危險(xiǎn)化學(xué)品亟需立法監(jiān)管

馬雪婷

我們還沒(méi)有把?；返陌踩醋饕粭l不可逾越的紅線(xiàn)

天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故的科普意義正在顯現(xiàn)。因?yàn)?00噸的巨大數(shù)量，氰化鈉很快受到公眾廣泛關(guān)注。

隨著調(diào)查逐漸深入，危險(xiǎn)化學(xué)品（下簡(jiǎn)稱(chēng)危化品）的管理漏洞成為關(guān)注焦點(diǎn)。

事實(shí)上，除了氰化鈉，包括電石、汽油以及無(wú)水酒精等，日常生活中?；凡⒉货r見(jiàn)。而僅在2015年8月份，除了發(fā)生在天津港的爆炸，西安快遞員氰化物中毒以及山東淄博的化工廠爆炸等有關(guān)危化品的事故密集發(fā)生。

據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局統(tǒng)計(jì)，從2010年至2014年的5年間，全國(guó)共發(fā)生?；肥鹿?20余起，其中約80%的危化品事故為?；繁?，2200余人因此遇難。

“隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、運(yùn)輸和儲(chǔ)存方面新的情況和問(wèn)題越來(lái)越多。”全國(guó)人大代表、山東省政府參事、山東琴島律師事務(wù)所主任楊偉程告訴《瞭望東方周刊》，天津港爆炸事故是新中國(guó)成立以來(lái)?；穼?dǎo)致的最大事故，暴露出我國(guó)在?；繁O(jiān)管方面存在的諸多問(wèn)題。

目前我國(guó)對(duì)?；返谋O(jiān)管主要通過(guò)國(guó)務(wù)院頒布的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》實(shí)現(xiàn)，在更高的全國(guó)人大層面，尚無(wú)專(zhuān)門(mén)法律。

“我覺(jué)得全社會(huì)都應(yīng)該引以為戒，通過(guò)這次天津港的爆炸事故，促進(jìn)我國(guó)的相關(guān)立法。”楊偉程說(shuō)。

GDP的動(dòng)力

“危化品應(yīng)用于工業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域，可以說(shuō)，一個(gè)國(guó)家對(duì)危化品的需求與這個(gè)國(guó)家的工業(yè)化程度密切相關(guān)?！敝袊?guó)物流與采購(gòu)協(xié)會(huì)?；肺锪鞣謺?huì)秘書(shū)長(zhǎng)劉宇航告訴《瞭望東方周刊》，目前，中國(guó)已成為僅次于美國(guó)的世界第二大?；飞a(chǎn)和應(yīng)用國(guó)家。

?；罚ǔＶ妇哂幸兹?、易爆、有毒、有害、腐蝕和放射性等特征的化學(xué)物質(zhì)，如果監(jiān)管不好，會(huì)帶來(lái)災(zāi)難性的后果，比如有些遇水、遇晃動(dòng)就會(huì)爆炸，有些揮發(fā)后有劇毒等。而每種?；返膬?chǔ)存和運(yùn)輸方式各不相同。

我國(guó)《危險(xiǎn)貨物分類(lèi)和品名編號(hào)》將危險(xiǎn)貨物分為9大類(lèi)22項(xiàng)，每一項(xiàng)都包含著大量具體的危險(xiǎn)貨物。目前《危險(xiǎn)貨物品名表》中在冊(cè)貨物已達(dá)2763個(gè)品名。

“自從改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)危化品的生產(chǎn)、運(yùn)輸和使用每年都在以10%以上的速度增長(zhǎng)?！眲⒂詈秸f(shuō)，?；方?jīng)過(guò)幾十年的快速發(fā)展，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也埋下了諸多隱患。

比如由于規(guī)劃不當(dāng)，很多化工廠和?；穫}(cāng)庫(kù)與居民區(qū)距離過(guò)近，有的甚至突破了1公里的安全底線(xiàn)。

“化工產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)GDP的能力比較強(qiáng)，不僅自身有市場(chǎng)需求，還可以形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈，這也是很多地區(qū)對(duì)化工產(chǎn)業(yè)情有獨(dú)鐘的原因?！盢GO組織公共環(huán)境研究中心主任馬軍告訴本刊記者，包括天津在內(nèi)的很多沿海、沿江地區(qū)，已經(jīng)形成了化工產(chǎn)業(yè)聚集的局面。“我們的產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)非常巨大，風(fēng)險(xiǎn)在不斷積累，但監(jiān)管卻沒(méi)有同步跟上?！?/p>

以?；愤\(yùn)輸為例，根據(jù)中國(guó)物流與采購(gòu)協(xié)會(huì)?；愤\(yùn)輸分會(huì)在2015年初的統(tǒng)計(jì)，中國(guó)每年通過(guò)道路運(yùn)輸?shù)奈；烦^(guò)3億噸，占公路年運(yùn)輸總量的30%以上?，F(xiàn)有危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)1萬(wàn)余家，運(yùn)輸車(chē)輛超過(guò)30萬(wàn)輛，駕駛、押運(yùn)和裝卸從業(yè)人員超過(guò)120萬(wàn)。

“縱觀近幾年發(fā)生的特大?；愤\(yùn)輸事故，大多數(shù)都是人為因素造成的。”劉宇航說(shuō)，由于駕駛員缺乏安全意識(shí)、忽視駕駛中的隱患造成的事故不勝枚舉，甚至有時(shí)駕駛員根本不知道自己運(yùn)輸?shù)呢浳锸俏；贰?/p>

比如2014年8月，在杭金衢高速公路杭州方向距離義烏出口5公里路段，一輛運(yùn)輸33噸保險(xiǎn)粉的貨車(chē)尾部冒出濃煙。保險(xiǎn)粉學(xué)名連二亞硫酸鈉，遇水、遇潮濕會(huì)分解發(fā)熱，可能導(dǎo)致燃燒并釋放有毒的二氧化硫氣體。此次事故中的司機(jī)只知道貨物是保險(xiǎn)粉，但并不了解其性能和危險(xiǎn)所在。

2014年7月，在滬昆高速公路湖南省邵陽(yáng)市境內(nèi)路段，一輛運(yùn)載乙醇的貨車(chē)與一輛客車(chē)追尾，乙醇泄漏起火導(dǎo)致50余人死亡。更早的2014年3月，晉濟(jì)高速公路上一輛貨車(chē)運(yùn)輸?shù)募状急?，結(jié)果導(dǎo)致40人死亡，數(shù)十輛車(chē)被燒毀，直接經(jīng)濟(jì)損失近億元。

“中國(guó)各地危化品事故頻發(fā)，特別是天津港爆炸事故的發(fā)生，暴露出我國(guó)在?；繁O(jiān)管方面的許多問(wèn)題?！北本┦斜眳R律師事務(wù)所律師吳文學(xué)告訴《瞭望東方周刊》，鑒于危化品的特殊屬性，針對(duì)?；返墓芾砝響?yīng)受到社會(huì)的重視?！澳壳霸谖；返膶徟?、生產(chǎn)、存儲(chǔ)直到監(jiān)管，各方面都有諸多不明確的地方?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2017/03/30/lwdf201534lwdf20153409-2-l.jpg" style="">

政出多門(mén)

危化品貨物的生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、使用，現(xiàn)在已涉及各種行業(yè)，比如化工、生物醫(yī)藥、民爆、食品、農(nóng)業(yè)、電子電器、郵政等產(chǎn)業(yè)。劉宇航告訴本刊記者，各行業(yè)的性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)方式以及監(jiān)管部門(mén)又各不相同，這都讓?；返墓芾砗瓦\(yùn)營(yíng)更加復(fù)雜。

“我國(guó)針對(duì)危化品的管理，涉及法律層面的規(guī)定的確比較少?！眳俏膶W(xué)說(shuō)，從現(xiàn)有法律來(lái)看，僅在《安全生產(chǎn)法》和《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》中有針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，而對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存以及使用等更廣泛的領(lǐng)域，卻沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律去規(guī)范。

事實(shí)上，在針對(duì)?；返囊幌盗协h(huán)節(jié)的監(jiān)管中，涉及包括交通、民航、鐵路、公安、質(zhì)監(jiān)等10余個(gè)部門(mén)，幾乎每家都有各自有針對(duì)性的規(guī)范和辦法。

比如國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局出臺(tái)的《危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理辦法》，環(huán)保部門(mén)出臺(tái)的《危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理登記辦法》，還有交通運(yùn)輸部門(mén)出臺(tái)的《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》，等等。在各個(gè)垂直部門(mén)之外，很多地方政府也對(duì)危化品出臺(tái)過(guò)諸多地方性的政策和規(guī)范。

“但這些法律法規(guī)、條例、標(biāo)準(zhǔn)政出多門(mén)，管理的角度和要求不同，一些地方性政策法規(guī)與其他地方無(wú)法銜接甚至相互沖突。”劉宇航說(shuō)，我國(guó)針對(duì)?；肺锪魅鄙倬C合的法律和實(shí)施細(xì)則，這也導(dǎo)致了政府部門(mén)在監(jiān)管過(guò)程中的混亂局面。

“各部門(mén)之間管理職能相互交叉而工作中又缺乏協(xié)調(diào)，使政策執(zhí)行不統(tǒng)一。這不僅降低了效率，也使企業(yè)無(wú)所適從。” 劉宇航介紹說(shuō)，比如公安交巡警部門(mén)對(duì)?；肺锪鬈?chē)輛采取分段式管理，也就是在車(chē)輛注冊(cè)、檢驗(yàn)、報(bào)廢等環(huán)節(jié)對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)管理，但在車(chē)輛行駛過(guò)程中及兩次年檢間的時(shí)間段，對(duì)危化品物流車(chē)輛非法改型、拼裝、超載等行為，缺乏有效監(jiān)管。

這正是造成路面違法運(yùn)輸危化品物流車(chē)輛數(shù)量居高不下的重要原因。

在《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》中，針對(duì)危化品物流車(chē)輛的規(guī)定非常少，處罰力度也不夠?！懊窬龅竭`規(guī)運(yùn)輸?；返能?chē)輛往往無(wú)計(jì)可施，監(jiān)管難度非常大。”劉宇航說(shuō)。

根據(jù)相應(yīng)規(guī)定，新增危化品物流車(chē)輛的車(chē)型必須經(jīng)過(guò)工信部的備案公告，而實(shí)際情況是隨著?；肺锪鳂?biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展，越來(lái)越多的?；坟浳镄枰ㄟ^(guò)集裝箱運(yùn)輸?！暗壳皣?guó)內(nèi)生產(chǎn)的集裝箱掛車(chē)都沒(méi)有進(jìn)入公告目錄，這樣，危化品物流企業(yè)在購(gòu)置車(chē)輛時(shí)就無(wú)法查詢(xún)到準(zhǔn)確的備案信息，因而無(wú)法購(gòu)置標(biāo)準(zhǔn)化的?；肺锪鬈?chē)輛?！?/p>

?；返陌踩遣豢捎庠降募t線(xiàn)

“西方國(guó)家在上世紀(jì)70年代至80年代工業(yè)化大發(fā)展的階段，也經(jīng)歷過(guò)類(lèi)似的混亂。”北京交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院教授錢(qián)大琳告訴《瞭望東方周刊》。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，上世紀(jì)80年代前后，美國(guó)危化品運(yùn)輸?shù)氖鹿时壤^(guò)20%，僅在1971年至1980年的10年間，就發(fā)生了11萬(wàn)余起?；愤\(yùn)輸事故。

這個(gè)時(shí)間段的歐洲同樣教訓(xùn)深刻。1976年7月，意大利北部靠近塞韋索的梅達(dá)市發(fā)生了一起二噁英泄漏事故，這起因?yàn)閴毫﹂y失靈而導(dǎo)致的事故，造成約2噸化學(xué)物品擴(kuò)散到周?chē)鷧^(qū)域，大量居民出現(xiàn)頭痛、腹瀉和嘔吐等癥狀。由于缺乏對(duì)?；肺：Φ恼J(rèn)識(shí)和處理經(jīng)驗(yàn)，兩星期后人們才被安排撤出這一區(qū)域。此次事故共造成2000多人中毒，幾十名孕婦被建議墮胎。

在付出巨大代價(jià)之后，西方國(guó)家紛紛以立法的方式加強(qiáng)對(duì)?；返谋O(jiān)管。在上世紀(jì)90年代，美國(guó)頒布了《聯(lián)邦法典49號(hào)——危險(xiǎn)物質(zhì)規(guī)則》。

“近年來(lái)，美國(guó)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸引起的事故越來(lái)越少?！卞X(qián)大琳說(shuō)，這與相關(guān)法規(guī)和監(jiān)管體制的完善密切相關(guān)。

而意大利在發(fā)生塞韋索泄漏事件6年后，歐盟前身歐共體頒布《工業(yè)活動(dòng)中重大事故危險(xiǎn)法令》，又被稱(chēng)作《塞韋索法令》，列出了180種危險(xiǎn)化學(xué)品，還詳細(xì)規(guī)定了臨界量標(biāo)準(zhǔn)。

“安全生產(chǎn)的底線(xiàn)不能突破，僅以《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》進(jìn)行監(jiān)管已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。”楊偉程說(shuō)，危化品在生產(chǎn)、管理、儲(chǔ)存以及運(yùn)輸?shù)乃协h(huán)節(jié)，都必須有強(qiáng)有力的法律來(lái)約束，而國(guó)務(wù)院頒布的《條例》在權(quán)威上低于全國(guó)人大制定的法律，所以對(duì)行政機(jī)關(guān)和相關(guān)企業(yè)的約束有限。

楊偉程說(shuō)，近年來(lái)各地?；饭芾硎鹿暑l發(fā)，國(guó)家應(yīng)加緊?；妨⒎?，通過(guò)法律實(shí)施更加嚴(yán)格的監(jiān)管，這已迫在眉睫。

“企業(yè)也應(yīng)該把安全生產(chǎn)放到重要地位?！睏顐コ陶f(shuō)，?；芬坏┏霈F(xiàn)問(wèn)題，不僅企業(yè)要承擔(dān)責(zé)任，相關(guān)的審批部門(mén)、監(jiān)管部門(mén)等整個(gè)鏈條都應(yīng)該被追責(zé)，“現(xiàn)在我們的處罰力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以引起企業(yè)以及社會(huì)對(duì)危險(xiǎn)物品肇事犯罪的重視，我們還沒(méi)有把?；返陌踩醋饕粭l不可逾越的紅線(xiàn)?！?/p>

“天津港爆炸事故的教訓(xùn)足夠大，對(duì)?；返牧⒎▌t是一個(gè)契機(jī)?！眳俏膶W(xué)說(shuō)。

錢(qián)大琳則認(rèn)為，目前存在的問(wèn)題主要是多個(gè)部門(mén)的統(tǒng)籌和配合不足，“一部有針對(duì)性的法律，可以更有效地統(tǒng)籌有關(guān)部門(mén)。”