綜合管廊建設(shè)不能成為政績工程

岳巍

城市管廊能否建成功，不僅取決于地方政府管理水平的高低，而且部門、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)更為重要

7月底，在國務(wù)院常務(wù)會議上，國務(wù)院總理李克強在部署城市地下綜合管廊建設(shè)時強調(diào)，“目前中國正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，但我們的地下管廊建設(shè)嚴(yán)重滯后。加快這方面的建設(shè)，很有必要！”

近幾年，每到雨季，“看海”的情景幾乎在每個城市都可看到。造成這一現(xiàn)象產(chǎn)生背后的原因之一就是城市地下基礎(chǔ)設(shè)施落后，地下空間利用缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，地下管廊建設(shè)的欠賬是城市發(fā)展多年以來的“歷史遺留問題”。

就地下管廊建設(shè)相關(guān)問題，《中國新聞周刊》近日采訪了國際城市與區(qū)域規(guī)劃師學(xué)會副主席、中國城市規(guī)劃學(xué)會副理事長兼秘書長石楠。

中國新聞周刊：綜合管廊建設(shè)對于城市發(fā)展來說，是否具有不可替代的重要性？

石楠：綜合管廊建設(shè)更多的是一個技術(shù)問題。建設(shè)綜合管廊目的，是想解決七種管線的協(xié)調(diào)問題，以及地下空間的統(tǒng)籌利用問題。從專業(yè)角度來講，過去從規(guī)劃到市政的具體設(shè)計，我們延續(xù)下來的做法是管線綜合，而不是專門建設(shè)管廊。

管廊建設(shè)是新事物，我覺得它有幾方面好處。一是確實能夠把很多地下的建設(shè)綜合協(xié)調(diào)起來。過去，計劃經(jīng)濟條件下的投資，都是按條條切下來的。不同的部門各建各的，缺乏協(xié)調(diào)，所以就出現(xiàn)了所謂的“馬路拉鏈”的情況。從地下空間的協(xié)調(diào)來說，建設(shè)綜合管廊是有好處的，如果能夠一次性建成地下管道，起碼常用的管線，水電通訊煤氣，就能比較系統(tǒng)地安排到地下去，這是一個最大的好處。

二是可以節(jié)省土地、拉動投資。因為它本身不占用或很少占用地表，這對于寸土寸金的城市來說意義重大；同時，建設(shè)的成本較大，可以刺激一部分投資，同時也能帶動解決一部分就業(yè)問題，并且?guī)酉嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題。

三是對城市風(fēng)貌是很大的改進。以往的管線，比如電線，強電弱電都在天上，所以一到很多城市，尤其是老城市，建筑前面全是蜘蛛網(wǎng)。建設(shè)綜合管廊，這些線全都入地以后，景觀會有很大的改觀，這一點非常好，尤其是對很多新區(qū)來說，能夠避免像過去出現(xiàn)的這類混亂的情況。

四是除了可能會比較系統(tǒng)地解決問題以外，建設(shè)綜合管廊，可以使一些節(jié)點地區(qū)矛盾的解決變得相對簡單一些。過去管線都是沿著道路走，到了交叉口的地方就難免要打架。誰在先，誰就占了那個位置，后面來的只能繞著先來的走。比如像排水管和燃?xì)夤埽@些都有各自的技術(shù)要求，簡單地靠后來的避讓先來的，在技術(shù)上會制造許多的難題。

五是綜合管廊便于檢修和維護。各種管線都在一個管廊以內(nèi)，檢修人員可以進去，相關(guān)的施工機械可以進去，檢修維護就變得非常方便。

中國新聞周刊：中國以往是否已經(jīng)有一些管廊建設(shè)的實踐？

石楠：目前，管廊建設(shè)已經(jīng)有一些實踐的經(jīng)驗，現(xiàn)在中央提出這個問題，是有比較綜合的出發(fā)點，并不是突然提出來的。

現(xiàn)在管廊建設(shè)在國內(nèi)有些城市已經(jīng)開始建設(shè)了，南方北方的城市都有。比如廣州大學(xué)城，整個就是按照地下管廊的規(guī)劃建設(shè)，地面上有一個環(huán)形的路，下面就是一個環(huán)形的管廊。

中國新聞周刊：你認(rèn)為現(xiàn)階段綜合管廊的建設(shè)應(yīng)該特別注意什么？

石楠：我認(rèn)為有幾個方面需要注意。一是管廊的建設(shè)絕對不是政績工程，真正的管廊建設(shè)是不能參觀的。現(xiàn)在有一些示范工程可以去參觀，但是真正運行的管廊是不應(yīng)該開放讓人們?nèi)⒂^的，因為要考慮運行的安全問題。

二是要強調(diào)規(guī)劃的協(xié)調(diào)作用?，F(xiàn)在很多大項目的投資，建設(shè)周期不一樣，工期不一樣，安排的時間順序也不一樣，怎么才能夠把它很好地統(tǒng)籌起來，必須要靠規(guī)劃；而且這個規(guī)劃，要根據(jù)城市本身的實際情況規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。另一方面，管廊與城市其他地下空間利用方式之間，也離不開規(guī)劃。比如與地鐵、地下商業(yè)街等如何協(xié)調(diào)問題。

三是管廊建設(shè)切忌一哄而上。管廊建設(shè)一方面取決于需求，一方面取決于條件是否成熟。如果是本身條件不成熟，先跟中央要錢，埋個框架下去，只是空的預(yù)制架，管線其實根本進不去，這樣的投資就有可能會浪費。

中國新聞周刊：如何判斷一個城市建設(shè)綜合管廊的條件是否成熟？

石楠：我認(rèn)為成熟的條件大概有三方面。首先是城市正處于提升承載能力的階段。那些處于迫切成長期，基礎(chǔ)設(shè)施投資跟不上城市擴張速度或者人口轉(zhuǎn)移速度的城市，我們就需要考慮怎么改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。

其次，管廊建設(shè)不光需要中央財政投錢，地方財政也需要進行投資，未來還可能吸引社會資金參與。管廊建設(shè)的投資是大規(guī)模的和長期的，這就牽涉到財政支持上的可持續(xù)性。這要求除了中央財政的轉(zhuǎn)移支付之外，地方財政、社會資本必須能夠負(fù)擔(dān)這么大規(guī)模的建設(shè)成本。

最后，地方政府的管理水平非常重要。城市管廊能不能建成功，取決于地方政府管理水平的高低，尤其是在部門、行業(yè)產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)。所謂管廊，說到底就是一個扎口管理，如果達(dá)不到這個管理水平，就是一個空架子。管廊建設(shè)看起來建的是一個硬件，實際考驗的是軟件，考驗的是管理的能力。