灌區(qū)管理問(wèn)題及對(duì)策分析

侯曉斌

摘 要 灌區(qū)不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生命線，更是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。要想要充分發(fā)揮灌區(qū)的作用，管理是關(guān)鍵。灌區(qū)管理是農(nóng)業(yè)生活生產(chǎn)過(guò)程中的重要部分，一旦管理出現(xiàn)問(wèn)題，農(nóng)業(yè)生活生產(chǎn)受到的影響將會(huì)無(wú)形增大。因此，加強(qiáng)灌區(qū)管理對(duì)于農(nóng)村發(fā)展意義重大，基于此，針對(duì)灌區(qū)管理問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相關(guān)解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞 灌區(qū)管理；農(nóng)村發(fā)展；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

中圖分類號(hào)：S274 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2015）24--02

農(nóng)田灌溉不僅可以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高農(nóng)民收入，還可以改良土壤，改善生態(tài)環(huán)境和調(diào)節(jié)田間小氣候，改善居民生產(chǎn)、生活條件。水資源的有效、高效利用一直是灌區(qū)建設(shè)和發(fā)展的核心，科學(xué)的用水調(diào)配可促進(jìn)整個(gè)灌區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益十分巨大。

1 灌區(qū)管理存在的問(wèn)題

1.1 設(shè)施老化，水資源利用低

統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，我國(guó)許多灌區(qū)渠道因?yàn)槟嗌秤俜e受到了嚴(yán)重的破壞。部分田地沒(méi)有完善的工程配套設(shè)施。同時(shí)，因?yàn)樵缙诮ㄔO(shè)過(guò)程中制定的標(biāo)準(zhǔn)較低，并沒(méi)有合理的給水設(shè)施，導(dǎo)致水資源的利用率較低。此外，部分灌區(qū)仍然采用灌排統(tǒng)一的設(shè)計(jì)方式，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，且因?yàn)閷?duì)下水位的控制難度較大，對(duì)工程的效益影響較為嚴(yán)重。

1.2 資金短缺

灌區(qū)管理問(wèn)題一直得不到合理的定位，因此其管理資金一直不夠穩(wěn)定。同時(shí)，沒(méi)有一個(gè)完善的管理制度及公益性的管理方案對(duì)運(yùn)行資金提供有力的支持，工程在管理過(guò)程中經(jīng)常因?yàn)橘M(fèi)用問(wèn)題而犯愁，工程在改造及設(shè)備更新等問(wèn)題多無(wú)法得到落實(shí)。

1.3 管理制度不完善

灌區(qū)渠道受到的破壞較為嚴(yán)重，末級(jí)渠道經(jīng)常會(huì)被侵占，也經(jīng)常會(huì)被人為地破壞，很多灌溉渠道因?yàn)闆](méi)有人管理逐漸成了堆放垃圾的地點(diǎn)，人們將建筑垃圾、生活垃圾都傾倒渠道之中，長(zhǎng)時(shí)間的堆積使渠道被填滿，失去了原有的功能，這不僅對(duì)末級(jí)渠道的正常運(yùn)用產(chǎn)生了影響，還會(huì)影響到農(nóng)村的環(huán)境質(zhì)量。

沒(méi)有完善的管理制度，由于灌區(qū)管理采取的自負(fù)盈虧的核算模式，因此在管理上受到較多因素的制約。水利工程的施工會(huì)受到灌區(qū)的自然因素限制，同時(shí)因?yàn)榈胤奖Ｗo(hù)主義的影響，灌區(qū)工作開展起來(lái)難度大，從而導(dǎo)致灌區(qū)的正常功能無(wú)法得到有效發(fā)揮。收取一定的用水費(fèi)用是確保灌區(qū)正常運(yùn)行的主要途徑。目前，我國(guó)農(nóng)村在收取用水費(fèi)時(shí)主要依靠督促完成，用水費(fèi)用的收取與村干部的工作態(tài)度有直接關(guān)系。目前，在收取用水費(fèi)用上并沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)支持，對(duì)于不繳納用水費(fèi)用的用戶，只能采取緩供或停供的方式來(lái)督促用戶繳納水費(fèi)。而且緩供或停供還將面對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大局、創(chuàng)建和諧社會(huì)的巨大阻力，因此拖欠水費(fèi)現(xiàn)象近年來(lái)屢見不鮮。

2 加強(qiáng)灌區(qū)管理的應(yīng)對(duì)策略

2.1 建立健全管理機(jī)構(gòu)

當(dāng)前，我國(guó)灌區(qū)管理模式應(yīng)當(dāng)首先建立健全管理機(jī)構(gòu)，即根據(jù)自負(fù)盈虧和自主經(jīng)營(yíng)的理念構(gòu)建企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式針對(duì)灌區(qū)工程運(yùn)行、水費(fèi)征收以及水資源調(diào)配等進(jìn)行管理。同時(shí)，以村或者鄉(xiāng)為單位建立用水協(xié)會(huì)，實(shí)施基層管理體系。其次，針對(duì)以往權(quán)責(zé)不清和政事不分、投入機(jī)制不完善等管理模式進(jìn)行改善，加大認(rèn)識(shí)改革，不斷降低成本，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)全民參與的灌區(qū)管理制度。另一方面，在管理過(guò)程中，摒棄傳統(tǒng)的粗放式管理，實(shí)施科學(xué)配水、合理調(diào)配和計(jì)量用水的管理模式，不斷提升管理水平，逐漸讓管理機(jī)構(gòu)成為灌區(qū)管理主體。最為重要的是，灌區(qū)管理模式應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的法律法規(guī)，確保依法辦事、依法治水，走法制化灌區(qū)管理道路。

2.2 加強(qiáng)用水者協(xié)會(huì)的參與

現(xiàn)階段，我國(guó)灌區(qū)管理模式的改革重點(diǎn)和管理運(yùn)行機(jī)制改革關(guān)鍵在于加強(qiáng)用水者協(xié)會(huì)參與灌區(qū)管理。這就要求灌區(qū)管理過(guò)程中以農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的成立作為突破口，構(gòu)建民主管理制度和民主決策機(jī)制。在整個(gè)灌區(qū)管理模式中實(shí)現(xiàn)分級(jí)管理、分水源管理、分渠道管理等。管理人員的相關(guān)費(fèi)用要統(tǒng)一從灌區(qū)管理收入的水費(fèi)當(dāng)中支出。而就田間工程的管理則交于用水者協(xié)會(huì)進(jìn)行管理，確保用水能夠分配到戶，實(shí)現(xiàn)水費(fèi)收取和工程管理的科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化。用水者協(xié)會(huì)參與灌區(qū)管理使得廣大農(nóng)戶和用水者能夠及時(shí)得到灌溉用水，讓灌區(qū)的所有水資源在時(shí)間和空間上科學(xué)合理進(jìn)行分配。這樣做不僅可以使灌區(qū)的渠道、灌區(qū)設(shè)施、田間工程等得到更好的維護(hù)，且灌區(qū)用戶直接進(jìn)行灌溉管理，踐行了公平、公正、公開的原則，權(quán)責(zé)更為明確、監(jiān)督更為民主、浪費(fèi)更加縮小。

2.3 構(gòu)建新型水價(jià)激勵(lì)機(jī)制

現(xiàn)階段，我國(guó)大部分灌區(qū)管理中農(nóng)業(yè)灌溉的水費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)較低，很難達(dá)到供水成本。但供水價(jià)格是調(diào)節(jié)用水資源和用水需求的重要杠桿。所以，灌區(qū)管理過(guò)程中必須針對(duì)灌溉作物面積、灌溉時(shí)間、灌溉量等進(jìn)行收集和分析，為水費(fèi)的合理制定奠定基礎(chǔ)。

針對(duì)我國(guó)大部分灌區(qū)管理模式，應(yīng)當(dāng)在水價(jià)改革的基礎(chǔ)上根據(jù)“定額基本水價(jià)、超額水價(jià)累計(jì)、限價(jià)協(xié)商浮動(dòng)和到戶收取水費(fèi)”的模式進(jìn)行水價(jià)激勵(lì)制度的構(gòu)建。構(gòu)建新型水價(jià)激勵(lì)機(jī)制不僅僅是灌區(qū)水價(jià)管理改革的重要途徑，更是灌區(qū)總體管理模式發(fā)展和改革的必然選擇。

2.4 增強(qiáng)政府投入

政府投入是灌區(qū)管理模式中極為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。這是因?yàn)檎耐度肽軌虼_保灌區(qū)相關(guān)配套設(shè)施和灌溉設(shè)備的更新改造能夠順利進(jìn)行?，F(xiàn)階段，我國(guó)大部分大型國(guó)有灌區(qū)已經(jīng)不能適應(yīng)高效節(jié)水灌溉要求，折損現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。所以，灌區(qū)首先應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取政府投入，盡量確保政府預(yù)算和宏觀調(diào)控能夠?qū)⒐鄥^(qū)配套建設(shè)資金和改造資金納入。其次，針對(duì)節(jié)水實(shí)驗(yàn)和灌區(qū)防洪的資金也應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取。最后，灌區(qū)要憑借其抗旱防洪等公益性任務(wù)向政府獲取相應(yīng)的資金補(bǔ)償。

3 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是整個(gè)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以農(nóng)業(yè)的發(fā)展為基礎(chǔ)，灌區(qū)問(wèn)題是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容。在灌區(qū)管理過(guò)程中，要以經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益為依據(jù)，通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)在灌區(qū)管理問(wèn)題中存在的問(wèn)題，并提出合理的解決措施，只有解決灌區(qū)管理問(wèn)題，才能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。

（責(zé)任編輯：劉昀）