淺談婚姻檔案利用中的問(wèn)題與對(duì)策

陳冬梅

近年來(lái)，關(guān)注民生、保障民生、改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的大事被提上了議事日程，公民為保障個(gè)人權(quán)益，前來(lái)檔案館查詢與生活密切相關(guān)的檔案信息的人次日益增多，查詢內(nèi)容多以婚姻檔案、知青檔案、招工檔案等門(mén)類的民生檔案為主。作為區(qū)級(jí)綜合檔案館尤以婚姻檔案的查詢利用率是最高的。

婚姻檔案與普通的文書(shū)檔案有所不同，它不是一個(gè)完全開(kāi)放的檔案，雖然沒(méi)有標(biāo)明密級(jí)，但卻對(duì)除當(dāng)事人以外的一般利用者保密。民政部和國(guó)家檔案局2006年1月20日聯(lián)合發(fā)布《婚姻登記檔案管理辦法》（民政部和國(guó)家檔案局第 32 號(hào)令），對(duì)婚姻檔案的查閱利用做了明確規(guī)定。但由于各地、各檔案保管單位對(duì)《婚姻登記檔案管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）的理解不一致，利用這些檔案目的也從原來(lái)的補(bǔ)證、離婚擴(kuò)展到二胎生育、領(lǐng)取獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、申請(qǐng)貸款、買房賣房、戶口申報(bào)、確定財(cái)產(chǎn)性質(zhì)等。新變化帶來(lái)新挑戰(zhàn)，產(chǎn)生新矛盾。婚姻檔案利用中我們遇到了一些前所未有的問(wèn)題，本文結(jié)合工作實(shí)際就婚姻檔案利用的主要問(wèn)題和對(duì)策進(jìn)行探討。

1 查閱主體與婚姻當(dāng)事人不一致問(wèn)題

在近年來(lái)的接待工作中我們發(fā)現(xiàn)：婚姻當(dāng)事人因故不能親自前往查閱自己的婚姻檔案，授權(quán)委托他人代為辦理。其中，律師持沒(méi)有經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證的“當(dāng)事人授權(quán)委托書(shū)”前來(lái)檔案館要求查閱利用當(dāng)事人婚姻檔案的情況屢見(jiàn)不鮮。他們認(rèn)為：只要是律師，持有律師證，有當(dāng)事人的委托，就可以查閱利用當(dāng)事人的婚姻檔案。這種情況，《婚姻登記檔案管理辦法》沒(méi)有對(duì)律師查閱當(dāng)事人的婚姻檔案作明確規(guī)定，也沒(méi)有特別授權(quán)。在《辦法》第十五條（三）項(xiàng)明確規(guī)定：“婚姻當(dāng)事人持有合法身份證件，可以查閱本人的婚姻登記檔案；婚姻當(dāng)事人因故不能親自前往查閱的，可以辦理授權(quán)委托書(shū)，委托他人代為辦理，委托書(shū)應(yīng)當(dāng)經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證?！彼晕覀冇龅竭@種情況的時(shí)候，采取的方式是：不提供檔案查閱利用服務(wù)。因?yàn)榘凑铡掇k法》第十五條（四）項(xiàng)明確規(guī)定：律師只有持受理案件的法院出具的證明材料及本人有效證件可以查閱與訴訟有關(guān)的婚姻登記檔案。

2 婚姻當(dāng)事人作為原、被告，通過(guò)法院起訴離婚，委托律師查閱婚姻證明

《辦法》第十五條（四）項(xiàng)明確規(guī)定：“人民法院、人民檢察院、公安和紀(jì)檢部門(mén)為確認(rèn)當(dāng)事人的婚姻關(guān)系，持單位介紹信可以查閱婚姻登記檔案；律師及其他訴訟代理人在訴訟過(guò)程中，持受理案件的法院出具的證明材料及本人有效證件可以查閱與訴訟有關(guān)的婚姻登記檔案?！痹趯?shí)際工作中我們遇到的情況是：大多數(shù)律師手中的書(shū)面委托都沒(méi)有經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證，而且因?yàn)闆](méi)有立案，也就沒(méi)有“受理案件的法院出具的證明材料”， 并沒(méi)有發(fā)生在“訴訟過(guò)程中”，因此為了保護(hù)婚姻檔案當(dāng)事人的合法權(quán)益，律師僅持起訴書(shū)和律師證要求查閱原、被告婚姻關(guān)系，我們采取的方式是：不提供檔案查閱利用服務(wù)。

3 當(dāng)事人因某種利益關(guān)系不同意查閱婚姻檔案

在實(shí)際利用工作中，還有一種情況。即有的當(dāng)事人雙方均已死亡；有的一方當(dāng)事人死亡，而另一方當(dāng)事人因某種利益關(guān)系不同意查閱婚姻檔案。遇到這種情況，查詢?nèi)耸菬o(wú)法提供委托書(shū)的，如拒絕查閱，往往會(huì)引發(fā)矛盾；如果讓其查詢，稍有不慎，就會(huì)泄露他人隱私，造成侵權(quán)的后果，給我們的工作帶來(lái)被動(dòng)。對(duì)于上述情況，我們針對(duì)不同情況，根據(jù)查閱利用的理由、查詢?nèi)伺c當(dāng)事人的關(guān)系酌情辦理。對(duì)雙方當(dāng)事人均已死亡，如其父母、子女等為了合法繼承遺產(chǎn)；或一方當(dāng)事人死亡，另一方當(dāng)事人又不同意查詢婚姻檔案，這時(shí)只要死亡當(dāng)事人的親屬或監(jiān)護(hù)人持有當(dāng)?shù)嘏沙鏊鼍叩年P(guān)系證明前來(lái)查詢的，我們都是提供查詢利用服務(wù)的。

4 婚姻當(dāng)事人要求提供在某段時(shí)間范圍內(nèi)的婚姻狀況

某段時(shí)間范圍內(nèi)的婚姻狀況包含多種情況。有法定婚齡期間的、喪偶期間的、離婚期間的、離婚又再婚期間的。這些情況在現(xiàn)在的利用工作中非常普遍。如：辦理繼承、二胎生育、領(lǐng)取獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、申請(qǐng)保障房、公共性租賃住房等都要求上述情況中的當(dāng)事人提供婚姻狀況證明。我們?cè)谵k理的過(guò)程中通常采用以下兩種方法：一是屬于檔案館館藏范圍的，在經(jīng)過(guò)審核當(dāng)事人的相關(guān)證明材料之后，我們通常會(huì)出具證明。二是婚姻檔案還在民政部門(mén)管理的，則由民政部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況給當(dāng)事人出具婚姻狀況證明。

5 對(duì)法律工作者的身份判定

《辦法》頒布之后，我們通過(guò)學(xué)習(xí)明白了：法律服務(wù)所是社會(huì)中介組織，是法律服務(wù)工作者的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)，法律服務(wù)工作者是為社會(huì)提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員。有的法律服務(wù)工作者僅持法律服務(wù)所開(kāi)具的介紹信便要求查閱某人的婚姻檔案，更有甚者，有的法律工作者隨手拿出空白介紹信現(xiàn)場(chǎng)填寫(xiě)，要求查閱婚姻檔案。去年就有一位法律工作者前來(lái)檔案館查詢利用婚姻檔案，被工作人員拒絕后情緒激動(dòng)的說(shuō)“我憑單位介紹信，你為什么不給我查？”我們向他出示了《婚姻登記檔案管理辦法》中婚姻登記檔案的利用規(guī)定，并指出法律服務(wù)所是中介機(jī)構(gòu)，如需查詢婚姻檔案，需持當(dāng)事人的委托書(shū)，且須經(jīng)過(guò)公證處公證?？吹接形募木唧w規(guī)定，這位律師才不再繼續(xù)用法律的說(shuō)辭來(lái)為難工作人員。其實(shí)法律服務(wù)所更多的時(shí)候是經(jīng)當(dāng)事人委托來(lái)查詢婚姻檔案的，他們的行為其實(shí)是個(gè)人行為，并不是單位行為，因此我們認(rèn)為類似這種情況應(yīng)當(dāng)適用個(gè)人查詢婚姻檔案的規(guī)定。

6 幾點(diǎn)建議

《辦法》頒布以來(lái)，由于大家對(duì)《辦法》理解不一樣，部分婚姻檔案保管單位對(duì)以上五種情況，為利用者提供了檔案查閱利用，并出具了相關(guān)證明。遇到不給他們提供檔案查閱利用的，許多人都不理解，說(shuō)：“同樣的手續(xù)，我到××地方就可以查閱婚姻檔案，為什么到你們這里就不行了？”這使我們也很困惑：一是查閱了，違反《辦法》規(guī)定，出了問(wèn)題要承擔(dān)責(zé)任；二是不查閱，部分律師或者個(gè)別當(dāng)事人就和我們理論而產(chǎn)生矛盾。有的當(dāng)事人則采取無(wú)理取鬧的方式，大吵大鬧，導(dǎo)致我們的工作無(wú)法正常進(jìn)行。為此，我們往往要花費(fèi)大量的時(shí)間來(lái)做更多耐心、細(xì)致的解釋，從而影響其他利用者的正常查閱利用。

為了切實(shí)維護(hù)好、保護(hù)好婚姻檔案當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，建議市民政局、市檔案局對(duì)貫徹落實(shí)《辦法》進(jìn)行認(rèn)真研究，擬定一個(gè)操作性較強(qiáng)的實(shí)施辦法，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一婚姻檔案查閱利用的標(biāo)準(zhǔn)和口徑，明確部門(mén)權(quán)力義務(wù)，使檔案工作更好地為群眾服務(wù)。

1）對(duì)《辦法》第十五條（三）、（四）項(xiàng)的規(guī)定，要求各地、各婚姻檔案保管單位統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)持有委托人身份證原件，但委托書(shū)沒(méi)有經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證的情況，明確界定是否為查閱利用婚姻檔案的合法手續(xù)。

2）進(jìn)一步細(xì)化《辦法》第十五條（五）項(xiàng)的規(guī)定。一是明確哪些屬于婚姻檔案的“合理利用目的”，其他組織、單位和個(gè)人可以查閱利用。二是建議明確適用情況。對(duì)婚姻當(dāng)事人行動(dòng)不便（或雙方已故）的情況，經(jīng)基層組織證明，并持有當(dāng)事人的戶口薄或身份證，明確須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審核同意，為其查閱利用婚姻檔案，出具相關(guān)證明。

3）對(duì)提供“當(dāng)事人在某段時(shí)間范圍內(nèi)在本地的婚姻狀況”的情況，建議對(duì)其作出規(guī)定，明確出具相關(guān)證明的部門(mén)、需要的手續(xù)、采取的方式。

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