保護(hù)清江，我們永遠(yuǎn)不停步

記者：黨的十八大以來(lái)，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、呵護(hù)碧水藍(lán)天、建設(shè)美麗中國(guó)，成為黨和政府的緊迫任務(wù)及全體社會(huì)成員的共同責(zé)任。長(zhǎng)陽(yáng)在保護(hù)清江生態(tài)環(huán)境上還存在哪些“短板”，今后還有哪些新作為呢？

李軍：長(zhǎng)陽(yáng)是清江生態(tài)環(huán)境的最大受益者。沒(méi)有清江一流的生態(tài)，就沒(méi)有清江畫廊這個(gè)5A級(jí)旅游品牌，也沒(méi)有長(zhǎng)陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的今天。但是我們長(zhǎng)陽(yáng)作為一個(gè)集革命老區(qū)縣、民族地區(qū)縣、武陵山區(qū)縣、清江庫(kù)區(qū)縣和國(guó)家級(jí)貧困縣于一身的特殊縣域，保護(hù)清江生態(tài)的強(qiáng)烈愿望與縣一級(jí)有限的人力物力財(cái)力投入矛盾仍然比較突出，我們的“短板”集中體現(xiàn)在生態(tài)意識(shí)、生態(tài)投入、管理體制等方面。

這些“短板”既制約了清江生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的推進(jìn)，但也激勵(lì)我們?cè)谶@些方面下更大的工夫。下一步，我們將堅(jiān)定不移地走生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)一流、生活幸福的發(fā)展道路，創(chuàng)造性地做好清江生態(tài)保護(hù)“加減除乘”：

一是強(qiáng)力做“加法”。進(jìn)一步加大政策爭(zhēng)取力度、項(xiàng)目投入力度、生態(tài)監(jiān)管力度、多方聯(lián)動(dòng)力度、生態(tài)宣傳力度，集聚更多資源和力量推動(dòng)清江保護(hù)工作。

二是堅(jiān)決做“減法”。嚴(yán)格新上項(xiàng)目環(huán)評(píng)，嚴(yán)控現(xiàn)有主要污染源，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)保底線，該關(guān)停并轉(zhuǎn)的堅(jiān)決關(guān)停并轉(zhuǎn)，絕不走“先污染后治理”的老路傻路。

三是積極做“除法”。積極探索通過(guò)政策引導(dǎo)、項(xiàng)目扶持和統(tǒng)籌安排，引導(dǎo)工礦企業(yè)、清江沿線重要城鎮(zhèn)推進(jìn)技術(shù)改造和環(huán)保設(shè)施建設(shè)，確保環(huán)保生產(chǎn)、達(dá)標(biāo)排放，最大限度地減少和消除污染源。

四是科學(xué)做“乘法”。當(dāng)今時(shí)代，生態(tài)是最大的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。我們將充分運(yùn)用清江生態(tài)的品牌效應(yīng)，通過(guò)文化旅游＋生態(tài)、健康食品＋生態(tài)、能源＋生態(tài)、城市＋生態(tài)等，把清江生態(tài)品牌全方位融入到長(zhǎng)陽(yáng)城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、文明提升等各個(gè)方面，充分發(fā)揮生態(tài)乘數(shù)效應(yīng)，努力探索把清江生態(tài)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)的高競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)品的高附加值、國(guó)內(nèi)外游客和區(qū)域干部群眾生活的高品質(zhì)體驗(yàn)，努力把長(zhǎng)陽(yáng)建設(shè)成為“綠水青山就是金山銀山”的典范城市。

生態(tài)保護(hù)永遠(yuǎn)在路上，但我們永遠(yuǎn)不會(huì)停步！