檢察機(jī)關(guān)未成年人犯罪案件辦理機(jī)制研究

山西省太原市人民檢察院課題組

內(nèi)容摘要：未成年人犯罪已成為令人擔(dān)憂的社會(huì)問(wèn)題。2012年修改后的《刑事訴訟法》對(duì)辦理未成年人刑事案件的方針、原則及社會(huì)調(diào)查、犯罪記錄封存等特殊制度作出了規(guī)定，但實(shí)踐中出現(xiàn)的一些問(wèn)題亟需建立相應(yīng)的工作機(jī)制加以解決。本文就應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)建立、完善的八個(gè)工作機(jī)制進(jìn)行了專門研究。

關(guān)鍵詞：檢察機(jī)關(guān) 未成年人犯罪案件辦理 機(jī)制

2012年我國(guó)修改后《刑事訴訟法》對(duì)辦理未成年人刑事案件的方針、原則及社會(huì)調(diào)查、犯罪記錄封存等特殊制度作出了規(guī)定。隨著修改后《刑事訴訟法》的深入貫徹落實(shí)，上述法律規(guī)定在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了一系列情況和問(wèn)題，亟需理論和實(shí)務(wù)部門深入研究，建立相應(yīng)的工作機(jī)制加以解決。本文僅對(duì)其中八項(xiàng)機(jī)制存在問(wèn)題的“解決路徑”進(jìn)行詳述，對(duì)“法律規(guī)定”及“發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題”不再贅述。

一、專門機(jī)構(gòu)、專人辦理工作機(jī)制

首先要保證辦理未成年人案件的專門機(jī)構(gòu)和專門人員。未成年人案件辦案人員承擔(dān)著“捕、訴、監(jiān)、防”一體化工作。未檢案件與成年人犯罪案件相比，檢察人員要進(jìn)行諸如通知援助律師、法定代理人或合適成年人到場(chǎng)、社會(huì)調(diào)查、羈押必要性審查、心理輔導(dǎo)、司法救助、不捕、不訴幫教，附條件不起訴的考察幫教、協(xié)助聯(lián)系復(fù)學(xué)、就業(yè)、預(yù)防犯罪進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)等大量特殊工作，還需要與團(tuán)委、婦聯(lián)、綜治辦等多個(gè)部門共同開(kāi)展關(guān)愛(ài)未成年人活動(dòng)，有的檢察院還把未成年被害人刑事案件也納入到未檢辦案中，辦案的工作量呈幾何級(jí)增長(zhǎng)。近年來(lái)，部分法院成立少年綜合審判庭，把涉及未成年人的民事、行政訴訟監(jiān)督案件也納入審理范圍內(nèi)。建議檢察機(jī)關(guān)參照這一做法，成立辦理未成年人案件的“綜合檢察處”，實(shí)現(xiàn)與世界未成年人司法及我國(guó)法院未成年人案件審判工作的有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年被告人與被害人的平等保護(hù)。為此，必須保證專門機(jī)構(gòu)與足夠的專業(yè)人員。

其次選拔合適的辦案人員并強(qiáng)化對(duì)他們的教育培訓(xùn)。要專門選拔政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、懂教育學(xué)、心理學(xué)、犯罪學(xué)等知識(shí)，熟悉未成年人身心發(fā)展特點(diǎn)、善于做未成年人思想教育工作的人員專門辦理未成年人案件；要強(qiáng)化對(duì)他們的教育培訓(xùn)，逐步將其鍛造成專業(yè)、合格的未成年人法律、教育工作者。

二、法律援助工作機(jī)制

一是建立、完善專門的未成年人犯罪案件援助律師隊(duì)伍。建議由法律援助中心從從事刑事辯護(hù)多年的律師中，確定一定數(shù)量熟悉未成年人身心特點(diǎn)、熱愛(ài)未成年人工作的律師，專門從事對(duì)未成年人的法律援助，提高其對(duì)未成年人法律援助的水平。對(duì)于全國(guó)200多個(gè)沒(méi)有律師的貧困縣[1]，建議國(guó)家采取特殊政策，允許退休的法官、檢察官、法律院校等已通過(guò)司法考試的人員開(kāi)展法律援助。

二是加強(qiáng)法律援助案件質(zhì)量監(jiān)督。建議借鑒國(guó)外有益做法，要求提供法律援助的律師在結(jié)案時(shí)，提交給法律援助中心一份詳細(xì)的結(jié)案報(bào)告，內(nèi)容包括會(huì)見(jiàn)未成年人的時(shí)間與次數(shù)、調(diào)查取證和閱卷的情況、出庭的時(shí)間和次數(shù)，同時(shí)要求提交受援人和合適成年人、辦案機(jī)關(guān)對(duì)于該律師提供法律援助工作進(jìn)行確認(rèn)，最終作為法律援助中心發(fā)放辦案補(bǔ)貼的參考與年檢注冊(cè)的依據(jù)。

三是明確法律援助的程序性后果。對(duì)于公、檢、法機(jī)關(guān)未依法通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其承擔(dān)不利的法律后果。

三、社會(huì)調(diào)查工作機(jī)制

第一，應(yīng)明確規(guī)定由司法行政機(jī)關(guān)作為受委托主體，公、檢、法作為委托主體開(kāi)展社會(huì)調(diào)查的工作機(jī)制。由涉罪未成年人戶籍所在地或者居住地的司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作部門負(fù)責(zé)社會(huì)調(diào)查，有利于全面了解涉罪未成年人的家庭情況、教育環(huán)境、成長(zhǎng)經(jīng)歷等信息，有利于與其所承擔(dān)的后期幫教考察、社區(qū)矯正等工作相銜接，提高司法效率，并避免由辦案機(jī)關(guān)自行社會(huì)調(diào)查帶來(lái)的對(duì)調(diào)查結(jié)論的中立性和公正性產(chǎn)生質(zhì)疑。

第二，建立社會(huì)調(diào)查員的準(zhǔn)入、培訓(xùn)、考核機(jī)制。要建立社會(huì)調(diào)查員的準(zhǔn)入、培訓(xùn)、考核機(jī)制，不斷提高其在問(wèn)題評(píng)估與幫教干預(yù)方面的能力。公、檢、法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)社會(huì)調(diào)查報(bào)告進(jìn)行評(píng)估，將質(zhì)量評(píng)價(jià)納入對(duì)社會(huì)調(diào)查員的考評(píng)中。還可以讓社會(huì)調(diào)查員參加法庭調(diào)查，必要時(shí)接受法庭詢問(wèn)、質(zhì)證，提高其責(zé)任心和社會(huì)調(diào)查工作水平。

第三，完善社會(huì)調(diào)查的啟動(dòng)機(jī)制。建立偵查階段即啟動(dòng)社會(huì)調(diào)查的制度，而且時(shí)間應(yīng)當(dāng)在立案、確定犯罪嫌疑人的當(dāng)天。這不僅符合刑事訴訟流程，而且能節(jié)約司法成本，使調(diào)查報(bào)告成為對(duì)涉罪未成年人是否羈押、起訴、適用緩刑等的重要考量因素，把對(duì)涉罪未成年人的教育、保護(hù)、挽救貫穿到整個(gè)刑事訴訟中。同時(shí)，明確不進(jìn)行社會(huì)調(diào)查的法律后果，比如不進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，案件不能作出處理等等。規(guī)定檢察院只對(duì)新出現(xiàn)的情況和公安機(jī)關(guān)遺漏的情況進(jìn)行補(bǔ)充，法院只對(duì)被告人或其代理人對(duì)調(diào)查報(bào)告有異議的內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充，從而使刑事訴訟不同階段的社會(huì)調(diào)查層層遞進(jìn)，不斷完善。

第四，規(guī)范調(diào)查方法和內(nèi)容。在調(diào)查方法上，繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)調(diào)查方法的作用，即談話、觀察、電話、填表等，并積極采用人格理論、心理學(xué)等領(lǐng)域的優(yōu)秀研究成果，進(jìn)行人格測(cè)量、心理測(cè)試等；在調(diào)查內(nèi)容上，要對(duì)個(gè)人基本情況、家庭情況、學(xué)校環(huán)境、居住環(huán)境等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化。此外，社會(huì)調(diào)查還應(yīng)明確說(shuō)明是否由兩個(gè)以上的社會(huì)調(diào)查員前往調(diào)查；是否有應(yīng)當(dāng)回避的情形；是否對(duì)調(diào)查的過(guò)程進(jìn)行了正確的記錄等。

第五，建立異地社會(huì)調(diào)查機(jī)制。應(yīng)在全國(guó)建立外地籍涉罪未成年人委托社會(huì)調(diào)查制度，開(kāi)展跨地區(qū)社會(huì)調(diào)查。建議以委托調(diào)查機(jī)關(guān)所在地“政府購(gòu)買”的方式保障這一制度的落實(shí)。

第六，規(guī)定社會(huì)調(diào)查中的隱私保護(hù)責(zé)任。應(yīng)該把社會(huì)調(diào)查中的隱私保護(hù)責(zé)任明確下來(lái)，同時(shí)把違反規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的法律后果，與違反輕罪記錄封存所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任同時(shí)規(guī)定下來(lái)，以保護(hù)涉罪未成年人正?；貧w社會(huì)。

四、非羈押措施適用機(jī)制

一是建立羈押必要性評(píng)估和審查制度。檢察機(jī)關(guān)審查公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的未成年人刑事案件，要結(jié)合案件和未成年犯罪嫌疑人的具體情況，綜合考察其所犯罪行的社會(huì)危害程度及人身危險(xiǎn)性，并對(duì)該未成年人是否有逮捕必要進(jìn)行評(píng)估審查?？梢詫⑽闯赡耆说姆缸镄袨?、個(gè)人情況、家庭概況、保障支持條件作為主要的評(píng)估項(xiàng)目，每項(xiàng)設(shè)置高、中、低三種風(fēng)險(xiǎn)度逐項(xiàng)進(jìn)行分析評(píng)判，綜合評(píng)估對(duì)犯罪嫌疑人采取非羈押措施的風(fēng)險(xiǎn)度。同時(shí)，開(kāi)展對(duì)羈押必要性的動(dòng)態(tài)審查，必要時(shí)及時(shí)改變強(qiáng)制措施。

二是完善取保候?qū)徶贫鹊谋ＷC方式。建議借鑒英美法系中的“保釋”制度并結(jié)合我國(guó)的司法實(shí)踐，在人保中加入單位保和社會(huì)組織保兩種形式。對(duì)于既無(wú)財(cái)產(chǎn)又無(wú)親屬擔(dān)保的未成年人，由當(dāng)?shù)貑挝换蛏鐣?huì)組織向檢察機(jī)關(guān)擔(dān)保，履行其社會(huì)監(jiān)護(hù)義務(wù)。

三是完善審前羈押替代性措施。其一是借鑒上海檢察機(jī)關(guān)的“觀護(hù)制度”，將符合條件的無(wú)羈押必要的外地籍涉罪未成年人交由社會(huì)力量組成的專門觀護(hù)組織，在訴訟期間進(jìn)行幫教、考察和矯治，并確保訴訟順利進(jìn)行；其二是引入電子手銬技術(shù)，一方面確定被監(jiān)控者所在位置，另一方面，被監(jiān)控者可以在一定范圍內(nèi)自由活動(dòng)，而不被羈押。這一措施已被上海浦東區(qū)院嘗試，值得我國(guó)在未成年人審前羈押改革中率先借鑒。

四是構(gòu)建有三角訴訟結(jié)構(gòu)的羈押審查機(jī)制。在審查逮捕階段引入準(zhǔn)司法程序，由檢察機(jī)關(guān)召開(kāi)由公安機(jī)關(guān)、犯罪嫌疑人、法定代理人或合適成年人、辯護(hù)律師等多方參加的聽(tīng)證會(huì)，綜合考慮各方關(guān)于是否逮捕的意見(jiàn)，最后決定采取何種強(qiáng)制措施。

五是建立公檢雙向說(shuō)理機(jī)制。公安機(jī)關(guān)應(yīng)全面收集證實(shí)未成年犯罪嫌疑人羈押必要性的證據(jù)材料，加強(qiáng)提請(qǐng)逮捕文書中逮捕必要性的舉證、論證及理由說(shuō)明，對(duì)提請(qǐng)延長(zhǎng)羈押期限的，加強(qiáng)對(duì)延長(zhǎng)必要性的舉證、論證及理由說(shuō)明。檢察機(jī)關(guān)在作出決定后，應(yīng)當(dāng)制作專門的逮捕、不捕理由說(shuō)明文書回復(fù)公安機(jī)關(guān)。

六是建立不服逮捕決定申請(qǐng)重新審查的機(jī)制。在公安機(jī)關(guān)對(duì)不服決定享有復(fù)議復(fù)核權(quán)的情況下，未成年犯罪嫌疑人及其代理人、近親屬、律師應(yīng)該有權(quán)在一定期限內(nèi)要求上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)逮捕決定進(jìn)行復(fù)議或復(fù)核。

五、合適成年人工作機(jī)制

第一，建立以司法社工為主、社會(huì)各界積極參與的合適成年人隊(duì)伍。司法社工大多具備一定的社會(huì)學(xué)、心理學(xué)知識(shí)，所以建議建立一支以司法社工為主、廣泛吸納青保老師（學(xué)校老師、共青團(tuán)干部）、志愿者（婦聯(lián)工作人員、關(guān)心下一代工作委員會(huì)人員以及退休老干部等人員）等愛(ài)心人士參與的專門的合適成年人隊(duì)伍，由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)他們的選拔、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲和管理。

第二，建立合適成年人與公、檢、法機(jī)關(guān)工作銜接便捷機(jī)制。合適成年人管理單位應(yīng)設(shè)置24小時(shí)熱線并在看守所設(shè)置工作辦公室，為辦案機(jī)關(guān)隨時(shí)提供合適成年人到場(chǎng)服務(wù)。

第三，建立合適成年人“一站式”工作模式。在不同司法辦案階段由同一人擔(dān)任涉罪未成年人各訴訟階段的合適成年人，有利于他們掌握案件的全部情況與案件進(jìn)展，緩解涉罪未成年人在不同訴訟階段的心理壓力，協(xié)助未成年人與司法人員溝通，更好地實(shí)現(xiàn)合適成年人制度的價(jià)值，避免頻繁更換合適成年人給涉罪未成年人帶來(lái)的焦慮恐懼等不利影響。

第四，明確合適成年人到場(chǎng)履職對(duì)證據(jù)效力的影響。如果合適成年人既未向犯罪嫌疑人告知自己的身份及作用，又未在訊問(wèn)筆錄上簽名，則屬于瑕疵證據(jù)，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)正。如果既未告知，又無(wú)簽字，且無(wú)錄像，案件中其他證據(jù)也無(wú)法證明該未成年人所述屬實(shí)，應(yīng)當(dāng)依法排除該訊問(wèn)筆錄。如果法院庭審時(shí)未通知法定代理人或合適成年人到場(chǎng)，公訴人應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行監(jiān)督并建議延期審理。

六、附條件不起訴工作機(jī)制

首先要細(xì)化未成年犯罪嫌疑人的“異議”權(quán)。根據(jù)修改后的《刑事訴訟法》第271條第3款規(guī)定，只要未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人對(duì)人民檢察院決定附條件不起訴有異議的，人民檢察院就應(yīng)當(dāng)作出起訴的決定，而無(wú)其他途徑可供選擇，該“異議”權(quán)過(guò)于絕對(duì)化。建議根據(jù)異議的不同內(nèi)容分類作出不同的處理。第一類是對(duì)案件性質(zhì)有異議，認(rèn)為應(yīng)該作出絕對(duì)不起訴或存疑不起訴處理，這種情況下，如果對(duì)其附條件不起訴，其就失去了從法律上被確認(rèn)無(wú)罪的機(jī)會(huì)，故毫無(wú)疑問(wèn)應(yīng)當(dāng)移送起訴，由法院進(jìn)行判決。第二類是對(duì)案件情節(jié)輕重有異議，認(rèn)為應(yīng)該作出相對(duì)不起訴處理，這種情況下，犯罪嫌疑人認(rèn)為犯罪情節(jié)輕微作出相對(duì)不起訴已經(jīng)足以實(shí)現(xiàn)對(duì)他的處罰，再接受一段考驗(yàn)期處罰失之過(guò)重。檢察機(jī)關(guān)審查后認(rèn)為異議成立，應(yīng)當(dāng)改作相對(duì)不起訴；認(rèn)為異議不成立，可再行起訴。第三類是同意附條件不起訴，僅對(duì)所“附條件”有異議，比如對(duì)考驗(yàn)期限長(zhǎng)短、賠償金額大小、矯治措施、強(qiáng)制性公益勞動(dòng)等有異議，檢察機(jī)關(guān)審查后認(rèn)為異議成立，可以對(duì)附加的義務(wù)作出相應(yīng)修正，征得未成年犯罪嫌疑人和其法定代理人同意后，仍作出附條件不起訴決定。

其次要建立附條件不起訴考察監(jiān)督機(jī)制。其一是建議在相關(guān)法律法規(guī)中明確學(xué)校、社區(qū)等有關(guān)單位協(xié)助檢察機(jī)關(guān)考察幫教的職責(zé)，為未成年人社會(huì)幫教體系的形成提供有強(qiáng)制力的法律支持。其二是建立對(duì)協(xié)助幫教考察人員的考察機(jī)制。要加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，提高幫教考察水平。發(fā)現(xiàn)不履行監(jiān)督考察職責(zé)，需要更換的，應(yīng)及時(shí)更換。其三是建立針對(duì)考察對(duì)象的測(cè)評(píng)機(jī)制。負(fù)責(zé)考察幫教的檢察官要定期對(duì)考察對(duì)象進(jìn)行跟蹤回訪，結(jié)合協(xié)助幫教考察人員出具的相關(guān)報(bào)告，對(duì)考察期內(nèi)考察對(duì)象的生活、學(xué)習(xí)等情況測(cè)評(píng)打分，決定最后的處理。

七、犯罪記錄封存工作機(jī)制

一是建立未成年人前科記錄的整體封存體系。應(yīng)規(guī)定所有知曉未成年人違法犯罪記錄的單位和個(gè)人都應(yīng)為此保密，因故意或過(guò)失導(dǎo)致泄漏的，根據(jù)情節(jié)輕重，后果大小，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。還應(yīng)當(dāng)建立在行政、司法、民政、社區(qū)等大環(huán)境支持下的制度支撐體系，全面規(guī)范未成年人前科記錄封存的操作程序，保證各環(huán)節(jié)均不泄露未成年人犯罪記錄。

二是明確“有關(guān)單位”“國(guó)家規(guī)定”的含義。“有關(guān)單位”和“國(guó)家規(guī)定”的范圍在《刑事訴訟法》中沒(méi)有明確規(guī)定。“有關(guān)單位”筆者建議參照《刑法》第30條關(guān)于單位犯罪的規(guī)定，包括有關(guān)公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體?！皣?guó)家規(guī)定”可參照《刑法》第96條的規(guī)定，包括全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法律和決定，國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)、規(guī)定的行政措施、發(fā)出的決定和命令。

三是完善相關(guān)配套體系和法律、制度間的銜接。建議修改與未成年人犯罪記錄封存相沖突的法律、法規(guī)、規(guī)章制度，建立結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、邏輯嚴(yán)密的法律和制度體系；修改公安部《重點(diǎn)人口管理規(guī)定》開(kāi)具有無(wú)違法犯罪記錄證明的制度方面的沖突規(guī)定，特別是嚴(yán)格規(guī)范公安機(jī)關(guān)網(wǎng)上數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)，切實(shí)全方位保證犯罪記錄封存的效果；要與教育、人事及軍隊(duì)等部門進(jìn)行銜接，取得相關(guān)部門在升學(xué)、就業(yè)、入伍等方面的支持，保障未成年人犯罪記錄封存制度得到真正落實(shí)。

四是擴(kuò)大封存制度的適用范圍。《刑事訴訟法》規(guī)定未成年人犯罪記錄封存制度的適用對(duì)象為被判處5年有期徒刑以下刑罰的人。但對(duì)實(shí)踐中被作出“行政處罰”“刑事立案”“被采取刑事強(qiáng)制措施”“不起訴”處理等從性質(zhì)上來(lái)講明顯更輕的行為，是否應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)記錄進(jìn)行封存，法律卻沒(méi)有規(guī)定。我們認(rèn)為，根據(jù)“舉重以明輕”的當(dāng)然解釋原則，對(duì)作出上述處理的行為記錄更應(yīng)該封存。

五是規(guī)定相應(yīng)的查詢與審核。一方面，由查詢?nèi)藛T或單位向封存犯罪記錄的機(jī)關(guān)提出書面申請(qǐng)，申請(qǐng)書中要詳細(xì)記載查詢主體、被查詢對(duì)象及查詢的原因和理由等內(nèi)容。另一方面，負(fù)責(zé)審核的相關(guān)部門，根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定依法對(duì)收到的查詢申請(qǐng)進(jìn)行審核，報(bào)經(jīng)主管檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)或經(jīng)檢委會(huì)討論決定，7日內(nèi)作出是否許可的審批意見(jiàn)，并回復(fù)查詢單位。

六是明確封存方式。首先是案卷材料，包括偵查卷、檢察卷、法院的正副卷等案卷材料，同時(shí)在訴訟過(guò)程中產(chǎn)生的電子檔案材料，也應(yīng)一并封存。其次是裁判文書，除依法需要送達(dá)的法律文書外，其他文書一律予以封存，不得在網(wǎng)絡(luò)上或者以其他方式公開(kāi)發(fā)布。公、檢、法機(jī)關(guān)在電子辦案系統(tǒng)內(nèi)應(yīng)增設(shè)“未成年人檔案封存”模塊，將符合條件的未成年人刑事案件電子檔案一并封存，進(jìn)行統(tǒng)一管理。

七是建立對(duì)封存主體的責(zé)任人追究和賠償機(jī)制。其一是對(duì)于違法提供未成年人輕罪記錄或泄露相關(guān)記錄的，封存主體應(yīng)對(duì)責(zé)任人予以紀(jì)律或行政處分，情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)追究刑事責(zé)任；封存主體是國(guó)家機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)國(guó)家賠償責(zé)任。其二是建立對(duì)泄露相關(guān)記錄行為的侵權(quán)損害賠償機(jī)制，對(duì)于泄露相關(guān)記錄的，當(dāng)事人有權(quán)對(duì)相關(guān)單位和個(gè)人提起侵權(quán)民事訴訟。

八、建立全程“教育、感化、挽救”工作機(jī)制

一要建立全程幫教機(jī)制。首先要用專門制度促使偵查人員、檢察人員、審判人員開(kāi)展幫教。其次要建立考核機(jī)制，督促律師、合適成年人開(kāi)展幫教。再次要強(qiáng)制不履職的監(jiān)護(hù)人開(kāi)展幫教。

二要建立專業(yè)化幫教機(jī)構(gòu)。建議由司法行政機(jī)關(guān)（或民政局）組建一支專業(yè)精良的幫教隊(duì)伍開(kāi)展專業(yè)全程幫教。

三要建立異地幫教機(jī)制。加強(qiáng)檢察系統(tǒng)內(nèi)部合作機(jī)制，建立起符合我國(guó)實(shí)際情況的委托異地檢察機(jī)關(guān)幫教機(jī)制。對(duì)于“三無(wú)”人員需要異地幫教的，通過(guò)異地委托的方式解決幫教問(wèn)題。

上述八項(xiàng)工作機(jī)制，既是相對(duì)獨(dú)立的工作環(huán)節(jié)或制度，又相互聯(lián)系地構(gòu)成一個(gè)整體。這些機(jī)制涉及未成年人司法的偵查、起訴、審判、刑罰執(zhí)行等諸多環(huán)節(jié)，哪個(gè)環(huán)節(jié)不到位，都將對(duì)整體效果產(chǎn)生重要影響，使國(guó)家未成年人立法、司法的目標(biāo)大打折扣。正因?yàn)槲闯赡耆怂痉üぷ魃婕靶淌略V訟全過(guò)程及部分行政職能，檢察機(jī)關(guān)的地位和作用才顯得尤為重要，公安、法院、司法等機(jī)關(guān)均有理由“只管一段”，檢察機(jī)關(guān)則對(duì)全程均負(fù)有責(zé)任。因此，未成年人檢察工作開(kāi)展如何，事關(guān)未成年人司法全局。我們欣喜地看到，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)20多年的積極探索，已經(jīng)積累了不少辦理未成年人犯罪案件的有益經(jīng)驗(yàn)，為深化未成年人檢察工作奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。未成年人司法是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。我們相信，在有關(guān)學(xué)者、立法者、司法者以及全社會(huì)的共同努力下，我國(guó)未成年人犯罪案件的辦理機(jī)制將日臻完善，對(duì)促進(jìn)未成年人重新回歸社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)將發(fā)揮重要作用。