鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所：給縣區(qū)局一個(gè)減壓提效的平臺(tái)

文｜張應(yīng)松 劉賢春 王保群

鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所：給縣區(qū)局一個(gè)減壓提效的平臺(tái)

文｜張應(yīng)松 劉賢春 王保群

環(huán)境監(jiān)管區(qū)域網(wǎng)格體系的建立，生態(tài)文明建設(shè)“黨政同責(zé)”環(huán)保頂層設(shè)計(jì)的推出，以及縣區(qū)環(huán)保局人力、能力、財(cái)力及執(zhí)法力量的現(xiàn)實(shí)缺失，需要基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至村（社區(qū)）委環(huán)保平臺(tái)的搭建和完善。

近年來(lái)，在山東、浙江、安徽等地，紛紛加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，將環(huán)保工作的觸角延伸，重心下沉，做到橫向到邊、縱向到底，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所成為環(huán)保局的“派出所”“前沿哨”，將環(huán)境監(jiān)管前移至最基層，使環(huán)保工作有了最基層的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，將其人員編制、經(jīng)費(fèi)、職能等均納入縣環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一管理，探索出一條建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理長(zhǎng)效機(jī)制的必由之路。

從無(wú)到有，百?gòu)?qiáng)縣14站擎起環(huán)保半邊天

中國(guó)農(nóng)村改革“包產(chǎn)到戶”發(fā)源地的安徽肥西縣經(jīng)濟(jì)水平近年來(lái)在全國(guó)展露鋒芒：2014年GDP實(shí)現(xiàn)508.8億元，財(cái)政總收入55.8億元，今年有望突破60億元，2015年中國(guó)縣域綜合競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)排行榜最新研究評(píng)價(jià)成果，肥西縣成為安徽省唯一上榜縣域，位列百?gòu)?qiáng)縣第80位。但是，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展異軍突起資源及生態(tài)環(huán)境愈加增壓，尤其農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管短腿問(wèn)題逐漸凸顯。為杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法中普遍存在的“看得見(jiàn)管不著”“管得著看不見(jiàn)”等執(zhí)法缺位和權(quán)責(zé)不匹配矛盾，肥西縣在安徽省率先開(kāi)展行政執(zhí)法權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸工作試點(diǎn)，2007年縣政府發(fā)文在全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立安全環(huán)保站，此外肥西縣直管的桃花工業(yè)園等2個(gè)園區(qū)也設(shè)立了安全環(huán)保站，每個(gè)站定編2—3人且為財(cái)政全額供給。這樣縣環(huán)保局下去先找鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)，再與站點(diǎn)共同開(kāi)展環(huán)保具體工作。

據(jù)介紹，肥西鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全和環(huán)境保護(hù)站主要職能為：宣傳、巡查、報(bào)告和協(xié)助處理，即負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的宣傳貫徹，本區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)的巡查，并對(duì)本區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)違規(guī)、違法行為及時(shí)制止，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣主管部門(mén)報(bào)告，協(xié)助縣主管部門(mén)對(duì)本區(qū)域內(nèi)發(fā)生的違規(guī)違法案件進(jìn)行調(diào)查處理。履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的安全生產(chǎn)、環(huán)境監(jiān)管等職責(zé)。每個(gè)執(zhí)法所在硬件裝備上做到了四有（有獨(dú)立辦公場(chǎng)所、有執(zhí)法工作車輛、有執(zhí)法取證器材、有電腦和辦公桌椅等），縣政府確保在執(zhí)法經(jīng)費(fèi)上保障供給，在執(zhí)法人員上做到定編定崗定人，在領(lǐng)導(dǎo)分管上做到明確專人，保證了行政執(zhí)法工作有效開(kāi)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法體制改革的有序推進(jìn)?？h環(huán)保局將各環(huán)保站站長(zhǎng)納入省法制、環(huán)保部門(mén)舉辦的環(huán)保執(zhí)法資格培訓(xùn)，并獲得環(huán)保執(zhí)法資格。至此，依據(jù)安徽省政府法制辦批復(fù)，肥西縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不僅可以縣行政執(zhí)法局的名義行使已集中的行政處罰權(quán)外，還可以根據(jù)縣環(huán)保等六個(gè)部門(mén)委托，行使日常監(jiān)督檢查權(quán)、違法行為制止權(quán)、違法案件調(diào)查取證權(quán)及提請(qǐng)委托執(zhí)法部門(mén)實(shí)施行政處罰權(quán)等四項(xiàng)權(quán)力。此舉真正將環(huán)保機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)延伸到了鄉(xiāng)村基層，為強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)保工作提供了組織保障。

經(jīng)過(guò)一段時(shí)間運(yùn)行后，縣環(huán)保局發(fā)現(xiàn)被寄予厚望的鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)安全環(huán)保站只扮演了帶路角色，主要職能多用于安全職責(zé)的履行，且環(huán)保方面也拿不出資金對(duì)其進(jìn)行能力建設(shè)。如何充分發(fā)揮安全環(huán)保站的作用，讓其帶著壓力和動(dòng)力上陣？縣環(huán)保局首先對(duì)其“軟著陸”管理，制定了幾條鐵律：給每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)制定創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)百分制年度目標(biāo)考核任務(wù)，為環(huán)保站指明具體工作方向，如生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建、污染物達(dá)標(biāo)排放率、水大氣必須穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率100%，指標(biāo)由縣里分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；按照屬地管理原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府為第一責(zé)任人，一旦發(fā)生環(huán)?？己朔种当容^低、污染企業(yè)被省市掛牌督辦、十五小污染企業(yè)被媒體曝光等事件一律一票否決；每月舉行一次環(huán)保站長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)介紹匯報(bào)暨機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)會(huì)，交流會(huì)上每個(gè)站長(zhǎng)都要輪流匯報(bào)本月工作重點(diǎn)以及下月工作計(jì)劃，不作匯報(bào)者將在年終考評(píng)中被扣分，交流會(huì)后由機(jī)關(guān)科室負(fù)責(zé)人講課，主要內(nèi)容為環(huán)保新法規(guī)新政策新指標(biāo)解讀等。同時(shí)為提高積極性，縣環(huán)保局在經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的情況下擠出一筆錢(qián)，租房辦公的縣環(huán)保局從辦公經(jīng)費(fèi)中拿出一筆錢(qián)，按照500元標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)環(huán)保站每一位工作人員。

肥西縣桃花鎮(zhèn)環(huán)保站執(zhí)法人員在企業(yè)檢查環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況

有中求專，基層執(zhí)法何時(shí)不掣肘

肥西安全環(huán)保站的運(yùn)作模式究竟如何？不久前，筆者來(lái)到桃花鎮(zhèn)安全環(huán)保站探訪。曾經(jīng)干過(guò)鎮(zhèn)長(zhǎng)的桃花鎮(zhèn)安全環(huán)保站長(zhǎng)聶爾仁告訴筆者，全鎮(zhèn)境內(nèi)有大小企業(yè)150多家，年產(chǎn)值48.5億，是個(gè)典型的工業(yè)鎮(zhèn)。站里主要職能是對(duì)新建項(xiàng)目進(jìn)行初核把關(guān)，幫助企業(yè)辦理環(huán)評(píng)并對(duì)企業(yè)建立環(huán)保檔案。縣局對(duì)秸稈禁燒簡(jiǎn)易執(zhí)法出具委托書(shū)，通過(guò)法律授權(quán)委托環(huán)保站現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，可現(xiàn)場(chǎng)處罰200元。

由于園區(qū)建設(shè)比較早污水管網(wǎng)老化陳舊，桃花園區(qū)從2009年起要求全部企業(yè)管網(wǎng)雨污分流以來(lái)，站內(nèi)3人與鎮(zhèn)綜合執(zhí)法所責(zé)任明確確保每一個(gè)企業(yè)將雨水、污水管道分別接入市政管網(wǎng)。同時(shí)通過(guò)巡查確保第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)污染排放口，并現(xiàn)場(chǎng)受理簡(jiǎn)易投訴，解決老百姓維權(quán)成本高現(xiàn)象，配合縣局專項(xiàng)行動(dòng)、督察塘西河污染治理、企業(yè)三同時(shí)督查以及為企業(yè)開(kāi)具雨污分流證明，縣環(huán)保局憑雨污分流證明進(jìn)行三同時(shí)驗(yàn)收。

由于這項(xiàng)工作很重要，該站不僅要全天候仔細(xì)查看企業(yè)是否言行一致確實(shí)做到雨污分流不偷排，還要檢查一些管網(wǎng)有無(wú)跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，還為園區(qū)所有企業(yè)建立一份紙質(zhì)和電子環(huán)保檔案，這樣企業(yè)從立項(xiàng)到環(huán)評(píng)預(yù)驗(yàn)收再到正式投產(chǎn)，以及環(huán)保設(shè)施運(yùn)行記錄等情況足不出戶即可輕松掌握，而且環(huán)保站自發(fā)或者轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)公文便可在網(wǎng)上隨時(shí)發(fā)布提高效能。該站執(zhí)法人員說(shuō)，在企業(yè)追求利潤(rùn)最大化情勢(shì)下環(huán)保工作難度壓力不斷增大，在繁瑣細(xì)微的實(shí)踐中走向?qū)I(yè)。

如：不久前轄區(qū)內(nèi)的一個(gè)回遷小區(qū)里，有個(gè)小老板利用三間門(mén)面房的一二層開(kāi)飯店，噪聲油煙擾民嚴(yán)重。因?yàn)轱埖臧汛蠊β逝艢馍劝惭b過(guò)低煙氣排放不及時(shí)廚師們受不了，所以直接裝在2樓墻壁上，一轉(zhuǎn)起來(lái)3樓住戶感覺(jué)樓板都在震動(dòng)，這棟樓住房多次向省市環(huán)保熱線投訴。該站執(zhí)法人員去飯店下過(guò)20多張?zhí)幜P整改通知書(shū)，每次老板都用答應(yīng)整改來(lái)搪塞，但歷時(shí)兩年半也未整改到位。在下了最后通牒時(shí)，飯店老板竟公然拿出刀子威脅，執(zhí)法人員不為所懼講明利害關(guān)系，飯店終于被他的執(zhí)著所感染，將擾民排氣扇拆除，出資采用噪音震動(dòng)低的排氣新工藝，讓居民們對(duì)小小環(huán)保站交口稱贊刮目相看。

肥西縣環(huán)保局黨組書(shū)記吳昌武在肯定環(huán)保站作用時(shí)舉例談道，“2014年全縣環(huán)境信訪投訴500多起，基本都是基層環(huán)保站協(xié)助解決的，讓縣局騰出更多精力抓污染治理。通過(guò)近年實(shí)施的‘下移執(zhí)法重心、減少執(zhí)法層次’行政執(zhí)法體制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理能力進(jìn)一步加強(qiáng)，多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、效率低下、推諉扯皮、執(zhí)法擾民等問(wèn)題得到了有效解決，新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)得到優(yōu)化，城鄉(xiāng)環(huán)保一體化進(jìn)程顯著加快?！?/p>

肥西縣桃花鎮(zhèn)環(huán)保站執(zhí)法人員在檢查雨污分流情況

但吳昌武也表示，“在農(nóng)村面源污染嚴(yán)重，基層環(huán)保能力體系建設(shè)要加強(qiáng)的大背景下，現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保站職能比較模糊尚在摸索中，需要進(jìn)一步界定清晰，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使的行政處罰權(quán)要進(jìn)一步細(xì)化優(yōu)化。此外，基層站所主事者不專一流動(dòng)性大，難以集中精力，人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊亟待提高?！?/p>

聶爾仁認(rèn)為，環(huán)保站最大職責(zé)是如何實(shí)現(xiàn)與縣局無(wú)縫對(duì)接配合執(zhí)法，盡管站內(nèi)人員具有縣局委托的監(jiān)督檢查權(quán)、調(diào)查取證權(quán)、秸稈禁燒小額罰款以及提請(qǐng)行政處罰權(quán)4項(xiàng)權(quán)力，也具有“天時(shí)、地利、人和”的有利條件，并且熟悉企業(yè)相關(guān)人員性格采取有針對(duì)性的工作方法，但在實(shí)際工作中很多時(shí)候進(jìn)入企業(yè)靠混個(gè)臉熟，對(duì)方礙于是政府工作人員的面子勉強(qiáng)接待配合，感覺(jué)執(zhí)法腰桿挺不直，建議安徽省環(huán)保廳要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保執(zhí)法人員培訓(xùn)，只有具備完全意義上執(zhí)法資格才能加大工作力度，才可真正發(fā)揮出環(huán)保站與縣局間的橋梁紐帶作用。

徐孝華也呼吁，站內(nèi)幾名同志和執(zhí)法所工作人員經(jīng)常翻窨井蓋檢查管網(wǎng)，由于地下有大量有毒一氧化碳、硫化氫等氣體，他們經(jīng)常被熏得惡心頭疼直想吐，等待氣體揮發(fā)一會(huì)后才敢下井探查。不久前該站一位張姓工作人員在檢查是不慎被窨井蓋砸上腳，被醫(yī)院診斷為粉碎性骨折至今還在住院，因此給基層站所配備一定的有毒氣體檢測(cè)設(shè)備和相應(yīng)的勞動(dòng)保護(hù)裝置已迫在眉睫，縣財(cái)政對(duì)基層環(huán)保硬件建設(shè)應(yīng)加大投入，保證基本執(zhí)法裝備、調(diào)查取證及辦公設(shè)備配置到位。

安徽工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)究竟該不該建基層環(huán)保站所？安徽省環(huán)境監(jiān)察局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴筆者：“在很多業(yè)務(wù)會(huì)議上我曾多次強(qiáng)調(diào)要把環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法觸角向農(nóng)村基層延伸的理念，特別是當(dāng)今國(guó)家將農(nóng)村環(huán)保工作提到前所未有的高度，加強(qiáng)農(nóng)村基層環(huán)保執(zhí)法體系建設(shè)迫在眉睫。安徽目前僅有部分地區(qū)設(shè)置了環(huán)保基層站所，但卻要承擔(dān)土地、規(guī)劃、城建、環(huán)保等多種功能，由于身兼多職環(huán)保監(jiān)管成效并不突出。當(dāng)下可根據(jù)工作任務(wù)形勢(shì)需求，先在鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職環(huán)保監(jiān)察員，而工業(yè)企業(yè)密集的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和考慮單獨(dú)或分片設(shè)置縣級(jí)環(huán)保派出執(zhí)法中隊(duì)，以切實(shí)減輕縣區(qū)環(huán)保部門(mén)的監(jiān)管壓力。”

專門(mén)研究環(huán)境法律法規(guī)的合肥工業(yè)大學(xué)吳椒軍教授也認(rèn)為，將環(huán)保工作的觸角延伸，重心下沉，做到橫向到邊、縱向到底，是推動(dòng)農(nóng)村環(huán)保工作步入良性循環(huán)向規(guī)范化、制度化、專業(yè)化方向發(fā)展的必由之路。安徽經(jīng)濟(jì)正迅猛發(fā)展，堅(jiān)持“城鄉(xiāng)一體化管理”環(huán)保思路，適時(shí)成立設(shè)在農(nóng)村橋頭堡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所可既當(dāng)好“服務(wù)員”、“護(hù)航員”，在環(huán)境宣傳、項(xiàng)目管理、排污監(jiān)督、技術(shù)服務(wù)等方面定期與鎮(zhèn)政府交流意見(jiàn)，協(xié)助鎮(zhèn)政府合理規(guī)劃工業(yè)布局；又能扮演“調(diào)解員”“信息員”角色，全面提高環(huán)境信訪效率和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件快速反應(yīng)能力，讓新政策新信息在第一時(shí)間了解第一時(shí)間下達(dá)，從而成為企業(yè)的好參謀強(qiáng)后盾。

史上“最嚴(yán)”環(huán)保法的實(shí)施，環(huán)境監(jiān)管區(qū)域網(wǎng)格體系的建立，生態(tài)文明建設(shè)“黨政同責(zé)”環(huán)保頂層設(shè)計(jì)的推出，以及縣區(qū)環(huán)保局人力、能力、財(cái)力及執(zhí)法力量的現(xiàn)實(shí)缺失，更加需要基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至村（社區(qū)）委環(huán)保平臺(tái)的快些搭建和完善，給縣區(qū)環(huán)保局一個(gè)減壓提效的堅(jiān)強(qiáng)支撐。